ppee-sak
О ЖУРНАЛЕ  |  ЭЛЕКТРОННАЯ ВЕРСИЯ ЖУРНАЛА  |  ОТЗЫВЫ  |  ПОДПИСКА  | РЕКЛАМА: В ЖУРНАЛЕ  В ИНТЕРНЕТ  
Омега: утилизирует быстро отходы, топливо, органику, грунт по закону, как надо
Применение биопрепаратов на очистных сооружениях
Вход
запомнить
Войти
Карта портала




Архив номеров | Подписка


  • Авансовые платежи в 2024 году
  • План предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов
  • Особенности внесения сведений в ГВР
  • САК на квотируемых объектах, или дорога в никуда
Читайте далее

Учредители

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации

Издательский дом
"Отраслевые ведомости"
Издательский дом "Отраслевые ведомости"

Газоаналитический комплекс


ООО «Энергострой»

Дело № А51-11931/2014 по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приморскому краю к ООО «ЭКО ПОСТ» о привлечении к административной ответственности


Материал прочитан 726 раз и оценен
0
АС Приморского края
Дата рассмотрения: 16.07.2014


[pdf, 203 KB]
АС Приморского края

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ
Дело № А51-11931/2014

г. Владивосток
16 июля 2014 года

Резолютивная часть решения объявлена 09 июля 2014 года.
Полный текст решения изготовлен 16 июля 2014 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Мангер Т.Е.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Широких Э.А.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Приморскому краю (ИНН 2540106044, ОГРН 1042504366288)
к Обществу с ограниченной ответственностью «ЭКО ПОСТ» (ИНН 2524810101, ОГРН 1122509000404)

о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя – Раков А.Ю., доверенность от 09.01.2014, Нечкин С.В., доверенность от 09.01.2014,
от общества – не явились, извещены;

установил: Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Приморскому краю (далее – заявитель, управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ЭКО ПОСТ» (далее – ответчик, общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, надлежащим образом уведомленное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание представителя не направило. В соответствии с частью 3 статьи 156, частью 2 статьи 204 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть настоящий спор в отсутствие ответчика по имеющимся в деле доказательствам.

В обоснование заявленных требований административный орган указал, что материалом, собранным по делу об административном правонарушении, установлен факт совершения ответчиком правонарушения, выразившегося в осуществлении деятельности по размещению отходов I-IV классов опасности без специального разрешения (лицензии).

Дополнительно представитель административного органа пояснил, что поводом для возбуждения в отношении ООО «ЭКО ПОСТ» дела об административном правонарушении послужили документы, представленные в ходе административного расследования в отношении ООО «Востокнефть».

Ответчик письменный отзыв в материалы дела не представил, правовую позицию относительно предмета спора не выразил.

Исследовав материалы дела, суд установил, что в соответствии с приказом Управления Росприроднадзора по Приморскому краю о проведении плановой выездной проверки от 18.09.2013 № 675, в период с 07 октября 2013 года по 01 ноября 2013 года была проведена проверка в отношении ООО «Востокнефть».

Согласно данному приказу был установлен перечень документов, представление которых юридическим лицом необходимо для достижения целей и задач проверки. Среди документов, обязательных к предоставлению, в части обращения с отходами производства и потребления I-IV классов опасности, Управлением были затребованы договора и накладные о передаче отходов.

На основании данного требования ООО «Востокнефть» был предоставлен договор № 4/78 от 20.04.2013 об оказании услуг по сбору и вывозу твердых бытовых отходов.

Согласно данному договору ООО «ЭКО ПОСТ» принимает на себя обязательство оказывать услуги по сбору, вывозу и размещению твердых бытовых отходов, а ООО «Востокнефть» обязуется своевременно оплатить данные услуги.

Также ООО «Востокнефть» были представлены акты выполненных работ, а также счета на оплату, подтверждающие осуществление ООО «ЭКО ПОСТ» деятельности по сбору, вывозу и размещению твердых бытовых отходов.

По результатам представленных ООО «Востокнефть» документов было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 04.03.2014г. № 03-055/2014 в отношении ООО «ЭКО ПОСТ» по ст.8.2 КоАП РФ, обществу было предложено представить сведения (заверенные копии документов) среди которых требовалось представить лицензию по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности.

ООО «ЭКО ПОСТ» представило пакет необходимых материалов для разрешения административного дела, однако среди представленных документов лицензия по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности отсутствовала.

Усмотрев в действиях ООО «ЭКО ПОСТ» признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, должностным лицом управления в адрес директора общества направлено уведомление №03-109/2014 от 24.03.2014 с целью извещения о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.14.1 КоАП РФ. 07.04.2014 в отношении общества был составлен протокол №03-163/2014 об административном правонарушении, в котором действия общества квалифицированы по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Заявление и материалы административного дела в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены административным органом в арбитражный суд для рассмотрения вопроса о привлечении общества к административной ответственности.

Исследовав материалы административного дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд считает факт совершения правонарушения и вину ответчика доказанными по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии со статьей 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Данное положение распространяется на индивидуальных предпринимателей в соответствии с пунктом 3 статьи 23 Гражданского кодекса РФ.

Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, содержится в статье 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в силу пункта 30 части 1 статьи 12 которого определено, что деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Нормы Положения о лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2012 №255 содержат аналогичные требования.

Согласно статье 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ обращение с отходами – это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; размещение отходов – это хранение и захоронение отходов.

Из материалов дела следует, что на основании договора № 433-Ю аренды земельного участка от 01.10.2012 администрацией Партизанского муниципального района ООО «ЭКО ПОСТ» передан в аренду земельный участок общей площадью 45000 кв.м. с кадастровым № 25:13:020404:564, расположенный примерно в 1200 м. по направлению на юго-запад от ориентира (дом), расположенный за пределами участка, адрес ориентира: с. Владимиро-Александровское, пер. Владимиро-Александровский, д.1 для временного размещения твердых бытовых отходов. Срок действия договора установлен с 26.09.2012 по 31.03.2013(с учетом дополнительного соглашения №1-Дот 27.02.2013).

Согласно пункту 2 Дополнительного соглашения №1-д к названному договору аренды, договор дополнен пунктом 4.1.7 «с момента начала строительных работ полигона твердых бытовых отходов договор аренды №433-Ю от 01.10.2012 прекращает свое действие и считается расторгнутым».

На основании договора № 5/2 от 16.10.2012 «На оказание услуг», заключенного ООО «ЭКО ПОСТ» и ООО «Жилсервис» на срок с 16.10.2012 по 31.12.2012, ответчик оказывает платные услуги по размещению твердых бытовых отходов на свалке ТБО, расположенной примерно в 1200 м. по направлению на юго-запад от ориентира (дом), расположенный за пределами участка, адрес ориентира: с. Владимиро-Александровское, пер. Владимиро-Александровский, д.1.

В соответствии с п. 3.6 договора при приеме ТБО (размещении) исполнитель (ООО «ЭКО ПОСТ») передает заказчику (ООО «Жилсервис») акты выполненных работ за текущий фактический вывоз. В соответствии с п. 3.2 договора исполнитель (ООО «ЭКО ПОСТ») предоставляет заказчику (ООО «Жилсервис») счет и акт оказанных услуг за отчетный период на оплату услуг, а заказчик производит оплату до 10 числа месяца, следующего за расчетным.

Согласно Приложения № 1 к договору № 5/2 ТБО от 16.10.2012 об оказании услуг по размещению твердых бытовых отходов стоимость приема отхода составляет 54,77 рублей за 1 м ТБО, место приема (размещения) отходов определено в 1200 м. по направлению на юго-запад от ориентира (дом), расположенный за пределами участка, адрес ориентира: с. Владимиро-Александровское, пер. Владимиро-Александровский, д. 1.

Согласно договору № 5/1 «На оказание услуг» от 01.10.2012 между ООО «ЭКО ПОСТ» и ОАО «Примавтодор», срок действия которого определен с 01.10.2012 по 31.12.2012, предметом договора является оказание платных услуг по размещению твердых бытовых отходов на свалке ТБО расположенной в 1200 м. по направлению на юго-запад от ориентира (дом), расположенный за пределами участка, адрес ориентира: с. Владимиро-Александровское, пер. Владимиро-Александровский, д.1. В соответствии с п. 3.2 Договора № 5/1 от 01.10.2012 исполнитель (ООО «ЭКО ПОСТ») предоставляет заказчику (ОАО «Примавтодор») счет и акт оказанных услуг за отчетный период на оплату услуг, а «заказчик производит оплату до 10 числа месяца, следующего за расчетным.

В материалы дела заявителем представлены также договор №4/47 от 01.01.2013 на оказание услуг по сбору, вывозу и размещению твердых бытовых отходов, заключенный ООО «ЭКО ПОСТ» и МКУ ЦКОН и ХОДА Новолитовского СП на срок с 01.01.2013 по 31.12.2013. Акты оказанных по данному договору услуг и счет на оплату №165 от 01.10.2013. Договор №4/78 на оказание услуг по сбору и вывозу твердых бытовых отходов от 20.04.2013, заключенный между ООО «ЭКО ПОСТ» и ООО «Востокнефть» на срок с 20.04.2013 по 10.08.2013.

Таким образом, факт осуществления ООО «ЭКО ПОСТ» деятельности по размещению отходов I-IV классов опасности подтвержден имеющимися в материалах дела документами.

Доказательств наличия лицензии на ведение указанной деятельности ответчиком в материалы дела не представлено.

Факт нарушения действующих нормативных правовых актов в области лицензирования подтвержден имеющимися в материалах дела документами, ввиду чего суд считает доказанным факт совершения обществом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела судом не установлено обстоятельств, препятствующих обществу соблюсти правила и нормы, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, а также не найдено доказательств принятия ответчиком всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Следовательно, вывод административного органа о нарушении обществом требований о лицензировании и о наличии в действиях ответчика события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, является правильным.

Вместе с тем, оснований для привлечения общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ у арбитражного суда не имеется ввиду следующего.

Пунктом 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 №2 разъяснено, что согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Поэтому при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса.

В ходе такой проверки необходимо учитывать положения части 5 этой статьи, предусматривающей основания и порядок приостановления сроков давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 АПК РФ), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (ч. 2 ст. 211 АПК РФ).

Статьей 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении, за нарушение законодательства Российской Федерации о лицензировании, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся правонарушении - по истечении трех месяцев со дня обнаружения правонарушения.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Таким образом, лицо подлежит ответственности только за реально совершенные административные правонарушения, а диспозиция части 2 статьи 14.1 КоАП РФ предполагает именно осуществление (ведение) предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

В качестве доказательств, подтверждающих осуществление обществом деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности административным органом в том числе представлены: договор аренды земельного участка №433-Ю от 01.10.2012 для временного размещения твердых бытовых отходов, договоры на оказание услуг по размещению твердых бытовых отходов №5/1 от 01.10.2012, №4/78 от 20.04.2013, №4/47 от 01.01.2013, №5/2 от 20.04.2013, акт №960 от 01.10.2013 и счет на оплату №165 от 01.10.2013.

Из представленных документов следует, что обществом деятельность по размещению отходов I-IV классов опасности осуществлялась в октябре 2013 года. Доказательств того, что данные договоры действуют, заявителем не представлено. При этом даже наличие действующих на момент составления протокола об административном правонарушении, рассмотрения административного дела договоров на оказание услуг не может подтверждать факт реального оказания услуг в смысле статьи 68 АПК РФ.

Таким образом, из материалов дела об административном правонарушении следует, что вменяемое административным органом обществу правонарушение совершено в октябре 2013 года.

Пояснения представителя заявителя на вопрос суда о том, что срок давности привлечения ответчика к административной ответственности следует исчислять с 07.04.2014- с момента обнаружения нарушения и составления протокола об административном правонарушении, суд не принимает, как основанные на неверном толковании норм права.

Фототаблицы представленные заявителем, суд также не принимает в качестве доказательств совершения вменяемого обществу правонарушения в период 04.03.2014-05.03.2014, поскольку данные документы не соответствуют требованиям относимости и допустимости доказательств, установленным в статьях 67,68 АПК РФ, так как не представляется возможным установить, где и в рамках какие процессуальных действий произведено данное фотографирование, учитывая, что представители заявителя на вопрос суда пояснили, что протокол осмотра управлением не составлялся.

Проанализировав пояснения представителей заявителя, представленные заявителем на неоднократные запросы суда в материалы дела документы, суд пришел к выводу, что крайний срок для привлечения ответчика к административной ответственности за совершение выявленного в ходе указанной проверки правонарушения является январь 2014 года.

Таким образом, на момент вынесения решения по настоящему делу срок для вынесения постановления по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ЭКО ПОСТ» истек, в связи с чем суд в соответствии с положениями части 6 статьи 24.5 КоАП РФ отказывает в удовлетворении требования заявителя.

Вопрос о распределении расходов по госпошлине за рассмотрение дела судом не рассматривается, поскольку по правилам АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Отказать Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приморскому краю в удовлетворении заявления о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ЭКО ПОСТ» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Приморского края.

Чтобы добавить комментарий, надо зарегистрироваться
Для того, чтобы добавить судебное решение, необходимо зарегистрироваться
28.03.2024

О размещении сводной информации о выбросах загрязняющих веществ в 2023 году

Расширенное заседание Комитета по экологии перед отчетом Правительства в Госдуме

Двойных: Обсуждать вопросы климата без учета мнений России, Китая и Индии непродуктивно

11 апреля 2024 года
Онлайн-практикум «Программа повышения экологической эффективности и система автоматического контроля»

25 апреля 2024 года
Онлайн-практикум «Расчет выбросов парниковых газов, формирование отчетности и иные аспекты климатического регулирования в РФ»

15-17 мая 2024 года
XXXIV Экологический форум

ФГИС ОПВК Сегодня, 16:28
Экосбор 2024 Сегодня, 11:51

Контактная информация

РЕДАКЦИЯ
Адрес: 105066, Москва,
Токмаков пер., д. 16, стр. 2
+7 (499) 267-40-10
E-mail: red@ecoindustry.ru

ПРЯМОЙ ТЕЛЕФОН ОТДЕЛА ПОДПИСКИ:
+7 (499) 267-40-10
E-mail: podpiska@vedomost.ru

ОТДЕЛ РЕКЛАМЫ:
+7 (499) 267-40-10
+7 (499) 267-40-15
E-mail: reklama@vedomost.ru

ВОПРОСЫ РАБОТЫ ПОРТАЛА:
support@ecoindustry.ru


ЖУРНАЛ  |  ПОДПИСКА  |  РЕКЛАМА В ЖУРНАЛЕ  |  РЕКЛАМА В ИНТЕРНЕТ  |  ОТЗЫВЫ
Новости проекта  |  Новости  |  Новости компаний  |  Мероприятия  |  Работа
Форум  |  Блоги

© 2004-2024 Издательский дом «Отраслевые ведомости». Все права защищены
Копирование информации данного сайта допускается только при условии указания ссылки на сайт

Добавить сайт в избранное    Сделать стартовой    ENGLISH
Thu, 28 Mar 2024 19:24:16
Настоящим, в соответствии с Федеральным законом № 152-ФЗ «О персональных данных» от 27.07.2006 года, Вы подтверждаете свое согласие на обработку компанией ООО «Концепция связи XXI век» персональных данных: сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, передачу в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке путем осуществления прямых контактов с помощью средств связи, продажи продуктов и услуг на Ваше имя, блокирование, обезличивание, уничтожение.

Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует конфиденциальность получаемой информации. Обработка персональных данных осуществляется в целях эффективного исполнения заказов, договоров и иных обязательств, принятых компанией в качестве обязательных к исполнению.

В случае необходимости предоставления Ваших персональных данных правообладателю, дистрибьютору или реселлеру программного обеспечения в целях регистрации программного обеспечения на Ваше имя, Вы даёте согласие на передачу своих персональных данных.

Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует, что правообладатель, дистрибьютор или реселлер программного обеспечения осуществляет защиту персональных данных на условиях, аналогичных изложенным в Политике конфиденциальности персональных данных.

Настоящее согласие распространяется на следующие персональные данные: фамилия, имя и отчество, место работы, должность, адрес электронной почты, почтовый адрес доставки заказов, контактный телефон, платёжные реквизиты. Срок действия согласия является неограниченным. Вы можете в любой момент отозвать настоящее согласие, направив письменное уведомление на адрес: podpiska@vedomost.ru с пометкой «Отзыв согласия на обработку персональных данных».

Обращаем Ваше внимание, что отзыв согласия на обработку персональных данных влечёт за собой удаление Вашей учётной записи с соответствующего Интернет-сайта и/или уничтожение записей, содержащих Ваши персональные данные, в системах обработки персональных данных компании ООО «Концепция связи XXI век», что может сделать невозможным для Вас пользование ее интернет-сервисами.

Давая согласие на обработку персональных данных, Вы гарантируете, что представленная Вами информация является полной, точной и достоверной, а также что при представлении информации не нарушаются действующее законодательство Российской Федерации, законные права и интересы третьих лиц. Вы подтверждаете, что вся предоставленная информация заполнена Вами в отношении себя лично.

Настоящее согласие действует в течение всего периода хранения персональных данных, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Принимаю условия соглашения