Дело № А81-1339/2014 по заявлению ООО «НОВАТЭК-ТАРКОСАЛЕНЕФТЕГАЗ» к Управлению Росприроднадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу об оспаривании постановления о назначении административного наказания от 03.03.2014 №96/2014
Резолютивная часть решения изготовлена (объявлена в судебном заседании).
Полный текст решения изготовлен 04 августа 2014 года.
Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Кустова А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Осиповой О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «НОВАТЭК-ТАРКОСАЛЕНЕФТЕГАЗ» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ямало-Ненецкому автономному округу об оспаривании постановления о назначении административного наказания от 03.03.2014 №96/2014, при участии в деле Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора,
при участии в судебном заседании:
от заявителя - Буткеев Ю.Г. по доверенности от 23.12.2013 №187-13;
от административного органа - Муталапова С.С. по доверенности от 30.12.2013 №44; Басырова Г.З. по доверенности от 21.03.2014 №16;
от прокурора - представитель не явился,
установил:
общество с ограниченной ответственностью «НОВАТЭК-ТАРКОСАЛЕНЕФТЕГАЗ» (далее по тексту – заявитель, Общество, ООО «НОВАТЭК-ТАРКОСАЛЕНЕФТЕГАЗ») обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ямало-Ненецкому автономному округу об оспаривании постановления о назначении административного наказания от 03.03.2014 №96/2014.
В обоснование заявленных требований Общество указывает на истечение срока давности привлечения к административной ответственности и повторное привлечение к административной ответственности.
Определением суда от 20.03.2014 к участию в деле привлечен Ямало-Ненецкий природоохранный прокурор (далее по тексту – Прокурор) на основании ч. 3 ст. 25.11 КоАП РФ, в соответствии с которой прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, возбужденном по инициативе прокурора.
Представитель Общества настаивает на заявленных требованиях.
Представитель Управления Росприроднадзора в судебном заседании просил суд отказать в удовлетворении требований заявителя по доводам, изложенным в отзыве.
Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, материалы административного производства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, Общество является владельцем лицензии СЛХ 13932 НЭ (далее - лицензия), зарегистрированной 08.02.2007 на срок до 2019 года. Целевое назначение лицензии - геологическое изучение и разработка залежей углеводородов Ханчейского участка.
Ямало-Ненецким природоохранным прокурором в ходе проверки был установлен факт нерационального использования Обществом в период с 01.01.2013 по 31.12.2013 попутного нефтяного газа, а именно, при установленном проектной документацией (Проект разработки Ханчейского нефтегазоконденсатного месторождения, утв. протоколом ТО ЦКР Роснедра по ЯНАО от 17.12.2009) уровне использования попутного нефтяного газа в 97% уровень утилизации (полезного использования) попутного нефтяного газа в 2013 году составил 57%.
По итогам проведенной проверки Прокурором в отношении Общества 04.02.2014 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 8.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ). Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и материалы проверки направлены для рассмотрения в Управление Росприроднадзора.
03.03.2014 должностным лицом Управления Росприроднадзора вынесено постановление № 96/2014 о назначении административного наказания, в соответствии с которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.10 КоАП РФ, и на ООО «НОВАТЭК-ТАРКОСАЛЕНЕФТЕГАЗ» наложен административный штраф в размере 800 000,00 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.
Оценив в совокупности представленные суду доказательства, арбитражный суд не находит оснований для отмены оспариваемого постановления.
В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ арбитражный суд при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
В соответствии с ч. 1 ст. 8.10 КоАП РФ выборочная (внепроектная) отработка месторождений полезных ископаемых, приводящая к необоснованным потерям запасов полезных ископаемых, разубоживание полезных ископаемых, а равно иное нерациональное использование недр, ведущее к сверхнормативным потерям при добыче полезных ископаемых или при переработке минерального сырья, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.10 КоАП РФ, выражается в действиях, бездействиях, состоящих в выборочной (внепроектной) отработке месторождений полезных ископаемых, приводящих к необоснованным потерям запасов полезных ископаемых, разубоживание полезных ископаемых, а равно иное нерациональное использование недр, ведущее к сверхнормативным потерям при добыче полезных ископаемых или при переработке минерального сырья.
В соответствии со статьей 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются, в том числе: обеспечение рационального комплексного использования и охраны недр; обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов; достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых.
Согласно части 2 статьи 46 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункту 2 части 2 статьи 22 Закона о недрах природопользователь при эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств обязан предусматривать эффективные меры сбора нефтяного (попутного) газа.
Таким образом, законодатель определил критерии рационального использования. Соответственно, нарушение статьи 23 Закона о недрах, которой, в том числе предусмотрено наиболее полное извлечение и использование полезных ископаемых, является нерациональным использованием.
Пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь.
Понятия "сверхнормативных потерь" действующие правовые акты не определяют.
Вместе с тем потери попутного нефтяного газа могут быть как при непосредственном его извлечении (технологические потери), так и при его утилизации (использовании).
В проектных документах на разработку нефтяного месторождения, а также лицензионном соглашении закреплено, что Общество обязано рационально использовать добываемые в процессе пользования недрами природные ресурсы, утилизировать попутный нефтяной газ в 2013 году в объёме 97%, фактически уровень утилизации (полезного использования) в 2013 году составил 57%.
Потери попутного полезного нефтяного газа определены при установлении размера утилизации попутного газа в виде объема газа, который не будет утилизирован.
В рассматриваемом случае, норматив потерь, вследствие его нерационального использования, значительно превышен.
Не соблюдение данного норматива является нерациональным использованием недр, ведущим к сверхнормативным потерям при добыче полезных ископаемых, что является объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.10 КоАП РФ.
На основании части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.
Надлежащих доказательств того, что у Общества не имелось возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых оно привлечено к административной ответственности, а также того, что им были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в нарушение статьи 65 АПК РФ заявителем не представлено.
Более того, Обществом правонарушение, по сути, не оспаривается и какие либо доводы, относительно неисполнения требований проектной документации отсутствуют.
Судом установлено, что имеющиеся в материалах дела доказательства являются достаточными для квалификации противоправного деяния Общества по части 1 статьи 8.10 КоАП РФ.
Довод Общества о нарушении срока давности привлечения к административной ответственности подлежат отклонению по следующим основаниям.
Часть 1 ст. 4.5. КоАП РФ устанавливает годичный срок давности привлечения к административной ответственности для административных правонарушений в области охраны окружающей среды.
Согласно части 10 статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды (природоохранная деятельность) - деятельность, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.
Согласно части 2 статьи 46 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» природопользователь при эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств обязан предусматривать эффективные меры сбора нефтяного (попутного) газа.
В проектных документах на разработку нефтяного месторождения, а также лицензионном соглашении закреплено, что Общество обязано рационально использовать добываемые в процессе пользования недрами природные ресурсы, утилизировать попутный нефтяной газ в 2013 году в объёме 97%, фактически уровень утилизации (полезного использования) в 2013 году составил 57%.
Общество в нарушение, в том числе, части 2 статьи 46 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», проектной документации, лицензионных соглашений допустило нерациональное использование недр.
При этом данное нарушение образует составы нескольких правонарушений, вместе с тем, Общество привлечено в данном случае за нарушение требований в области охраны окружающей среды за не эффективные меры сбора нефтяного (попутного) газа (часть 2 статьи 46 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).
Ссылки Общества в подтверждение своей позиции по рассматриваемому вопросу на сложившуюся арбитражную практику по рассматриваемому вопросу судом во внимание не принимаются, поскольку предметом указанных споров являются иные правонарушения и прямого отношения к данному спору они не имеют.
Доводы Общества о повторном привлечении к административной ответственности в течение года за одно и тоже правонарушение также подлежат отклонению.
Постановлением от 29.04.2013 № 171/2013 Общество привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.10 КоАП РФ по факту нерационального использования в период с 01.01.2012 по 31.12.2012 попутного нефтяного газа, при установленном проектной документацией уровне использования попутного нефтяного газа в 95% уровень утилизации (полезного использования) попутного нефтяного газа в 2012 году составил 82,8%.
Постановлением от 03.03.2014 №96/2014 Общество привлечено к административной ответственности по факту нерационального использования попутного нефтяного газа за 2013 год.
Общество ошибочно полагает, что привлечено к административной ответственности дважды за один и тот же факт противоправного деяния.
В данном случае, неоднократное привлечение Общества к административной ответственности свидетельствует о повторном совершении административного правонарушении, что является отягчающим административную ответственность обстоятельством.
При таких обстоятельствах требования заявителя не подлежат удовлетворению.
руководствуясь ст.ст. 167-170, 210, 211 АПК РФ, арбитражный суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «НОВАТЭК-ТАРКОСАЛЕНЕФТЕГАЗ» - отказать.
Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.
Настоящим, в соответствии с Федеральным законом № 152-ФЗ «О персональных данных» от 27.07.2006 года, Вы подтверждаете свое согласие на обработку компанией ООО «Концепция связи XXI век» персональных данных: сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, передачу в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке путем осуществления прямых контактов с помощью средств связи, продажи продуктов и услуг на Ваше имя, блокирование, обезличивание, уничтожение.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует конфиденциальность получаемой информации. Обработка персональных данных осуществляется в целях эффективного исполнения заказов, договоров и иных обязательств, принятых компанией в качестве обязательных к исполнению.
В случае необходимости предоставления Ваших персональных данных правообладателю, дистрибьютору или реселлеру программного обеспечения в целях регистрации программного обеспечения на Ваше имя, Вы даёте согласие на передачу своих персональных данных.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует, что правообладатель, дистрибьютор или реселлер программного обеспечения осуществляет защиту персональных данных на условиях, аналогичных изложенным в Политике конфиденциальности персональных данных.
Настоящее согласие распространяется на следующие персональные данные: фамилия, имя и отчество, место работы, должность, адрес электронной почты, почтовый адрес доставки заказов, контактный телефон, платёжные реквизиты.
Срок действия согласия является неограниченным. Вы можете в любой момент отозвать настоящее согласие, направив письменное уведомление на адрес: podpiska@vedomost.ru с пометкой «Отзыв согласия на обработку персональных данных».
Обращаем Ваше внимание, что отзыв согласия на обработку персональных данных влечёт за собой удаление Вашей учётной записи с соответствующего Интернет-сайта и/или уничтожение записей, содержащих Ваши персональные данные, в системах обработки персональных данных компании ООО «Концепция связи XXI век», что может сделать невозможным для Вас пользование ее интернет-сервисами.
Давая согласие на обработку персональных данных, Вы гарантируете, что представленная Вами информация является полной, точной и достоверной, а также что при представлении информации не нарушаются действующее законодательство Российской Федерации, законные права и интересы третьих лиц. Вы подтверждаете, что вся предоставленная информация заполнена Вами в отношении себя лично.
Настоящее согласие действует в течение всего периода хранения персональных данных, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
