Дело № А-32-12900/2014 по заявлению ООО «Экологический полигон» об отмене постановления управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 000 руб. по статье 8.2 КоАП РФ
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Гладкова В.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рак М.В. рассмотрел в судебном заседании дело на основании ООО «Экологический полигон» (ИНН2349027791) об отмене постановления управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 000 руб. по статье 8.2 КРФоАП.
при участии
от заявителя:
от административного органа: Корниенко Д.Н.
УСТАНОВИЛ:
ООО «Экологический полигон» (ИНН 2349027791) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании постановления управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 17.03.2014 года № 07-60-18.3ЭП-3 о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 000 руб. по статье 8.2 КРФоАП, незаконным.
Заявитель, считающийся в соответствии со статьёй 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ извещённым надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, явку не обеспечил.
Представитель административного органа в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала, полагают, что событие и состав вменённого правонарушения доказаны, процессуальных нарушений при привлечении к административной ответственности административным органом не допущено. Также пояснила, что выявленные нарушения были устранены.
В силу пункта 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ если в предварительном судебном заседании лица, участвующие в деле, отсутствуют, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.
Учитывая отсутствие возражений сторон, суд завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание в арбитражном суде первой инстанции.
Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в арбитражный суд обжалуются постановления по делам об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами и лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
Производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании соответствующих заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Из представленных в материалы дела документов следует, что на основании Распоряжения о проведении плановой выездной проверки № 01-04-19/14 от 16.01.2014 в период с 24.02.2014 по 05.03.2014 была проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Экологический полигон».
В ходе проверки установлено, что ООО «Экологический полигон» получена лицензия от 23.05.2012 года серия 023 № 00185 на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов 1-4 класса опасности на конкретный вид деятельности по сбору и размещению отходов. Согласно представленным типовым договорам ООО «Экологический полигон» оказывает услуги по сбору и размещению отходов па территории районов г. Славянск-на Кубани
В ходе натурного осмотра территории при проведении плановой выездной проверки в отношении ООО «Экологический полигон», установлено, что на территории полигона по размещению ТБО выявлен факт размещения отходов без обеспечения безопасных для окружающей среды условий временного накопления отходов: автомобильные покрышки, отход – фильтр отработанный, загрязненный, тара из под лакокрасочным материалов, отработанная оргтехника, медицинские отходы.
Данные виды отходов размещены совместно с отходами ТБО на полигоне, что подтверждается фототаблицей от 28.02.14 г.: фото №3, № 7, №8, №9, № 10, №11, № 12, № 13, № 14, № 15, № 16, №1 7 и протоколами отбора проб, в то время как ООО «Экологический полигон» не имеет лицензию на размещение данных видов отходов.
В рамках проводимой проверки специалистом ФКУ ЦЛЛТИ по ЮФО были произведены отборы проб отходов:
медицинские отходы отнесены к 4 классу опасности, для окружающей природной среды (протокол биотестирования проб отхода № «Ф» 43 от 03.03.2014 г.);
фильтр отработанный, загрязненный маслами отнесен к 3 классу опасности, для окружающей природной среды (протокол биотестирования проб отхода № «Ф» 41 от 03.03.2014 г.);
мусор (cmci) с территории отнесен к 4 классу опасности, для окружающей природной среды (протокол биотестироваиия проб отхода № «Ф» 43 от 03.03.2014 г.).
Таким образом, обществу вменено транспортировка и размещение отходов, наименование которых отсутствует в лицензии, а также отсутствие на транспортных средствах предприятия специальных знаков.
По признакам состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьёй 8.2 КРФоАП, управлением Росприроднадзора составлен протокол от 11.03.2014 года № 07-60-18.3 ЭП-1.
Постановлением управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 17.03.2014 года № 07-60-18.3ЭП-3 Общество привлечено к административной ответственности с назначением штрафа в размере 100 000 руб.
Из данных документов следует, что протокол и постановления оформлены в присутствии представителя Общества.
Административная ответственность при нарушении требований в процессе обращения с отходами производства и потребления установлена статьей 8.2 КРФоАП. Объективную сторону правонарушения, ответственность за совершения которого предусмотрена статьёй 8.2 КРФоАП, составляет несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, в том числе при осуществлении хозяйственной деятельности, определяет Федеральный закон от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Экологические и санитарно-эпидемиологические требования при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами установлены федеральными законами от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", а также Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
Согласно статье 1 закона N 89-ФЗ паспорт отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе.
Пунктом 3 статьи 14 закона N 89-ФЗ установлено, что на отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 16 закона N 89-ФЗ, транспортирование отходов I - IV класса опасности должно осуществляться при наличии паспорта отходов I - IV класса опасности. Транспортирование отходов I - IV класса опасности должно осуществляться транспортными средствами оборудованными и снабженными специальными знаками.
Согласно части 2 статьи 28.1 КРФоАП событие административного правонарушения фиксируется в протоколе, который в соответствии со статьёй 26.2 КРФоАП является основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях.
Обстоятельства события административного правонарушения нашли отражение в протоколе об административном правонарушении от 11.03.2014 года № 07-60-18.3 ЭП-1, в Акте проверки от 05.03.2014 года № 07-60-18П, а также подтверждены фотоматериалами в которых отображены обстоятельства размещения ТБО, которые не указаны в Лицензии от 23.05.2012 серия 023 № 00185, на полигоне.
Возлагая обязанность доказывания правомерности совершения оспариваемых действий на соответствующие орган или должностное лицо (статьи 65, 210 АПК РФ), Закон не освобождает заявителя от обязанности подтвердить обстоятельства, на которые заявитель ссылается как на основание своих требований и возражений. Согласно статье 41 Кодекса лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 2). Согласно статье 9 Арбитражного процессуального кодекса РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.
В дело не представлено доказательств, опровергающих событие административного нарушения, указанного в процессуальных документах.
В силу части 1 статьи 1.5 КРФоАП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
На основании части 1 статьи 2.1 КРФоАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В материалы дела не представлено документов, подтверждающих обстоятельства, препятствующие выполнению обязанности по содержанию территории в соответствии с требованиями природоохранного законодательства.
При таких обстоятельствах, в материалы дела представлены доказательства, подтверждающие событие и состав вменяемого Обществу административного правонарушения.
Санкция статьи 8.2 КРФоАП предусматривает ответственность юридических лиц от 100 000 руб. до 250 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Назначенный штраф соответствует размеру санкции, установленной статьёй 8.2 КРФоАП и назначен в пределах, установленных данной нормой.
Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьёй 4.5 КРФоАП, административным органом не пропущен.
Вместе с этим, признавая событие административного правонарушения, представитель Общества ходатайствовал о применении к сложившимся отношениям положений статьи 2.9 КРФоАП.
Статья 2.9 КРФоАП предусматривает, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Указанная норма является общей и может применяться к любому составу административного правонарушения, предусмотренного КРФоАП, если судья, орган, рассматривающий конкретное дело, признает, что совершенное правонарушение является малозначительным.
Следовательно, применение статьи 2.9 КРФоАП при рассмотрении дел об административном правонарушении является правом суда.
В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Кроме того, согласно абзацу третьему пункта 18.1 названного постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 данного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения являются смягчающими обстоятельствами.
По смыслу статьи 2.9 КРФоАП оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.
Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КРФоАП конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого предусмотрена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КРФоАП ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.
В силу пункте 21 Постановления Пленума ВС РФ N 5 от 24.03.2005, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
В материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих значительность причинённого ущерба в связи с невыполнением Обществом требований законодательства.
В тоже время в дело представлены доказательства, свидетельствующие о принятии Обществом мер, направленных на устранение выявленных нарушений (договоры от 09.01.2014 года № 1, от 20.01.2014 года № 40/1-14 о передаче ТБО, не указанных в Лицензии специализированным организациям).
Т.е. часть нарушений устранена до вынесения оспариваемого постановления.
В соответствии со статьёй 1 Закона N 89-ФЗ обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
Размещение отходов - хранение и захоронение отходов.
Трансграничное перемещение отходов - перемещение отходов с территории, находящейся под юрисдикцией одного государства, на территорию (через территорию), находящуюся под юрисдикцией другого государства, или в район, не находящийся под юрисдикцией какого-либо государства, при условии, что такое перемещение отходов затрагивает интересы не менее чем двух государств (статья 1 Закона N 89-ФЗ).
Из материалов дела следует, что Общество осуществляет деятельность по сбору, транспортированию и размещению опасных отходов.
В тоже время, указанный Закон не содержит указаний, касающихся сортировки ТБО при сборе и размещении отходов, тогда как на стадии сбора отходов такого рода мероприятие крайне затруднительно.
В дополнении к заявлению, Общество указывает, что сортировка отходов осуществляется непосредственно на полигоне.
При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие доказательств, подтверждающих причинение значительного ущерба в связи с невыполнением Обществом требований законодательства, суд считает возможным применить к сложившимся отношениям положения статьи 2.9 КРФоАП.
Согласно пункту 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ и статьей 2.9 КРФоАП, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 65, 71, 167-170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
подготовку дела к судебному разбирательству завершить, перейти к рассмотрению дела в суде первой инстанции.
Признать постановление управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 17.03.2014 года № 07-60-18.3ЭП-3 о привлечении ООО «Экологический полигон» (ИНН 2349027791) к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 000 руб. по статье 8.2 КРФоАП, незаконным и отменить полностью.
Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в установленном порядке.
Настоящим, в соответствии с Федеральным законом № 152-ФЗ «О персональных данных» от 27.07.2006 года, Вы подтверждаете свое согласие на обработку компанией ООО «Концепция связи XXI век» персональных данных: сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, передачу в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке путем осуществления прямых контактов с помощью средств связи, продажи продуктов и услуг на Ваше имя, блокирование, обезличивание, уничтожение.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует конфиденциальность получаемой информации. Обработка персональных данных осуществляется в целях эффективного исполнения заказов, договоров и иных обязательств, принятых компанией в качестве обязательных к исполнению.
В случае необходимости предоставления Ваших персональных данных правообладателю, дистрибьютору или реселлеру программного обеспечения в целях регистрации программного обеспечения на Ваше имя, Вы даёте согласие на передачу своих персональных данных.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует, что правообладатель, дистрибьютор или реселлер программного обеспечения осуществляет защиту персональных данных на условиях, аналогичных изложенным в Политике конфиденциальности персональных данных.
Настоящее согласие распространяется на следующие персональные данные: фамилия, имя и отчество, место работы, должность, адрес электронной почты, почтовый адрес доставки заказов, контактный телефон, платёжные реквизиты.
Срок действия согласия является неограниченным. Вы можете в любой момент отозвать настоящее согласие, направив письменное уведомление на адрес: podpiska@vedomost.ru с пометкой «Отзыв согласия на обработку персональных данных».
Обращаем Ваше внимание, что отзыв согласия на обработку персональных данных влечёт за собой удаление Вашей учётной записи с соответствующего Интернет-сайта и/или уничтожение записей, содержащих Ваши персональные данные, в системах обработки персональных данных компании ООО «Концепция связи XXI век», что может сделать невозможным для Вас пользование ее интернет-сервисами.
Давая согласие на обработку персональных данных, Вы гарантируете, что представленная Вами информация является полной, точной и достоверной, а также что при представлении информации не нарушаются действующее законодательство Российской Федерации, законные права и интересы третьих лиц. Вы подтверждаете, что вся предоставленная информация заполнена Вами в отношении себя лично.
Настоящее согласие действует в течение всего периода хранения персональных данных, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
