Дело № А75-7436/2013 по заявлению Управления Росприроднадзора по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре к ОАО «ННП» о взыскании вреда в размере 2 640 000 рублей
Резолютивная часть решения объявлена 03 декабря 2013 г.
Полный текст решения изготовлен 10 декабря 2013 г.
Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Шабановой Г.А., при ведении протокола секретарём Муртазиной А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре к открытому акционерному обществу «Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие» (ОГРН 1028600944250, ИНН 8603089941, место нахождения: ул. Ленина, д.17п, г. Нижневартовск, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, 628616), третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Служба по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Федеральное бюджетное учреждение «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Уральскому федеральному округу» по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре в лице Нижневартовского филиала, о взыскании вреда в размере 2 640 000 рублей,
с участием представителей сторон:
от истца – Куркова М.М. по доверенности №65 от 29.10.2013,
от ответчика - Мальцев М.А. по доверенности №8 от 21.01.2013,
от федерального бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Уральскому федеральному округу» по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре – Черняков И.В. по доверенности от 03.07.2013 №75/13,
от Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры – не явились,
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление Росприроднадзора, истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением (уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) к открытому акционерному обществу «Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие» (далее - ОАО «ННП», Общество, ответчик) о возмещении вреда, причиненного почве, как объекту охраны окружающей среды, в размере 2 640 000 рублей.
Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования. Полагал, что ответчиком не доказан факт полного возмещения вреда путем проведения работ по рекультивации загрязненного нефтью участка.
Ответчик с заявленными требованиями не согласен по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к нему.
Представитель ответчика в судебном заседании не признал исковые требования по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление (т. 1 л.д. 106-113), полагал, что вред окружающей природной среде возмещен в натуральном выражении путем рекультивации земли, почва на загрязнённом участке восстановлена до состояния, позволяющего использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением, что, по его мнению, исключает возмещение вреда в денежном выражении. Считает, что у истца отсутствуют полномочия для предъявления иска о возмещении вреда в отношении загрязнённого участка площадью 0,047 га, расположенного на землях лесного фонда. Расчёт ущерба произведён истцом некорректно, без учёта достигнутых результатов рекультивации.
Как следует из материалов дела, 04.04.2012 вследствие некатегорийного отказа (аварии) на участке нефтепровода «Н/сб куста 55 –н/сб сети на ЦПС 5 очередь (Н-1223)» на территории Хохряковского лицензионного участка в районе кустовой площадки №23Б Хохряковского месторождения нефти, находящеюся на балансе Общества, был загрязнен земельный участок площадью 0,132 га (1 320 м2).
Согласно акту технического расследования от 04.04.2012 № 19 (т. 1 л.д. 37-40) и маркшейдерской съёмке от 16.05.2012 (т.6 л.д. 45) отказ произошёл по причине строительного брака, в результате образования свища по телу трубы на 8 часов, на почвенный покров попало 0,4 т загрязняющего вещества.
Указанные факты зафиксированы в протоколе осмотра от 28.06.2012 (т. 1 л.д. 33-35).
В ходе осмотра места аварии специалистами Нижневартовского отдела филиала федерального бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Уральскому федеральному округу» по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре отобраны пробы (протокол от 28.06.2012, т. 1 л.д. 30-32; акт отбора проб почвы № 212, т. 1 л.д. 26), по результатам количественного химического анализа которых установлено, что концентрация нефтепродуктов превысила содержание показаний в фоновой пробе в 20,1 раза (заключение от 11.07.2012, т. 1 л.д. 25).
По окончанию административного расследования 09.07.2012 государственным инспектором составлен протокол об административном правонарушении № 1375-ЗК/11 (т. 1 л.д. 21-23), ОАО «ННП» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление о назначении административного наказания № 1105-ЗК/11 от 13.07.2012 (т. 1 л.д. 15-19) вступило в силу и исполнено Обществом добровольно.
Факт причинения вреда объекту окружающей среды - почве подтверждается материалами дела и не отрицается ответчиком.
Расчет вреда, причиненного почве, исчислен истцом в соответствии с методикой, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2010 № 238 (т.1 л.д.79-80).
Расчет вреда, причиненного почве, исчислен истцом в соответствии с методикой, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2010 № 238 (т.1 л.д.79-80).
Пунктами 1 и 2 данной методики определено, что она предназначена для исчисления в стоимостной форме размера вреда, нанесенного почвам в результате нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также при возникновении аварийных и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Методикой исчисляется в стоимостной форме размер вреда, причиненного почвам, в результате, в том числе, химического загрязнения почв в результате поступления в почвы химических веществ или смеси химических веществ, приводящее к несоблюдению нормативов качества окружающей среды для почв, включая нормативы предельно (ориентировочно) допустимых концентраций химических веществ в почвах.
Истцом в адрес ответчика направлена претензия от 07.11.2012 № 02-1/8964, в которой обществу предложено в добровольном порядке возместить ущерб, причиненный почвам в результате вышеуказанного нефтеразлива (т. 1 л.д. 37-38).
Поскольку в установленный срок ущерб не был оплачен в добровольном порядке, Управление Росприроднадзора обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, и исследовав материалы дела, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований исходя из следующего.
Согласно статье 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации по общему правилу вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Общими условиями применения гражданско-правовой ответственности являются наличие состава правонарушения, включающего противоправное поведение причинителя вреда, наступление вреда, наличие причинной связи с противоправным поведением причинителя вреда, а также его вины.
В силу части 1 статьи 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации юридические лица и граждане, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих (использование транспортных средств, механизмов, электрической энергии высокого напряжения, атомной энергии, взрывчатых веществ, сильнодействующих ядов и т.п.; осуществление строительной и иной, связанной с нею деятельности и др.), обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности, если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего. Владелец источника повышенной опасности может быть освобожден судом от ответственности полностью или частично также по основаниям, предусмотренным пунктами 2 и 3 статьи 1083 настоящего Кодекса.
Обязанность возмещения вреда возлагается на юридическое лицо или гражданина, которые владеют источником повышенной опасности на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления либо на ином законном основании (на праве аренды, по доверенности на право управления транспортным средством, в силу распоряжения соответствующего органа о передаче ему источника повышенной опасности и т.п.).
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.07.1997 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными производственными объектами являются предприятие или цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются горючие вещества жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.
Следовательно, нефтепровод относится к категории опасных производственных объектов, а деятельность общества – эксплуатация нефтепровода – связана с повышенной опасностью для окружающей природной среды.
Согласно статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды, Закон № 7-ФЗ) к компонентам природной среды относятся: земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле; природный объект - естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства.
Пунктом 1 статьи 4 Закона об охране окружающей среды предусмотрено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.
Как следует из материалов дела, подтверждается маркшейдерской съёмкой (т.6 л.д.45) и не оспаривается сторонами, загрязненный участок общей площадью 0,132 га принадлежит к следующим категориям земель: 0,085 га – земли промышленности; 0,047 га – земли лесного фонда.
В соответствии со статьёй 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли лесного фонда и земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения являются самостоятельными категориями.
Согласно статье 6 Федерального Закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.
Пунктом 1 статьи 65 Закона об охране окружающей среды предусмотрено, что под государственным экологическим надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим
Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния соблюдения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.
Виды государственного экологического надзора перечислены в пункте 2 данной статьи, к числу которых отнесен федеральный государственный лесной надзор.
Согласно пункту 3 статьи 65 Закона об охране окружающей среды государственный экологический надзор в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность с использованием объектов, хотя бы один из которых подлежит федеральному государственному экологическому надзору, осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Государственный экологический надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный экологический надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный экологический надзор) (далее - органы государственного надзора) согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 4 статьи 65 Закона об охране окружающей среды).
В силу пункта 1 статьи 66 Закона об охране окружающей среды должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда растениям, животным, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия в области лесных отношений, в том числе осуществление на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 36 и 37 статьи 81 настоящего Кодекса, а также проведение на землях лесного фонда лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 68 настоящего Кодекса (статья 83 ЛК РФ).
Пунктами 36 и 37 статьи 81 ЛК РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений отнесено: установление порядка организации и осуществления федерального государственного надзора за использованием, охраной, защитой, воспроизводством лесов в Российской Федерации (федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий федерального значения; установление порядка организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора в лесах, а также осуществление федерального государственного пожарного надзора в лесах, мер пожарной безопасности в лесах и тушение лесных пожаров в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий федерального значения или в границах лесничеств и лесопарков, указанных в части 2 статьи 83 настоящего Кодекса.
Положением об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.2007 N 394, установлено, что федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) осуществляют Федеральное агентство лесного хозяйства на землях обороны и безопасности, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пунктом 1 Положения о Службе по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, утвержденного постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 24.08.2012 N 299-п определено, что Служба является исполнительным органом государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, осуществляющим функции по региональному государственному экологическому надзору (за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, в области охраны атмосферного воздуха, в области использования и охраны водных объектов, в области обращения с отходами), федеральному государственному надзору (в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, охотничьего надзора, лесного надзора, пожарного надзора в лесах), в области охраны и использования объектов животного мира, охоты и сохранения охотничьих ресурсов на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
Пунктом 5.3.3 названного Положения предусмотрено, что Служба осуществляет переданные полномочия Российской Федерации, в том числе федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану).
Пунктом 5.9 названного Положения предусмотрено, что Служба определяет размер вреда, причиненного окружающей среде и ее компонентам вследствие нарушения обязательных требований законодательства в области охраны окружающей среды на территории земель лесного фонда и предъявляет иски о его возмещении.
Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года № 400, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.
В соответствии с пунктом 4.1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 24.06.2011 № 421, Управление осуществляет контроль и надзор, в том числе: за использованием, охраной, защитой, воспроизводством лесов (государственный лесной контроль и надзор) на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения; государственный пожарный надзор в лесах, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения; государственный земельный контроль в пределах своих полномочий.
Управление для осуществления своих полномочий имеет право заявлять в установленном законом порядке иски о возмещении ущерба (вреда), причиненного окружающей среде в установленной сфере деятельности, о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду (пункт 5.9 Положения).
При таких обстоятельствах, считает обоснованным довод Общества об отсутствии у Управления Росприроднадзора полномочий на предъявление настоящего иска в части взыскания вреда, причиненного почве на земельном участке площадью 0,047 га, отнесенному к категории земель лесного фонда.
В соответствии с частью 1 статьи 77 Закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.
Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (часть 3 статьи 77 Закона об охране окружающей среды).
В части 1 статьи 78 Закона №7-ФЗ указано, что компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.
Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
Согласно части 2 этой же статьи на основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.
В соответствии со статьей 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации суд, удовлетворяя требование о возмещении вреда, в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктами 3, 5 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных Приказом Минприроды России № 525, Роскомзема № 67 от 22.12.1995 (далее – Основные положения о рекультивации земель), для восстановления нарушенных земель осуществляется их рекультивация. Рекультивации подлежат земли, нарушенные, в частности, при ликвидации последствий загрязнения земель.
В приложении № 6 к Основным положениям о рекультивации земель определено, что рекультивация земель - комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и народнохозяйственной ценности нарушенных земель, а также на улучшение условий окружающей среды. Народнохозяйственная ценность и направление рекультивации в первую очередь определяется последующим целевым использованием земельного участка в соответствии с категорией земель.
В соответствии с пунктами 14, 15 Основных положений о рекультивации земель для организации приемки (передачи) рекультивированных земель, а также для рассмотрения других вопросов, связанных с восстановлением нарушенных земель, рекомендуется создание решением органа местного самоуправления специальной Постоянной комиссии по вопросам рекультивации земель, в состав которой включаются представители землеустроительных, природоохранных, водохозяйственных, лесохозяйственных, сельскохозяйственных, архитектурно - строительных, санитарных, финансово-кредитных и других заинтересованных органов. Председателем Постоянной комиссии рекомендуется назначать представителя органа местного самоуправления, а его заместителем - председателя районного (городского) комитета по земельным ресурсам и землеустройству
В соответствии со статьями 11 и 72 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 14 Основных положений о рекультивации земель главой Нижневартовского района принято постановление от 22.06.2006 № 589 о создании постоянной комиссии по вопросам рекультивации земель в Нижневартовском районе, утвержден ее состав и порядок ее работы, а также разработаны формы актов по приемке земель.
Приемка-сдача рекультивированных земель оформляется актом, утверждаемым председателем постоянной комиссии.
Как следует из материалов дела Обществом разработаны «Типовой проект рекультивации загрязненных земель на территории деятельности нефтегазодобывающих предприятий группы ТНК-BP в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» (далее – типовой проект рекультивации, т.2 л.д.115-155, т.3 л.д.1-141), получивший положительное заключение Департамента экологии Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 29.04.2011г. №42 и согласование Управления Росприроднадзора по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, а также План проведения работ (ППР) по рекультивации нефтезагрязнённых земельных участков №43, 44, 117, 172, 189, 190, 191, 248, 38, 51, 52, 72, 108, 109, 118, 119, 120, 121, 137, 138, 139, 140, 151, 152, 153, 170 и участка б/н в районе к. 23Б, расположенных на территории Хохряковского месторождения ОАО «ННП», с учётом особенностей рекультивируемых участков и результатов натурного обследования (т.2 л.д.83-110).
Производство работ по рекультивации нефтезагрязнённых земель состоит из технического (подготовительные работы и сбор нефти - срезка слоя высоковязкой забитумизированной нефти и перевозка на специализированный полигон) и биологического этапов (микробиологический - внесение расчетных норм раскислителя по всей площади участка 0,132 га, мельчирование торфом отдельных частей участка - 20м2, фрезерование участка площадью 0,132га с одновременным внесением минеральных удобрений по всей площади, подготовка и внесение методом дождевания рабочего раствора бакпрепарата «Дизойл-М» по всей площади участка - 0,132 га и фитомелиорация - замачивание семян, ручной посев семян многолетних трав и овса с внесением удобрений на площади 0,132 га).
Разделом 6 Типового проекта установлено, что остаточное содержание нефтепродуктов в почвах после рекультивации (при сдаче-приемке земельных участков) должно соответствовать региональным нормативам «Допустимое остаточное содержание нефти и нефтепродуктов в почвах после проведения рекультивациоиных и иных восстановительных работ на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югра», утвержденных постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югра от 10 декабря 2004 N 466-п (далее – постановление №466-п).
В соответствии с постановлением № 466-п региональный норматив «Допустимое остаточное содержание нефти и нефтепродуктов в почвах после проведения рекультивационных и иных восстановительных работ на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югра» разработан в соответствии с Временными рекомендациями по разработке и введению в действие нормативов допустимого остаточного содержания нефти и продуктов ее трансформации в почвах после проведения рекультивационных и иных восстановительных работ (утверждены Приказом МПР РФ от 12.09.2002 N 574) и утвержден на основании Закона № 7-ФЗ, учитывая заключения государственной экологической экспертизы от 17.09.2004 № 2391, 2392. При этом региональный норматив «Допустимое остаточное содержание нефти и нефтепродуктов в почвах после проведения рекультивациоиных и иных восстановительных работ на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» действует до установления уполномоченными федеральными органами государственной власти соответствующих нормативов для оценки качества окружающей среды (п. 1.4 названного регионального норматива).
Из материалов дела следует и установлено судом, что ответчиком, в соответствии с разработанным на основании типового проекта рекультивации Планом производства работ по рекультивации нефтезагрязнённых земель на территории Хохряковского месторождения в период с мая по сентябрь 2012 года собственными силами была проведена рекультивация нефтезагрязнённого участка б/н, площадью 0,132 га, расположенного в районе кустовой площадки №23Б Хохряковского месторождения нефти, что подтверждается материалами дела:
- актом натурного обследования загрязненного земельного участка от 18.05.2012; (т.1 л.д.118-124);
- актом отбора проб почвогрунта №ННП-39 от 28.06.2012, проведенного до начала выполнения рекультивационных работ (т.1 л.д.132-133) ;
-протоколом №0263Э от 26.07.2012 ООО «Объединённый центр исследований и разработок» (аттестат аккредитации №ААС.А.00052, действующий до 13.05.2013), определяющий содержание нефтепродуктов и хлорид-ионов в почвогруите до начала производства работ по рекультивации загрязненного земельного участка (т.2 л.д.111);
-актом отбора почв почвогрунта №ННП-104 от 17.08.2012, проведенного после окончания выполнения рекультивационных работ (т.1 л.д.136-137);
-протоколом №0563Э от 05.09.2012 ООО «Объединённый центр исследований и разработок» (аттестат аккредитации №ААС.А.00052, действующий до 13.05.2013), определяющим содержание нефтепродуктов и хлорид-ионов в почвогрунте после проведения работ по рекультивации загрязненного земельного участка (т.2 л.д.112);
- актом итогового контроля от 13.09.2012, подтверждающим проведение работ по рекультивации загрязненного земельного участка б/н в районе кустовой площадки №23Б Хохряковского месторождения нефти. (т.1 л.д.114-117).
- итоговым докладом по договору на оказание услуг по супервайзингу при выполнении природовосстановительных работ на загрязненных и нарушенных земельных участках ОАО «ННП» (за 2012г.), составленным ООО «Объединённая геологическая компания» в рамках договора №ННП-6-633/12 от 28.04.2012 (т.4, л.д.2-150, т.5 л.д.1-150, т.6 л.д.1-22).
Из протокола № 0588Э от 12.09.2012 ООО «Объединённый центр исследований и разработок» исследования объединенной поверхностной пробы почвогрунта, отобранной с целью определения содержания нефтепродуктов для контроля качества рекультивационных работ, проведенных в районе кустовой площадки № 23Б Хохряковского месторождения нефти (т.2 л.д.113), следует, что содержание нефтепродуктов 21 846 мг/кг или 21,846 г/кг (2,18 % масс), при допустимом значении содержания нефтепродуктов в подзоне среднетаёжных и северотаёжных почв для лесохозяйственного использования (тип почв: органогенная, болото), установленном региональным нормативом - 60 г/кг.
Аналогичные показатели установлены в таблице №1 раздела 2.6 Плана производства работ по рекультивации нефтезагрязненных земель на территории Хохряковского месторождения ОАО «ННП», где предусмотрено, что после проведения этапа биологической рекультивации содержание нефтепродуктов должно составлять не более 60г/кг для органогенных почв, в т.ч. для загрязненного земельного участка, расположенного в районе кустовой площадки №23Б Хохряковского месторождения.
Как следует из материалов дела, согласно заключению Нижневартовского отдела филиала федерального бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Уральскому федеральному округу» по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре от 03.10.2013 № 690 (т.6 л.д.54) по результатам количественного химического анализа (КХА) пробы почвы, отобранной на территории рекультивированного участка в районе кустовой площадки №23Б Хохряковского месторождения нефти, концентрация нефтепродуктов составила 1495 мг/кг или 1,5 г/кг, что в 40,13 раза меньше допустимого регионального норматива (60 г/кг), утверждённого постановлением №466-п, в 17 раз меньше аналогичного показателя, установленного в поверхностной пробе почвы после проведения рекультивации в 2012 году и зафиксированной в протоколе №0563Э от 10.09.2012 (25,4 г/кг), в 3.59 раза меньше аналогичного показателя, установленного в поверхностной фоновой пробе почвы соседнего незагрязнённого участка, зафиксированной в протоколе от 26.07.2012 №0263Э (5,36 г/кг), в 2.39 раза меньше аналогичного показателя, установленного в поверхностной пробе почвы соседнего незагрязнённого участка (3,57 г/кг), зафиксированного в заключении Нижневартовского отдела филиала федерального бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Уральскому федеральному округу» по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре от 11.07.2012 №267 (т.1 л.д.25).
Таким образом, судом установлено, что рекультивация загрязненного земельного участка проведена Обществом в соответствии с Планом производства работ по рекультивации нефтезагрязненных земель на территории Хохряковского месторождения ОАО «ННП» на основании Типового проекта, утверждённого уполномоченными органами.
Доказательств несоответствия Типового проекта рекультивациии и Плана производства работ требованиям действующего законодательства, нарушение ответчиком правил проведения рекультивации Управлением Росприроднадзора не представлено.
В результате проведенной рекультивации показатели содержания нефтепродуктов в почвах в районе кустовой площадки № 23Б Хохряковского месторождения после рекультивации ниже аналогичного показателя, установленного в фоновых пробах почвы соседнего незагрязнённого участка.
Рекультивированный земельный участок сдан Обществом постоянно действующей комиссии по рекультивации земель в Нижневартовском районе в составе заместителя главы Администрации Нижневартовского района по общественной безопасности, муниципальному имуществу и природопользованию А.С.Ковалева, начальника управления экологии и природопользования администрации Нижневартовского района А.В.Воробьева; начальника Нижневартовского отдела Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры И.А.Щербина, что подтверждается актом приемки-сдачи земель, подвергнувшихся негативному воздействию (замазученных) либо самовольно нарушенных (т.1 л.д.125-127).
При таких обстоятельствах, принимая во внимание факт осуществления Обществом рекультивационных работ на загрязнённом земельном участке, восстановления почвы на загрязнённом участке до состояния не хуже первоначального и позволяющего использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением, сдачи рекультивированного земельного участка специальной комиссии, суд считает, что Обществом в рассматриваемом случае произведено возмещение вреда, причинённого окружающей среде, в полном объеме, что исключает возмещение вреда в денежном выражении.
Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры,
РЕШИЛ:
в удовлетворении исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
Настоящим, в соответствии с Федеральным законом № 152-ФЗ «О персональных данных» от 27.07.2006 года, Вы подтверждаете свое согласие на обработку компанией ООО «Концепция связи XXI век» персональных данных: сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, передачу в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке путем осуществления прямых контактов с помощью средств связи, продажи продуктов и услуг на Ваше имя, блокирование, обезличивание, уничтожение.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует конфиденциальность получаемой информации. Обработка персональных данных осуществляется в целях эффективного исполнения заказов, договоров и иных обязательств, принятых компанией в качестве обязательных к исполнению.
В случае необходимости предоставления Ваших персональных данных правообладателю, дистрибьютору или реселлеру программного обеспечения в целях регистрации программного обеспечения на Ваше имя, Вы даёте согласие на передачу своих персональных данных.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует, что правообладатель, дистрибьютор или реселлер программного обеспечения осуществляет защиту персональных данных на условиях, аналогичных изложенным в Политике конфиденциальности персональных данных.
Настоящее согласие распространяется на следующие персональные данные: фамилия, имя и отчество, место работы, должность, адрес электронной почты, почтовый адрес доставки заказов, контактный телефон, платёжные реквизиты.
Срок действия согласия является неограниченным. Вы можете в любой момент отозвать настоящее согласие, направив письменное уведомление на адрес: podpiska@vedomost.ru с пометкой «Отзыв согласия на обработку персональных данных».
Обращаем Ваше внимание, что отзыв согласия на обработку персональных данных влечёт за собой удаление Вашей учётной записи с соответствующего Интернет-сайта и/или уничтожение записей, содержащих Ваши персональные данные, в системах обработки персональных данных компании ООО «Концепция связи XXI век», что может сделать невозможным для Вас пользование ее интернет-сервисами.
Давая согласие на обработку персональных данных, Вы гарантируете, что представленная Вами информация является полной, точной и достоверной, а также что при представлении информации не нарушаются действующее законодательство Российской Федерации, законные права и интересы третьих лиц. Вы подтверждаете, что вся предоставленная информация заполнена Вами в отношении себя лично.
Настоящее согласие действует в течение всего периода хранения персональных данных, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
