Дело № А75-8355/2014 по заявлению ОАО «Сибнефтепровод к Службе по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о признании недействительным предписания от 09.07.2014 № 01-206/2014
Резолютивная часть решения объявлена 27 октября 2014 г.
Решение изготовлено в полном объеме 31 октября 2014 г.
Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Чешковой О.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Каксиной Д.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Сибнефтепровод» (ОГРН 1027200789220, ИНН 7201000726, место нахождения: 625000, Тюменская область, г. Тюмень, ул. Республики, д. 139) к Службе по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о признании недействительным предписания от 09.07.2014 № 01-206/2014,
при участии представителей сторон:
от заявителя – Алескерова Ю.Ю. по доверенности от 20.12.2013.
от ответчика – Алешина А.Н. по доверенности от 07.04.2014.
у с т а н о в и л:
открытое акционерное общество «Сибнефтепровод» (далее – заявитель, Общество, ОАО «Сибнефтепровод») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Службе по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - Служба, ответчик) о признании предписания от 09.07.2014 № 01-206/2014 недействительным.
Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме.
Ответчик с заявленными требованиями не согласен, просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.
Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, в ходе рейдового патрулирования 06.06.2014 территории лесного фонда ТО-Самаровское лесничество, Правдинское участковое лесничество. Правдинское урочище, на предмет соблюдения природоохранного законодательства, в квартале 178, выделах: 33.34 (район опоры № 1041 ВЛ-10 кВ магистрального нефтепровода «Холмогоры-Клин» 0 1200 мм Нефтеюганского УМН ОАО «Сибнефтепровод») обнаружено загрязнение участка лесного фонда нефтью и нефтепродуктами на площади 0,5127 га.
Территория нефтезагрязненного участка вырублена от древесины, очищена от лесной растительности и перепахана. Нефть и нефтепродукты под действием талых и грунтовых вод выступают на поверхность почвы.
Результаты патрулирования зафиксированы в акте рейдового патрулирования № 01-281/2014 от 09.06.2014, имеются фотоматериалы, составлена схема участка.
В ходе патрулирования специалистом ФБУ «ЦЛАТИ по УФО» по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре произведен отбор проб почвы. Согласно заключению ФБУ «ЦЛАТИ по УФО» по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре исх. № 477 от 27.06.2014, по результатам количественного химического (КХА) и токсикологического анализа в контрольной пробе (протокол КХА №109) обнаружено превышение над фоном (протокол КХА №108) по нефтепродуктам в 278,8 раз.
Указанное обстоятельство послужило основанием для вывода о совершении Обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением Службы от 29.06.2014 № 01-206/2014 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
В отношении Общества вынесено оспариваемое предписание № 01-206/2014 от 09.07.2014.
Предписанием предложено освободить от горючих материалов (нефть) территорию Самаровского лесничества Правдинского участкового лесничества Правдинского урочища, квартал 178, выдела 33. 34 (в районе магистрального нефтепровода «Холмогоры-Клин» Нефтеюганского УМН ОАО «Сибнефтепровод». Произвести сбор горючих материалов (нефть) в срок до 21.07.2014.
Не согласившись с предписанием Службы Общество, обратилось в арбитражный суд с заявлением.
В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации юридически значимыми обстоятельствами, которые подлежат доказыванию по данному делу, являются обстоятельства, указывающие на то, что оспариваемое требование: не соответствует закону или иному нормативному правовому акту; нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности либо возлагает на него обязанности, не предусмотренные законом. Данные обстоятельства должны быть установлены арбитражным судом в совокупности.
Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В соответствии с частью 1 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия.
Согласно статье 53 Лесного кодекса Российской Федерации меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: 1) предупреждение лесных пожаров; 2) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров: 3) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров: 4) иные меры пожарной безопасности в лесах.
Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Правила пожарной безопасности в лесах, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации № 417 от 30.06.2007 (далее - Правила), устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти. органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.
Так, подпунктом «в» пункта 33 Правил, нарушение которых вменено Обществу, предусмотрено, что в период пожароопасного сезона в лесах требуется не допускать загрязнения предоставленной для использования прилегающей территории горючими веществами (нефтью, мазутом и др.).
В соответствии с пунктом 34 Правил, полосы отвода и охранные зоны вдоль трубопроводов, проходящих через лесные массивы, в период пожароопасного сезона так же должны быть свободны от горючих материалов.
Приказом Департамента природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 07.05.2014 № 14-нп на территории округа с 08.05.2014 введен пожароопасный сезон.
Оспариваемое предписание выдано Обществу в целях обеспечения противопожарной безопасности на арендуемом лесном участке, что соответствует вышеизложенным нормативным требованиям.
Довод Общества о том, что выдел 33 квартала 178 Правдинского урочища расположен вне границ арендованного ОАО «Сибнефтепровод» лесного участка по договору аренды № 0248/13-10-ДА от 05.12.2013 суд считает несостоятельным.
Согласно пункта 1.2 Договора лесной участок площадью 0,342 га. предоставляемый в аренду под объект: «Н/ПРОВОД Х/КЛИН/328-545/Ду-1220. Монтаж задвижек на 427,467,477,532 км. Нефтеюганское УМЫ. Техперевооружение»», имеет местоположение: Территориальный отдел-Самаровское лесничество. Правдинское участковое лесничество. Правдинское урочище, квартал 178, выделы: 28, 30, 33 эксплуатационные леса. Вид использования - строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов; заготовка древесины.
Указывая на возможное загрязнение участка иными лицами заявитель не представляет каких-либо доказательств, опровергающих доводы Службы.
Кроме того, требование Службы обоснованно предъявлено к владельцу лесного участка и не зависит от того, что фактически допустил размещение на участке горючих веществ.
Факт наличия горючего вещества (нефти) в квартале 178, выделах: 33,34 Правдинского участкового лесничества подтвержден результатами лабораторных исследований филиала «ЦЛАТИ по УФО» по ХМАО-Югре. По результатам КХА почвы концентрация нефтепродуктов в контрольной пробе № 147 превысила фоновой уровень в 278.8 раз.
Согласно ГОСТ 17.1.4.01-80 «Охрана природы. Гидросфера. Общие требования к методам определения нефтепродуктов в природных и сточных водах» нефтепродукты - неполярные и малополярные углеводороды, составляющие главную и наиболее характерную часть нефти и продуктов ее переработки.
В соответствии с Временными методическими рекомендациями по контролю загрязнения почв, изданные Гидрометеоиздатом в 1983 году нефть - маслянистая жидкость, представляющая собой сложный природный раствор органических соединений, в основном углеводородов. В углеводородах растворены высокомолекулярные смолисто-асфальтеновые вещества, а также низкомолекулярные кислород - азот - и серосодержащие органические соединения.
Нефтепродукты состоят из тех же компонентов сырой нефти, отделенных друг от друга и полученных из них путем термокаталических химических реакций.
Таким образом, наличие нефти (нефтепродуктов) в обнаруженной жидкости доказано результатами химических анализов.
Учитывая нахождение лесного участка с находящимися на нем нефтепродуктами среди лесных насаждений, создается реальная угроза уничтожения лесных насаждений в случае возникновения пожара.
В отношении довода Общества на заключение Химико-аналитической лаборатории ЛДПС Каркатеевы и химико-аналитической лаборатории ОАО «Славнефть-Мегионнефтегаз», согласно которому отобранная с загрязненного участка проба предположительно подтверждает загрязнение земельного участка маслом, суд соглашается с позицией Службы, изложенной в отзыве.
Как следует из документов, представленных Обществом, пробы почвы отбирались 09.07.2014, то есть по истечении месяца со дня обнаружения нефтезагрязненного участка государственными инспекторами Службы. Отбор проб почвы производился Обществом в одностороннем порядке. В материалах дела отсутствует схема отбора проб почвы, в связи с чем, отсутствует возможность идентифицировать местоположения участка с которого отбирались пробы почвы и сопоставить его с нефтезагрязненным участком, расположенным в квартале 178, выделах: 33,34 Правдинского урочища.
К тому же, как указано в Справке результатов анализа от 10.07.2014, представленной Обществом, результаты измерений находятся вне области аккредитации ХАЛ ЛДПС «Каркатеевы». Таким образом, данной лабораторией не сделан однозначный вывод о том, что представленное на химический анализ жидкость не является нефтью.
Не может быть принята во внимание ссылка Общества на письмо заместителя начальника филиала «Нефтеюганское УМН» Головченко В.В. от 22.07.2014, в соответствии с которым жидкость, представленная на анализ не является товарной нефтью, так как данное письмо составлено заинтересованным лицом Общества.
Кроме того, Обществом не представлено доказательств того, что указанное лицо обладает специальными знаниями, позволяющими давать подобного рода заключения.
Таким образом, установлено, что Обществом нарушены требования подпункта «в» пункта 33, пункта 34 Правил пожарной безопасности в лесах, что подтверждается протоколом об административном правонарушении от 09.07.2014 № 01-206/2014, актом рейдового патрулирования от 09.06.2014 № 01-206, фотоматериалами, заключением ФБУ «ЦЛАТИ по УФО» по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 27.06.2014 № 477.
Ссылка заявителя на то, что загрязненный участок находится в общедоступном месте, что подтверждает возможность загрязнения земельного участка третьими лицами, не имеет правового значения в рамках рассматриваемого спора.
В данном случае Обществу в вину вменяется нарушение правил пожарной безопасности в лесах. Обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности в лесах возлагается на арендатора лесного участка.
Таким образом, в силу указанных правовых норм ОАО «Сибнефтепровод» как лицо, имеющее и эксплуатирующее нефтепромысловый объект, находящийся на территории лесного массива, обязано соблюдать Правила пожарной безопасности в лесах, в частности, не допускать в период пожароопасного сезона нахождение на данной территории горючих веществ.
При этом суд считает, что для выдачи предписания не требуется установление вины заявителя в загрязнении лесного участка, поскольку предписание не является процессуальным документом, выносимым в рамках дела об административном правонарушении.
Отношения сторон, связанные с оспариваемым предписанием, возникли из деятельности Общества, которая является предпринимательской.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
В соответствии со статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.
На момент рассмотрения дела в суде предписание Обществом полностью исполнено, что подтверждается актом проверки Службы от 29.07.2014, сроки для предъявления претензий к Обществу со стороны Службы и для привлечения к административной ответственности за неисполнение предписания истекли. Срок исполнения предписания был установлен до 21.07.2014, в то время как с заявлением в суд Общество обратилось только 08.08.2014, уже после истечения срока требований.
Заявителем не представлено достаточных доказательств нарушения его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконного возложения на него какие-либо обязанностей, создания иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности заявителя.
Принимая в совокупности вышеизложенные обстоятельства, суд считает предписание, вынесенное Службой законным, а требования заявителя не подлежащими удовлетворению.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате госпошлины подлежат отнесению на заявителя.
Руководствуясь статьями 16, 67, 68, 71, 167-170, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
РЕШИЛ:
в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.
Настоящее решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Настоящим, в соответствии с Федеральным законом № 152-ФЗ «О персональных данных» от 27.07.2006 года, Вы подтверждаете свое согласие на обработку компанией ООО «Концепция связи XXI век» персональных данных: сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, передачу в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке путем осуществления прямых контактов с помощью средств связи, продажи продуктов и услуг на Ваше имя, блокирование, обезличивание, уничтожение.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует конфиденциальность получаемой информации. Обработка персональных данных осуществляется в целях эффективного исполнения заказов, договоров и иных обязательств, принятых компанией в качестве обязательных к исполнению.
В случае необходимости предоставления Ваших персональных данных правообладателю, дистрибьютору или реселлеру программного обеспечения в целях регистрации программного обеспечения на Ваше имя, Вы даёте согласие на передачу своих персональных данных.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует, что правообладатель, дистрибьютор или реселлер программного обеспечения осуществляет защиту персональных данных на условиях, аналогичных изложенным в Политике конфиденциальности персональных данных.
Настоящее согласие распространяется на следующие персональные данные: фамилия, имя и отчество, место работы, должность, адрес электронной почты, почтовый адрес доставки заказов, контактный телефон, платёжные реквизиты.
Срок действия согласия является неограниченным. Вы можете в любой момент отозвать настоящее согласие, направив письменное уведомление на адрес: podpiska@vedomost.ru с пометкой «Отзыв согласия на обработку персональных данных».
Обращаем Ваше внимание, что отзыв согласия на обработку персональных данных влечёт за собой удаление Вашей учётной записи с соответствующего Интернет-сайта и/или уничтожение записей, содержащих Ваши персональные данные, в системах обработки персональных данных компании ООО «Концепция связи XXI век», что может сделать невозможным для Вас пользование ее интернет-сервисами.
Давая согласие на обработку персональных данных, Вы гарантируете, что представленная Вами информация является полной, точной и достоверной, а также что при представлении информации не нарушаются действующее законодательство Российской Федерации, законные права и интересы третьих лиц. Вы подтверждаете, что вся предоставленная информация заполнена Вами в отношении себя лично.
Настоящее согласие действует в течение всего периода хранения персональных данных, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
