Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2014 года
В полном объеме решение изготовлено 08 октября 2014 года
Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Будимировой М.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Калининой А.С.,
рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению
Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кировской области (ИНН: 4345087480, ОГРН: 1044316554655, юридический адрес: 610035, Россия, Кировская область, г.Киров, ул.Воровского, д.78)
к индивидуальному предпринимателю Поярковой Анне Сергеевне (ИНН: 432602674096, ОГРН: 311431617200016, Кировская область, п. Демьяново)
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрация Демьяновского городского поселения (ИНН 4326008161, ОГРН 1054300513629, юридический адрес: 613911, Кировская область, Подосиновский район, пгт Демьяново, ул. Советская, 25), Автамонов Анатолий Рафаилович
о взыскании 7 815 рублей 47 копеек,
при участии в судебном заседании представителей:
от истца – не явился, извещен надлежащим образом;
от ответчика – Салихова З.Ш., по доверенности от 27.07.2014;
от третьих лиц – не явились, извещены надлежащим образом;
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кировской области (далее – истец, Росприроднадзор) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с исковым заявлением от 05.05.2014 №02-06/1952 к индивидуальному предпринимателю Поярковой Анне Сергеевне (далее – ответчик, Предприниматель) о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2013 года в сумме 7 815 рублей 47 копеек.
Указанную плату истец просит перечислить по следующим реквизитам: получатель - УФК по Кировской области (Управление Росприроднадзора по Кировской области), р/счет 40101810900000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Кировской области г. Киров, ИНН 4345087480, БИК 043304001, КПП 434501001, код по ОКТМО 33632154.
КБК 04811201030016000120, наименование кода поступлений – плата за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты за 1 квартал 2013 года, сумма платы за негативное воздействие на окружающую среду – 6 835 рублей 67 копеек,
КБК 04811201040016000120, наименование кода поступлений – плата за размещение отходов производства и потребления за 1 квартал 2013 года, сумма платы за негативное воздействие на окружающую среду – 979 рублей 80 копеек.
Исковые требования со ссылкой на положения статей 4, 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – ФЗ «Об охране окружающей среды»), части 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 1 Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 (далее - Порядок определения платы), пункта 1 Приказа Ростехнадзора от 08.06.2006 № 557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду» (далее - Приказ Ростехнадзора от 08.06.2006 № 557) мотивированы тем, что ответчиком не внесена плата за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2013 года.
Определением Арбитражного суда Кировской области от 12.05.2014 дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Определением от 02.07.2014 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.
Истец явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
Ответчик в отзыве на иск от 01.07.2014 и в судебном заседании исковые требования не признает, указывает, что расчеты платы за негативное воздействие представлены ответчиком ошибочно, поскольку ответчик не осуществляет деятельность, связанную с размещением отходов, а также не осуществляет деятельность по адресу д. Н. Маялово, Производственная, 9.
Истец в дополнениях к исковому заявлению от 22.07.2014 доводы ответчика отклонил, указал, что объемы отходов производства и потребления, за которые ответчиком насчитана плата за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2013 года, заявлены ответчиком как размещенные самостоятельно; из расчета суммы платы исключены объемы отходов, переданные сторонним организациям с переходом права собственности.
Третьи лица явку представителей в суд не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
От администрации поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, кроме того, администрация указала, что Пояркова Анна Сергеевна является собственником земельного участка и объекта по адресу: Кировская область, Подосиновский район, пгт Демьяново, ул. Базовая, 14. В 2013 году Предприниматель ни на каком виде права не использовала земельный участок и объект недвижимости, расположенные по адресу: Кировская область, Подосиновский район, д. Н. Маялово, ул. Производственная, 9. Указание в расчете платы работником КОГУ «Кировский областной природоохранный центр» указанного адреса является опечаткой.
От Автамонова А.Р. в материалы дела представлена справка от 29.09.2014, в которой указывается, что земельный участок и объект недвижимости по адресу Кировская область, Подосиновский район, д. Н. Маялово, ул. Производственная, 9 индивидуальному предпринимателю Поярковой А.С. в 2013 году в аренду не сдавался.
Суд в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проводит судебное заседание в отсутствии неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства.
Ответчиком составлен расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2013 года. Данный расчет подписан представителем ответчика, заверен печатью и представлен в уполномоченный на его принятие орган. Из представленного расчета следует, что ответчиком насчитана плата за сверхлимитные сбросы загрязняющих веществ в отношении объектов, расположенных по адресу: Подосиновский район, д. Н. Маялово, ул. Производственная, 9 в сумме 6835 рублей 67 копеек, а также плата за сверхлимитное размещение отходов в сумме 979 рублей 80 копеек.
Поскольку ответчиком указанная плата в полном размере в установленные законодательством сроки не внесена, требование об уплате задолженности от 04.02.2014 №01-08/396 не исполнено, истец обратился в суд с настоящим иском.
Оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии со статьей 4 ФЗ «Об охране окружающей среды» земля, леса и иная растительность, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух относятся к объектам охраны окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия хозяйственной деятельности.
В силу пунктов 1, 3 статьи 16 ФЗ «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным; порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 1 Порядка определения платы плательщиками являются предприятия, учреждения, организации, физические лица, осуществляющие любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием.
В соответствии с пунктом 9 Порядка определения платы перечисление средств осуществляется природопользователями в сроки, устанавливаемые территориальными органами Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации.
В пунктах 1, 2 Приказа Ростехнадзора от 08.06.2006 № 557 плата за негативное воздействие на окружающую среду вносится не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, при этом отчетным периодом признается квартал.
Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.
Управление Росприродназора по Кировской области (далее - Управление) является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кировской области, утвержденным приказом Росприроднадзора от 27.06.2011 № 444.
Управление наделено полномочиями администратора доходов федерального бюджета на территории Кировской области в части платы за негативное воздействие на окружающую среду и осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет (Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 995, от 30.07.2004 № 400, приказ Росприроднадзора от 22.02.2012 № 64).
В соответствии с частью 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации администратор доходов бюджета осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней, штрафов.
Суд находит обоснованными доводы ответчика об отсутствии у него обязанности вносить плату за сверхлимитное размещение отходов по следующим основаниям.
В силу статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах) под размещением отходов понимается их хранение и захоронение.
Закон об отходах определяет хранение отходов как их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, а захоронение отходов - как изоляцию отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.
Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).
Статья 12 Закона об отходах устанавливает особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Следовательно, обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Законе об охране окружающей среды. Обращение с отходами подразумевает деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов, которые, за исключением накопления отходов, вправе осуществлять специализированные организации, имеющие специальное разрешение (лицензию).
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что предприниматель не осуществляет деятельность по размещению отходов в смысле, придаваемом этой деятельности положениями Закона об отходах, в связи с чем, у него отсутствует обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду в части размещения отходов.
Доводы истца о том, что при передаче отходов не происходит перехода права собственности на отходы отклоняются судом, поскольку законодательство, регламентирующее деятельность по обращению с отходами, обязанность по внесению платежей за вид негативного воздействия на окружающую среду - размещение отходов не ставит в зависимость от того, кто является собственником твердых бытовых отходов, такая обязанность возникает у лица, занимающегося деятельностью по размещению отходов. Заявитель самостоятельно не осуществляет размещение отходов, а передает их специализированным организациям в целях их размещения.
Кроме того, материалами дела не подтверждается факт осуществления предпринимателем деятельности, в результате которой происходит негативное воздействие на окружающую среду, по адресу: д. Н. Маялово, ул. Производственная, 9.
Из письма администрации от 23.09.2014 следует, что адрес указан ошибочно, вместо пгт Демьяново, ул. Базовая, 14.
У суда отсутствуют при данных обстоятельствах основания полагать, что расчет в части сумм, предъявленных за сверхлимитные сбросы, составлен в отношении объекта по ул. Базовая, 14. Ответчик факт предоставления указанного расчета в отношении деятельности, осуществляемой по адресу: пгт Демьяново, ул. Базовая, 14 отрицает. Иных доказательств в подтверждение указанного обстоятельства суду не представлено.
Следовательно, требования истца в данной части также не подлежат удовлетворению.
Истец освобожден от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
в иске отказать.
Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.
Настоящим, в соответствии с Федеральным законом № 152-ФЗ «О персональных данных» от 27.07.2006 года, Вы подтверждаете свое согласие на обработку компанией ООО «Концепция связи XXI век» персональных данных: сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, передачу в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке путем осуществления прямых контактов с помощью средств связи, продажи продуктов и услуг на Ваше имя, блокирование, обезличивание, уничтожение.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует конфиденциальность получаемой информации. Обработка персональных данных осуществляется в целях эффективного исполнения заказов, договоров и иных обязательств, принятых компанией в качестве обязательных к исполнению.
В случае необходимости предоставления Ваших персональных данных правообладателю, дистрибьютору или реселлеру программного обеспечения в целях регистрации программного обеспечения на Ваше имя, Вы даёте согласие на передачу своих персональных данных.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует, что правообладатель, дистрибьютор или реселлер программного обеспечения осуществляет защиту персональных данных на условиях, аналогичных изложенным в Политике конфиденциальности персональных данных.
Настоящее согласие распространяется на следующие персональные данные: фамилия, имя и отчество, место работы, должность, адрес электронной почты, почтовый адрес доставки заказов, контактный телефон, платёжные реквизиты.
Срок действия согласия является неограниченным. Вы можете в любой момент отозвать настоящее согласие, направив письменное уведомление на адрес: podpiska@vedomost.ru с пометкой «Отзыв согласия на обработку персональных данных».
Обращаем Ваше внимание, что отзыв согласия на обработку персональных данных влечёт за собой удаление Вашей учётной записи с соответствующего Интернет-сайта и/или уничтожение записей, содержащих Ваши персональные данные, в системах обработки персональных данных компании ООО «Концепция связи XXI век», что может сделать невозможным для Вас пользование ее интернет-сервисами.
Давая согласие на обработку персональных данных, Вы гарантируете, что представленная Вами информация является полной, точной и достоверной, а также что при представлении информации не нарушаются действующее законодательство Российской Федерации, законные права и интересы третьих лиц. Вы подтверждаете, что вся предоставленная информация заполнена Вами в отношении себя лично.
Настоящее согласие действует в течение всего периода хранения персональных данных, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
