ppee-sak
О ЖУРНАЛЕ  |  ЭЛЕКТРОННАЯ ВЕРСИЯ ЖУРНАЛА  |  ОТЗЫВЫ  |  ПОДПИСКА  | РЕКЛАМА: В ЖУРНАЛЕ  В ИНТЕРНЕТ  
Омега: утилизирует быстро отходы, топливо, органику, грунт по закону, как надо
Применение биопрепаратов на очистных сооружениях
Вход
запомнить
Войти
Карта портала




Архив номеров | Подписка


  • Авансовые платежи в 2024 году
  • План предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов
  • Особенности внесения сведений в ГВР
  • САК на квотируемых объектах, или дорога в никуда
Читайте далее

Учредители

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации

Издательский дом
"Отраслевые ведомости"
Издательский дом "Отраслевые ведомости"

Газоаналитический комплекс


ООО «Энергострой»

Дело № А08-2682/2014 по заявлению ЗАО "Тандер" к Департаменту природопользования и охраны окружающей среды Белгородской области о признании недействительным предписания


Материал прочитан 1094 раза и оценен
0
АС Белгородской области
Дата рассмотрения: 16.07.2014


[pdf, 201 KB]
АС Белгородской области

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е
Дело № А08-2682/2014

г. Белгород
16 июля 2014 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 июля 2014 года
Полный текст решения изготовлен 16 июля 2014 года

Арбитражный суд Белгородской области
в составе судьи Линченко И. В.
при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Луневой Н.Н.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению ЗАО "Тандер" (ИНН 2310031475, ОГРН 1022301598549)

к Департаменту природопользования и охраны окружающей среды Белгородской области

третье лицо: Зональный отдел государственного экологического надзора № 5 Управления государственного экологического надзора Департамента природопользования и охраны окружающей среды Белгородской области

о признании недействительным предписания

при участии в судебном заседании
от заявителя: НикитинаС.С. представитель по доверенности №2-4/52 от 23.01.2013
от заинтересованного лица: Таскаев И.С. представитель по доверенности №12-03/1710 от 31.12.2013
от третьего лица: не явились, извещены надлежащим образом

УСТАНОВИЛ:

ЗАО "Тандер" обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с уточненным заявлением к Департаменту природопользования и охраны окружающей среды Белгородской области о признании предписания зонального отдела государственного экологического надзора Департамента природопользования и охраны окружающей среды Белгородской области от 19.02.2014 недействительным.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал в полном объеме. В обоснование Общество сослалось, что Предписанием от 19.02.2014 N 6 Департамент природопользования и охраны окружающей среды Белгородской области обязал руководителя Белгородского филиала ЗАО "Тандер" провести инвентаризацию отходов, вести акты инвентаризации опасных отходов согласно предъявляемых требований; завести журналы учета отходов 4 класса опасности на объекты торговли, расположенные по адресам г. Валуйки ул. М.Горького 82, ул. Клубная 1, ул. Котовского 1а, ул. Курячего 22, ул. 1 Мая41, пос. Уразово ул. К.Либкнехна 12б. Общество указанным предписанием не согласилось и обратилось в суд о признании предписания недействительным.

Представитель ответчика в судебном заседании требования не признал, сославшись на то, что спорное предписание выдано в соответствии с требованиями части 1 статьи 19 Федерального закона от 24.06.1998 "Об отходах производства и потребления" и Обществу правомерно выдано предписание об организации учета отходов.

Как установлено материалами дела, 15.01.2014 начальником издан приказ N 38 о проведении плановой документарной и выездной проверки в отношении юридического лица - ЗАО «Тандер». Задачей проверки является контроль (надзор) деятельности юридического лица в области природопользования и охраны окружающей среды. Срок проведения проверки: с 06.02.2014 по 12.02.2014. Проверка проведена зональным отделом государственного экологического надзора № 5 Управления экологического надзора Департамента природопользования и охраны окружающей среды Белгородской области.

Согласно пункту 11 указанного приказа Обществу необходимо было представить документы по обращению с отходами производства и потребления, сведения об организации учета движения отходов. Приказ о проведении плановой документарной и выездной проверки 21января 2014 года направлен почтовым отправлением с уведомлением (почтовая квитанция № 01050 от 21.01.2014г.) в адрес Закрытого акционерного общества «Тандер» по адресу инд. 350 000 г.Краснодар, ул.Леваневского 185.

В период с 06.02.2014 по 12.02.2014 Департаментом природопользования и охраны окружающей среды Белгородской области проведена плановая выездная проверка в отношении ЗАО "Тандер" Белгородский филиал по соблюдению требований законодательства в области охраны окружающей среды.

По результатам проверки составлен акт проверки N 4 от 12.02.2014.

Из акта проверки усматривается, что в процессе деятельности сети магазинов Белгородского филиала ЗАО «Тандер», расположенных на территории Валуйского района Администрации образуются отходы 1,4-5 класса опасности.

В ходе выездной документальной проверки выявлены следующие нарушения. Отсутствуют паспорта опасных отходов на торговых объектах магазин «Магнит» ЗАО «Тандер», расположенный ул. М. Горького 82, магазин «Магнит» ЗАО «Тандер», расположенный ул. Курячего 22,магазин «Магнит» ЗАО «Тандер», расположенный ул. Клубная I, магазин « Магнит» ЗАО «Тандер», расположенный ул. Котовского I а, магазин «Магнит» ЗАО «Тандер», расположенный Белгородская область пос. Уразово ул. К. Либнсхта 12В.

Представленные на проверку паспорта отходов, приложенные к проектам:

- магазина « Магнит» ЗАО «Тандер» расположенный ул. М. Горького 82, на отходы 1 класса опасности датирован 02.07.2004г. на объект г. Краснодар ул. Левадного 185 (истек срок более 5 лет), на отходы 4класса опасности датирован 10.10.2008г. на объект Саратовская область г. Энгельск ул. Промышленная 16(на объект не относящийся к проверке).

-магазин « Магнит» ЗАО «Тандер», расположенный ул. Курячего 22, на отходы 1 класса опасности датирован 17.04.2009г., на объект г. Белгород пр. Б. Хмельницкого 191 А на отходы 4 класса опасности датирован 17.04.2009г., на объект г. Белгород пр. Б. Хмельницкого 191 А на отходы 5 класса опасности датирован 17.04.2009г. на объект г. Белгород пр. Б. Хмельницкого 191А (на объект не относящийся к проверке).

магазин « Магнит» ЗАО «Тандер» расположенный ул. Клубная 1 по проекту 201 1 года на отходы 1 класса опасности датирован 02.07.2004г. на объект г. Краснодар ул. Левадного I 85; на отходы 4 класса опасности датирован 10.10.2008г. на объект Саратовская область г. Энгельск ул. Промышленная 16 по проекту 2013 г. , на отходы I класса опасности датирован 17.04.2009г. на объект г. Белгород пр. Б. Хмельницкого 191 А: на отходы 4 класса опасности датирован 17.04.2009г. на объект г. Белгород пр. Б. Хмельницкого 191 А: на отходы 5 класса опасности датирован 17.04.2009г. на объект г. Белгород пр. Б. Хмельницкого 191А (на объекты не относящийся к проверке).

магазин « Магнит» ЗАО «Тандср» расположенный Белгородская область пос. Уразово ул. К. Либнехта 12Б. на отходы 1 класса опасности датирован 02.07.2004г. на объект г. Краснодар ул. Левадного 185(истек срок более 5 лет), на отходы 4 класса опасности датирован 10.10.2008 г. на объект Саратовская область г. Энгельск ул. Промышленная 16 (на объект, не относящийся к проверке).

отсутствуют документы, подтверждающие безопасные условия передачи опасных отходов (договора, акты приема-передачи, акты сверки), люминесцентных и ртутьсодержащих ламп(1 класс опасности) (ФЗ от 24.06.1998 г. № 89 - ФЗ «Об отходах производства и потребления», Приказ МНР от 01.09.201 1 года №721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами»: за 2011 -2012года);

отсутствуют акты инвентаризации опасных отходов (ст. II ФЗ от 24.06.1998 г. №89 ФЗ «Об отходах производства и потребления», 11риказ МНР от 01.09.201 1 года № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами»);

на местах в торговых точках не назначены лица ответственные за проведение производственного экологического контроля, а также за работу с опасными отходами имеющих свидетельство о повышении квалификации на право работы с опасными отходами;

отсутствуют журналы учета опасных отходов за 201 1-2012 года;

отсутствуют журналы учета твердых бытовых отходов за 201 1-2012 года;

положение о производственном экологическом контроле не согласовано с федеральными природоохранными органами; ст. 26 ФЗ от 24.06.1998 г. № 89 - ФЗ «Об отходах производства и потребления»

отсутствуют платежные документы подтверждающие утилизацию ЖБО (жидких бытовых отходов).

19.02.2014 по результатам контроля соблюдения законодательства об охране окружающей среды выдано предписание, которым обязывало Общество в срок до 01.04.2014 провести инвентаризацию отходов, вести акты инвентаризации опасных отходов согласно предъявляемых требований; завести журналы учета отходов 4 класса опасности на объекты торговли, расположенные по адресам г. Валуйки ул. М.Горького 82, ул. Клубная 1, ул. Котовского 1а, ул. Курячего 22, ул. 1 Мая41, пос. Уразово ул. К.Либкнехна 12б.

Изучив представленные документы, выслушав стороны, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Правовыми основаниями проведения плановой выездной проверки, согласно пункту 8 приказа от 15.01.2014, являлись Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее- Закон о защите прав юридических лиц), Кодекс РФ «Об административных правонарушениях», Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральный закон от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", Федеральный закон № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления», Положение о департаменте природопользования и охраны окружающей среды Белгородской области, утвержденное постановлением правительства Белгородской области от 20.09.2011 №346-пп.

Как установлено судом и следует из материалов дела, плановая выездная проверка проведена административным органом в соответствии с Законом о защите прав юридических лиц.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона о защите прав юридических лиц под обязательными требованиями, на предупреждение, выявление и пресечение нарушений которых направлен государственный контроль (надзор), понимаются требования, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 16, подпунктом 1 пункта 1 статьи 17 Закона о защите прав юридических лиц в акте проверки указываются, помимо предусмотренных требований, сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и лицах допустивших указанные нарушения. В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, должностные лица проводившие проверки, в пределах своих полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдавать предписания юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков для их исполнения.

Оспариваемое предписание основано на необходимости соблюдения Обществом требования пункта 1 статьи 19 Закона об отходах, согласно которому индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Однако суд не усматривает осуществление Обществом деятельности в области обращения с отходами, в смысле, придаваемом этой деятельности Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее- Закон об отходах).

Так, в ходе проверки, оформленной актом от 12.02.2014 N 4, установлено, что в результате деятельности сети магазинов Белгородского филиала ЗАО «Тандер», расположенных на территории Валуйского района образуются отходы производства и потребления 1,4-5 класса опасности (I класс опасности - ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак (код отхода - 353 301 00 13 01 1);

IV класс опасности - отходы из выгребных ям жидкие (код отхода - 951 001 02 02 01 4), мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код отхода 912 004 00 01 00 4);

V класс опасности - отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства (код отхода 187 103 00 01 00 5), смет территории организаций, не содержащий опасные компоненты в количестве, токсичном для окружающей среды (код отхода 912 001 01 01 00 5).

Согласно акту № 4 от 12.02.2014 отсутствуют акты инвентаризации опасных отходов, отсутствуют журналы учета опасных отходов за 2011-2012 года, отсутствуют журналы учета бытовых отходов за 2011-2012гг

В процессе рассмотрения дела Обществом представлены копии договора на оказание услуг по вывозу и утилизации ртутных ламп, договора на вывоз и обработку твердых и жидких бытовых отходов от 13.03.2010, договора на вывоз и утилизацию твердых и жидких бытовых отходов от 01.01.2011 № 50, договора на вывоз и утилизацию твердых и жидких бытовых отходов от 01.01.2011 № 51, договора на вывоз и переработку твердых и жидких бытовых отходов от 10.06.2010.

Согласно договорам специализированные организации - ООО «ИТЦ» и ООО "МУП «ВМО ГКХ» в 2011 и 2012 годах осуществляли для ЗАО «Тандер» комплекс услуг, связанных с организацией сбора, вывоза и переработкой ртутьсодержащих отходов, вывоз твердых и вывоз жидких бытовых отходов.

Согласно статье 1 Закона об отходах под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Исходя из статьи 1 Закона об отходах обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Под накоплением отходов понимается временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 13.03.2012 N 15331/11 определена правовая позиция, согласно которой под обращением с отходами следует понимать деятельность по накоплению, сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов, при этом названные виды деятельности (за исключением накопления отходов) вправе осуществлять специализированные организации, имеющие специальное разрешение (лицензию). Однако действия учреждения, периодически помещающего бытовой мусор в контейнеры на площадках, организованных и эксплуатирующихся управляющей организацией, на основании заключенного с ней контракта не могут расцениваться как деятельность в области обращения с отходами в виде их накопления в смысле, придаваемом этой деятельности Законом об отходах.

Следовательно действия Общества по помещению отходов IV и V класса опасности в специально оборудованные места (заглубленная емкость, металлический контейнер на открытой площадке) и вывоз указанных отходов специализированными организациями, ведущими учет отходов и имеющими договоры с Обществом , не могут быть признаны деятельностью в области обращения с отходами, регулируемой Законом об отходах.

Таким образом, выдача ответчиком ЗАО "Тандер" предписания, обязывающего организовать учет отходов, не соответствует требованиям Закона об отходах.

На основании изложенного оспариваемое предписание не соответствует Закону об отходах, Закону о защите прав юридических лиц и иным нормативным правовым актам и нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с ч.1 ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

С учетом изложенного, государственная пошлина, уплаченная истцом при предъявлении иска, подлежит взысканию с ответчика в пользу истца на основании ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования ЗАО "Тандер" (ИНН 2310031475, ОГРН 1022301598549) удовлетворить.

Признать недействительным предписание по результатам контроля соблюдения законодательства об охране окружающей среды в отношении Белгородского филиала ЗАО «Тандер» Зонального отдела государственного экологического надзора № 5 Управления государственного экологического надзора Департамента природопользования и охраны окружающей среды Белгородской области № 6 от 19.02.2014.

Взыскать с Департамента природопользования и охраны окружающей среды Белгородской области в пользу ЗАО "Тандер" (ИНН 2310031475, ОГРН 1022301598549) в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 2000руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области.

Чтобы добавить комментарий, надо зарегистрироваться
Для того, чтобы добавить судебное решение, необходимо зарегистрироваться
29.03.2024

Власти Якутии усиливают контроль за работой предприятий-недропользователей

Вопросы снижения выбросов в атмосферу обсудили на стратегической сессии в Иркутске

В.Абрамченко: Провели всероссийское совещание по подготовке к пожароопасному сезону 2024.

11 апреля 2024 года
Онлайн-практикум «Программа повышения экологической эффективности и система автоматического контроля»

25 апреля 2024 года
Онлайн-практикум «Расчет выбросов парниковых газов, формирование отчетности и иные аспекты климатического регулирования в РФ»

15-17 мая 2024 года
XXXIV Экологический форум

ФГИС ОПВК Вчера, 16:28
Экосбор 2024 Вчера, 11:51

Контактная информация

РЕДАКЦИЯ
Адрес: 105066, Москва,
Токмаков пер., д. 16, стр. 2
+7 (499) 267-40-10
E-mail: red@ecoindustry.ru

ПРЯМОЙ ТЕЛЕФОН ОТДЕЛА ПОДПИСКИ:
+7 (499) 267-40-10
E-mail: podpiska@vedomost.ru

ОТДЕЛ РЕКЛАМЫ:
+7 (499) 267-40-10
+7 (499) 267-40-15
E-mail: reklama@vedomost.ru

ВОПРОСЫ РАБОТЫ ПОРТАЛА:
support@ecoindustry.ru


ЖУРНАЛ  |  ПОДПИСКА  |  РЕКЛАМА В ЖУРНАЛЕ  |  РЕКЛАМА В ИНТЕРНЕТ  |  ОТЗЫВЫ
Новости проекта  |  Новости  |  Новости компаний  |  Мероприятия  |  Работа
Форум  |  Блоги

© 2004-2024 Издательский дом «Отраслевые ведомости». Все права защищены
Копирование информации данного сайта допускается только при условии указания ссылки на сайт

Добавить сайт в избранное    Сделать стартовой    ENGLISH
Fri, 29 Mar 2024 01:12:44
Настоящим, в соответствии с Федеральным законом № 152-ФЗ «О персональных данных» от 27.07.2006 года, Вы подтверждаете свое согласие на обработку компанией ООО «Концепция связи XXI век» персональных данных: сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, передачу в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке путем осуществления прямых контактов с помощью средств связи, продажи продуктов и услуг на Ваше имя, блокирование, обезличивание, уничтожение.

Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует конфиденциальность получаемой информации. Обработка персональных данных осуществляется в целях эффективного исполнения заказов, договоров и иных обязательств, принятых компанией в качестве обязательных к исполнению.

В случае необходимости предоставления Ваших персональных данных правообладателю, дистрибьютору или реселлеру программного обеспечения в целях регистрации программного обеспечения на Ваше имя, Вы даёте согласие на передачу своих персональных данных.

Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует, что правообладатель, дистрибьютор или реселлер программного обеспечения осуществляет защиту персональных данных на условиях, аналогичных изложенным в Политике конфиденциальности персональных данных.

Настоящее согласие распространяется на следующие персональные данные: фамилия, имя и отчество, место работы, должность, адрес электронной почты, почтовый адрес доставки заказов, контактный телефон, платёжные реквизиты. Срок действия согласия является неограниченным. Вы можете в любой момент отозвать настоящее согласие, направив письменное уведомление на адрес: podpiska@vedomost.ru с пометкой «Отзыв согласия на обработку персональных данных».

Обращаем Ваше внимание, что отзыв согласия на обработку персональных данных влечёт за собой удаление Вашей учётной записи с соответствующего Интернет-сайта и/или уничтожение записей, содержащих Ваши персональные данные, в системах обработки персональных данных компании ООО «Концепция связи XXI век», что может сделать невозможным для Вас пользование ее интернет-сервисами.

Давая согласие на обработку персональных данных, Вы гарантируете, что представленная Вами информация является полной, точной и достоверной, а также что при представлении информации не нарушаются действующее законодательство Российской Федерации, законные права и интересы третьих лиц. Вы подтверждаете, что вся предоставленная информация заполнена Вами в отношении себя лично.

Настоящее согласие действует в течение всего периода хранения персональных данных, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Принимаю условия соглашения