Дело № А40-53433/14 по заявлению: ООО «АПОГЕЙ» к: Департаменту природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы о признании незаконным и отмене постановления от 31.03.2014 № 0912-107/2014 о назначении административного наказания
Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Немовой О. Ю. (шифр судьи 72-415)
рассмотрев в порядке упрощенного судопроизводства дело по заявлению: ООО «АПОГЕЙ» (ОГРН 1027700559402, ИНН 7729051341, КПП 774501001, адрес места нахождения: 111141, г. Москва, ул. Перовская, д. 33А)
к ответчику/заинтересованному лицу: Департаменту природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы
о признании незаконным и отмене постановления от 31.03.2014 № 0912-107/2014 о назначении административного наказания
без вызова лиц, участвующих в деле
УСТАНОВИЛ:
ООО «Апогей» (далее - Заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным постановления Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы (далее -Департамент) от 31.03.2014 №0912-107/2014 о привлечении заявителя к административной ответственности ч. 1 ст. 4.36 Закона города Москвы от 21.11.2007 г. 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» (далее- КоАП г. Москвы)
В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на отсутствие в его действиях состава вмененного административного правонарушения, а также на нарушение процедуры привлечение его к административной ответственности.
Ответчик требования не признает по основаниям письменного отзыва, полагая, что заявитель привлечен к административной ответственности на законных основаниях.
Судом установлено, что предусмотренный ч.2 ст.208 АПК РФ срок подачи заявления заявителем соблюден.
Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает, что дело подлежит рассмотрению по существу, а заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 23.01.2014 по адресу: г.Москва, Зеленый проспект, д. 10 б в ходе проведенной проверкой прокуратурой Восточного административного округа г.Москвы установлено, что ООО «Апогей», осуществило несоблюдение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления, а именно следующее.
В результате ведения деятельности и эксплуатации ФОК «Карибия» у организации образуются такие отходы как: люминесцентные лампы; мусор от уборки бытовых помещений (IV класс опасности); твердые бытовые отходы (ТБО); пищевые отходы и т.д.
Собранные отходы хранятся в специально отведенных местах временного хранения и накопления отходов для последующего вывоза на утилизацию согласно договору: с ООО «М-Строй» от 14.12.2012 №248 и от 01.05.2012 №248; с ООО «Экоумвельт» от 11.01.2013 №57.
Однако, поскольку ООО «Апогей» до 01 сентября 2013 года не представил в Департамент природопользования и охраны окружающей среды данные об отходах производства и потребления за 2012 год для ведения Сводного кадастра отходов, по данному факту в отношении заявителя Постановлением Прокурора ВАО г. Москвы от 05.02.2014г. возбуждено дело об административном правонарушении и оспариваемым постановлением от 04.04.2014 №0912-107/2014/1 заявитель привлечен к административной ответственности на основании ст. ч.1 ст. 4.36 КоАП г. Москвы
В соответствии с ч 6 ст. 210 АПК РФ суд установил, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлен, и дело об административном правонарушении рассмотрено должностными лицами ответчика в пределах предоставленных им полномочий.
Гарантии защиты, предусмотренные ст. 28.2, 25.1, 25.4, 29.7 КоАП РФ, лицу, привлекаемому к административной ответственности, при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении материалов административного дела административным органом обеспечены.
Постановление от 05.02.2014г. о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Апогей» вынесено в присутствии представителя Общества Костюченко В.Ю. по доверенности № 008 от 04.02.2014г.
При этом, в материалах дела имеется копия письма Прокурора Брудастова Т.А. от 03.02.2014г. № 07-01/2014, в котором генеральный директор Копеечкин М.В. уведомляется о необходимости по результатам проведения проверки 23.01.2014г. явки с прокуратуру 05.02.2014г. в 11 час. 00 мин. или направления в указанное время представителя с надлежаще оформленной доверенностью (с указанием на полномочность «представлять интересы «ООО «Апогей» и рего руководителя в прокуратуре Восточного административного округа г. Москвы при рассмотрении вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении общества и его должностного лица по ст. 6.3, 7.12, 8.2, 14.15, ч.1,3 и ч ч. 20.4, ч.1 ст. 46 Закона г. Москвы от 21.11.2007г. № 45, пользуясь всеми правами, предоставленными законодательством, знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы».
05.02.2014г. в Прокуратуру явился Представитель Общества Костюченко В.Ю. по доверенности № 008 от 04.02.2014г., выданной за день до даты необходимости явки в прокуратуру и содержащей полномочия, в том, числе, указанные в письме Прокурора Брудастова Т.А. от 03.02.2014г. № 07-01/2014.
Представитель Общества Костюченко В.Ю. о том, что он явился в прокуратуру не по поручению законного представителя заявителя и не с целью участия в рассмотрении вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении не заявил. Иную причину явки Костюченко В.Ю. в прокуратуру в дату и время рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении заявитель также не указывает.
В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что Костюченко В.Ю. был уполномочен на представление интересов общества, в том числе, по конкретному административному делу, а как обществу, так и его законному представителю однозначно было известно о времени и месте рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушения.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что требования ст. 28.2 КоАП РФ в данном случае были соблюдены.
В времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении заявитель также был уведомлен.
Существенных нарушений, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления согласно п.10 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.
Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, ответчиком соблюден.
Непредставлении данных, необходимых для ведения Сводного кадастра отходов производства и потребления города Москвы, к лицом, обязанным в соответствии с правовыми актами города Москвы направлять такие данные, является нарушением требований Постановления Правительства Москвы от 14.10.2003 N 865-ПП "О Сводном кадастре отходов производства и потребления города Москвы", и влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 4.36 КоАП г. Москвы.
Положениями пункта 2.10 Постановления Правительства Москвы от 14.10.2003 N 865-ПП "О Сводном кадастре отходов производства и потребления города Москвы" в обязанности индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в процессе производственной деятельности которых образуются отходы производства и потребления, вменено в обязанность представлять в Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы данные об отходах в виде информационных форм, необходимые для ведения Сводного кадастра.
В соответствии с Приложением 2 названного Постановления Правительства Москвы от 14.10.2003 N 865-ПП, определяющим порядок формирования и ведения Сводного кадастра отходов производства и потребления г. Москвы, индивидуальные предприниматели и юридические лица, деятельность которых в той или иной степени связана с любым этапом обращения с отходами производства, до первого сентября года, следующего за отчетным годом, предоставляют в Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы на основании Постановления Правительства Москвы от 19.11.2002 N 939-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте природопользования и охране окружающей среды" данные об отходах производства и потребления в виде информационных форм. После предоставления и ввода информации в соответствующие разделы кадастра поставщикам информации выдается талон, подтверждающий факт регистрации индивидуального предпринимателя и юридического лица в Кадастре за соответствующий период.
Кадастр, представляющий собой периодически пополняемый систематизированный свод данных об отходах производства и потребления, объектах размещения отходов, технологиях использования, и обезвреживания отходов, включает в себя: классификационный каталог отходов производства и потребления г. Москвы; банк данных об отходах производства и потребления; банк данных о технологиях использования и обезвреживания и реестр объектов размещения.
В соответствии с п. 2.9 названного приложения 2 поставщиками информации для кадастрового учета отходов являются индивидуальные предприниматели и юридические лица.
Согласно п. 2.10 приложения 2 индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе производственной деятельности которых образуются отходы производства и потребления, специализирующиеся на переработке (обезвреживании) отходов, занимающиеся транспортировкой отходов, представляют в Департамент сведения об отходах в виде информационных форм.
В соответствии с п. 3 приложения 2 поставщиками информации для банка данных об отходах производства и потребления являются индивидуальные предприниматели и юридические лица, деятельность которых в той или иной степени связана с любым этапом обращения с отходами производства и потребления (образованием, использованием, обезвреживанием, транспортированием, размещением).
Судом первой инстанции установлено, что в нарушение указанных норм действующего законодательства заявителем не предоставлены отчетность в установленный законом срок в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в уведомительном порядке, а также данные, необходимые для ведения Сводного кадастра отходов производства и потребления города Москвы, как лицом, обязанным в соответствии с правовыми актами города Москвы направлять такие данные.
Согласно Постановлению Президиума ВАС РФ от 02.10.2012 N 4973/12 по делу N А60-50398/2011 в соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
Обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
Таким образом, состав правонарушений, предусмотренный с ч. 1 ст. 4.36 КоАП г. Москвы образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства. При этом субъектный состав правонарушения, связанный с обращением с отходами, не ограничивается только лицами, специализирующимися на деятельности по обращению с отходами.
То обстоятельство, что ООО «Апогей» до 01 сентября 2013 года не представил в Департамент природопользования и охраны окружающей среды данные об отходах производства и потребления за 2012 год для ведения Сводного кадастра отходов подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств и свидетельствует о наличии в действиях заявителя события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 4.36 КоАП г. Москвы
Доказательств того, что Обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, заявителем в материалы дела не представлено, и судом не установлено.
Учитывая, что наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения Общества к административной ответственности административным органом соблюдены, размер ответственности административным органом определен с учетом правил, определенных ст. 4.1 КоАП РФ, а также учитывая, что оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и оценки допущенного Обществом правонарушения, как малозначительного с учетом положений п.п. 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10, суд не усматривает, требования заявителя удовлетворению не подлежат.
Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований и расцениваются судом, как направленные на уклонение от административной ответственности..
В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, суд
Р Е Ш ИЛ:
В удовлетворении требований ООО «АПОГЕЙ» об оспаривании постановления Департамента природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы от 31.03.2014 № 0912-107/2014 о назначении административного наказания отказать полностью.
Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.
Настоящим, в соответствии с Федеральным законом № 152-ФЗ «О персональных данных» от 27.07.2006 года, Вы подтверждаете свое согласие на обработку компанией ООО «Концепция связи XXI век» персональных данных: сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, передачу в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке путем осуществления прямых контактов с помощью средств связи, продажи продуктов и услуг на Ваше имя, блокирование, обезличивание, уничтожение.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует конфиденциальность получаемой информации. Обработка персональных данных осуществляется в целях эффективного исполнения заказов, договоров и иных обязательств, принятых компанией в качестве обязательных к исполнению.
В случае необходимости предоставления Ваших персональных данных правообладателю, дистрибьютору или реселлеру программного обеспечения в целях регистрации программного обеспечения на Ваше имя, Вы даёте согласие на передачу своих персональных данных.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует, что правообладатель, дистрибьютор или реселлер программного обеспечения осуществляет защиту персональных данных на условиях, аналогичных изложенным в Политике конфиденциальности персональных данных.
Настоящее согласие распространяется на следующие персональные данные: фамилия, имя и отчество, место работы, должность, адрес электронной почты, почтовый адрес доставки заказов, контактный телефон, платёжные реквизиты.
Срок действия согласия является неограниченным. Вы можете в любой момент отозвать настоящее согласие, направив письменное уведомление на адрес: podpiska@vedomost.ru с пометкой «Отзыв согласия на обработку персональных данных».
Обращаем Ваше внимание, что отзыв согласия на обработку персональных данных влечёт за собой удаление Вашей учётной записи с соответствующего Интернет-сайта и/или уничтожение записей, содержащих Ваши персональные данные, в системах обработки персональных данных компании ООО «Концепция связи XXI век», что может сделать невозможным для Вас пользование ее интернет-сервисами.
Давая согласие на обработку персональных данных, Вы гарантируете, что представленная Вами информация является полной, точной и достоверной, а также что при представлении информации не нарушаются действующее законодательство Российской Федерации, законные права и интересы третьих лиц. Вы подтверждаете, что вся предоставленная информация заполнена Вами в отношении себя лично.
Настоящее согласие действует в течение всего периода хранения персональных данных, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
