Дело № А22-1550/2014 по заявлению ООО «Бетонинвест» о признании незаконным и отмене ненормативного правового акта Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия
Резолютивная часть решения объявлена 16 июля 2014 года.
Полный текст решения изготовлен 18 июля 2014 года.
Судья Арбитражного суда Республики Калмыкия Шевченко В.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Цереновой З.Ц., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Бетонинвест» о признании незаконным и отмене ненормативного правового акта Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия,
при участии в судебном заседании:
от заявителя – представителя Басангова Д.Н. (доверенность от 05.12.2011),
от ответчика – представителя Пак А.Л. (доверенность от 17.02.2014),
у с т а н о в и л:
Общество с ограниченной ответственностью «Бетонинвест» (далее – Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Калмыкия с заявлением к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия (далее – Ответчик, Министерство) о признании постановления от 25.04.2013 №05/2014 о назначении административного наказания по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) незаконным и его отмене, мотивировав свои требования тем, что Ответчиком нарушен порядок проведения плановой проверки, а именно инспектор осуществлял проверку на территории, не принадлежащей Обществу. По мнению Заявителя, у Общества отсутствует обязанность по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и оснований для привлечения к административной ответственности не имеется.
Ответчик представил отзыв на заявление, в котором указал, что заявленные требования не подлежат удовлетворению. В результате хозяйственной деятельности Общество образуются отходы, в том числе отходы 1-4 класса, на которые должны быть составлены паспорта.
Представитель Заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил суд удовлетворить их.
Представитель Ответчика в судебном заседании требования Заявителя не признал, просил суд в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.
Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела в период с 08.04.2014 по 22.04.2014 Ответчиком на основании распоряжения от 03.04.2014 № 20 была проведена плановая выездная проверка соблюдения Заявителем требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования.
Проверкой установлено, что Заявитель осуществляет свою производственную деятельность, при которой образуются отходы производства и потребления без паспорта отходов I-IV класса опасности на образующиеся отходы, чем нарушены п.п.2, 3 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее-Закон об отходах). Проверкой также установлено: отсутствие документа, подтверждающего прохождение обучения на право работы с отходами I-IV класса опасности, что является нарушением требований ч. 1 ст. 15 Закона об отходах, ч. 1 ст. 73 Федерального закона №7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» (далее-Закон об охране окружающей среды), Приказа Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 18.12.2002 N 868 «Об организации профессиональной подготовки на право работы с опасными отходами»; отсутствие специального помещения для сбора и временного хранения отработанных ртутьсодержащих люминесцентных ламп, что является нарушением требований ст. 11 Закона об отходах, ч.ч. 1, 2 ст. 51 Закона об охране окружающей среды, Постановления Правительства Российской Федерации от 03.09.2010 №681, СанПин 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления»; своевременно не внесена плата за негативное воздействие на окружающую среду за 3,4 кварталы 2013 г. и 1 квартал 2014 г. и плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами и за размещение отходов производства и потребления, что является нарушением ст. 16 Закона об охране окружающей среды, ст. 23 Закона об отходах, ст. 28 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ (ред. от 23.07.2013) "Об охране атмосферного воздуха" (далее-Закон об охране атмосферного воздуха), п. 1 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 №557; отсутствие проекта нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух, отсутствие разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками загрязнения – нарушение требований Закона об охране атмосферного воздуха образование мест несанкционированного размещения бытовых отходов, строительного мусора, крупногабаритных, технологических отходов на территории застройки жилого комплекса 9 мкр., г. Элисты, что является нарушением требований ч. 1 ст. 51 Закона об охране окружающей среды, ст.ст. 10,11 Закона об отходах.
Результаты проверки оформлены актом от 22.04.2014 № 04-А/2014.
Усматривая в действиях Заявителя состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ, Ответчиком был составлен протокол от 23.04.2014 № 05-Пт/2014 и вынесено постановление от 25.04.2013 № 05/2014 о назначении административного наказания.
Не согласившись с постановлением Ответчика, Заявитель обжаловал его в арбитражный суд.
Согласно ч. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В соответствии со ст. ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как следует из оспариваемого постановления Ответчиком Заявителю вменяется в вину нарушение требований ст.ст. 11, 14, 16 Закона об отходах, СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления».
В соответствии со ст. 1 Закона об охране окружающей среды требования в области охраны окружающей среды - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.
Порядок обращения с отходами, возникающими не только в процессе производства продукции, но и любой деятельности, в ходе которой образуются отходы, регулируется Законом об отходах.
Согласно ст. 1 Закона об отходах под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
Согласно ч. 2 ст. 14 Закона об отходах индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды (п.2).
На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации (п.3).
В соответствии со ст. 51 Закона об отходах отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (п.1).
Запрещаются:
сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву;
размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека;
захоронение опасных отходов и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов;
ввоз опасных отходов и радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания (п.2).
Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также опасными отходами и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации (п. 3).
Как следует из материалов дела Заявитель осуществляет накопление отходов, транспортирование отходов с дальнейшим размещением на свалке, а также строительство зданий и сооружений, производство товарного бетона.
Исходя из статьи 1 Закона об отходах, обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
Под накоплением отходов понимается временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.
Общество на своей территории складировало и хранило отходы, факт образования которых в результате его производственной деятельности подтверждается материалами дела и не оспаривается им самим, вследствие чего его действия правомерно отнесены Министерством к накоплению отходов.
Законом об отходах установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.
Следовательно, Общество, в результате производственной деятельности которого образуются отходы, обязано соблюдать требования Закона об отходах производства и потребления, а также экологические и санитарно-эпидемиологические требования, предусмотренные действующим законодательством.
Согласно статье 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Как следует из пункта 3.7 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03, введенных в действие с 15.06.2003 постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2003 N 80, при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.), по периметру площадки должны быть предусмотрены обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями.
Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами допускается временное складирование отходов производства и потребления на открытых специально оборудованных для этого площадках (пункт 3.2). Хранение сыпучих и летучих отходов в помещениях в открытом виде не допускается, а в используемых для временного хранения отходов I - II классов опасности закрытых складах должны быть предусмотрены пространственная изоляция и раздельное хранение веществ в отдельных отсеках (ларях) на поддонах (пункт 3.5).
В силу пунктов 2 и 3 статьи 14 Закона об отходах хозяйствующие субъекты, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение этих отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы I - IV класса опасности составляется паспорт на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности.
Таким образом, субъектный состав правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, не ограничивается только лицами, специализирующимися на деятельности по обращению с отходами.
Материалами дела подтверждается, что Общество осуществляло свою производственную деятельность, нарушая экологические и санитарно-эпидемиологические требования действующего природоохранного законодательства.
Довод Заявителя об отсутствии обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, поскольку он не является субъектом малого и среднего предпринимательства судом отклоняется, поскольку Министерством не был вменен ему данный состав правонарушения.
Довод Заявителя о нарушении порядка привлечения к административной ответственности с ссылкой на ч. 1 ст. 27.1 КоАП РФ является несостоятельным, поскольку осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий находящихся там вещей и документов является мерой обеспечения производства по делу об административном правонарушении.
На основании изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьями 8.2 КоАП РФ.
Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено.
Руководствуясь ст. ст. 167 – 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Бетонинвест» о признании постановления от 25.04.2013 №05/2014 о назначении административного наказания Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия отказать.
Решение суда может быть обжаловано сторонами в десятидневный срок со дня его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Калмыкия.
Настоящим, в соответствии с Федеральным законом № 152-ФЗ «О персональных данных» от 27.07.2006 года, Вы подтверждаете свое согласие на обработку компанией ООО «Концепция связи XXI век» персональных данных: сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, передачу в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке путем осуществления прямых контактов с помощью средств связи, продажи продуктов и услуг на Ваше имя, блокирование, обезличивание, уничтожение.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует конфиденциальность получаемой информации. Обработка персональных данных осуществляется в целях эффективного исполнения заказов, договоров и иных обязательств, принятых компанией в качестве обязательных к исполнению.
В случае необходимости предоставления Ваших персональных данных правообладателю, дистрибьютору или реселлеру программного обеспечения в целях регистрации программного обеспечения на Ваше имя, Вы даёте согласие на передачу своих персональных данных.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует, что правообладатель, дистрибьютор или реселлер программного обеспечения осуществляет защиту персональных данных на условиях, аналогичных изложенным в Политике конфиденциальности персональных данных.
Настоящее согласие распространяется на следующие персональные данные: фамилия, имя и отчество, место работы, должность, адрес электронной почты, почтовый адрес доставки заказов, контактный телефон, платёжные реквизиты.
Срок действия согласия является неограниченным. Вы можете в любой момент отозвать настоящее согласие, направив письменное уведомление на адрес: podpiska@vedomost.ru с пометкой «Отзыв согласия на обработку персональных данных».
Обращаем Ваше внимание, что отзыв согласия на обработку персональных данных влечёт за собой удаление Вашей учётной записи с соответствующего Интернет-сайта и/или уничтожение записей, содержащих Ваши персональные данные, в системах обработки персональных данных компании ООО «Концепция связи XXI век», что может сделать невозможным для Вас пользование ее интернет-сервисами.
Давая согласие на обработку персональных данных, Вы гарантируете, что представленная Вами информация является полной, точной и достоверной, а также что при представлении информации не нарушаются действующее законодательство Российской Федерации, законные права и интересы третьих лиц. Вы подтверждаете, что вся предоставленная информация заполнена Вами в отношении себя лично.
Настоящее согласие действует в течение всего периода хранения персональных данных, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
