Дело № А16-622/2014 по исковому заявлению Управления Росприроднадзора по Еврейской автономной области к ООО "Валдгейм ЖКХ" о взыскании 161 847 рублей 32 копеек платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2013 год
АС Еврейской автономной области
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Дело № А16-622/2014
г. Биробиджан
10 июня 2014 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 июня 2014 года. Полный текст решения изготовлен 10 июня 2014 года.
Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:
судьи Столбовой С.К.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дорофеевой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 1047900045016, ИНН 7901111125)
к обществу с ограниченной ответственностью "Валдгейм ЖКХ" (с. Валдгейм Биробиджанского района Еврейской автономной области, ОГРН 1127907000396, ИНН 7906505162)
о взыскании 161 847 рублей 32 копеек платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2013 год,
при участии от истца – Чусовой М.А., по доверенности № 5 от 28.01.2014;
от ответчика – Маманазаровой О.Я., по доверенности бн от 03.06.2014;
УСТАНОВИЛ:
управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Еврейской автономной области (далее – заявитель, Управление Росприроднадзора по ЕАО) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "Валдгейм ЖКХ" (с. Валдгейм Биробиджанского района Еврейской автономной области, ОГРН 1127907000396, ИНН 7906505162) платы за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 161 847,32 рубля за 2013 год.
Заявленное требование мотивировано тем, что предприятие в результате своей деятельности производит выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, ведет сброс загрязняющих веществ на рельеф, однако в период 2013 года неверно были исчислены платежи за негативное воздействие без учета повышающего коэффициента, при отсутствии у ответчика установленной формы разрешения.
В судебном заседании представитель Управления Росприроднадзора по ЕАО настаивали на удовлетворении требований, по основаниям, изложенным в заявлении, отмечал, что плата производится вне зависимости от вины и ответственность несет тот, кто эксплуатирует установки. Пояснила, что расчеты сделаны на основании Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утверждённых Минприроды РФ.
Представители ответчика с доводами управления не согласился, ссылается на то, что в системе действующего законодательства по регулированию вопросов связанных с платежами за выбросы загрязняющих веществ, не решен вопрос, касающийся выдачи разрешений в отношении реорганизованных юридических лиц, у которых имелось такое разрешение. Указал на отсутствие должной нормативной определенности правового регулирования в сфере взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, что означает необходимость принятия соответствующих актов. Акцент сделан на том, что специализированная организация при формировании своей договорной политики не могла предвидеть и учесть в структуре стоимости оказываемых услуг плату за негативное воздействие на окружающую среду. Полагает, что для разработки документов необходимо время, а затраты на получение разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу и нормативов со всеми документами должен передавать собственник установок.
Как следует из материалов дела, ООО «Валдгейм ЖКХ» в результате своей деятельности оказывает негативное воздействие на окружающую среду, посредством выбросов, сбросов загрязняющих веществ в атмосферу и на рельеф.
Управление Росприроднадзора по ЕАО, наделённое полномочиями администратора платы за негативное воздействие на окружающую среду, произвело перерасчет платежей за 2013 год с учетом пятикратного повышающего коэффициента. Согласно названному расчёту сумма долга составила 161 847,32 рубля, из которых:
144303,08 рубля – за выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами;
24780, 24 рубля – за выброс загрязняющих веществ в водные объекты;
8683,00 рубля – размер платы за прочие негативные воздействия на окружающую природную среду, в том числе 239 рублей – за выбросы от передвижного объекта; 8 444 рублей за размещение отходов.
Всего поступило от ответчика на счет управления 15 919 рублей. В этой связи сумма долга составила 161 847,32 рубля.
Управление Росприроднадзора по ЕАО 19.03.2014 исх. № 07-04/718 направило в адрес предприятия требование о погашении недоимки в срок до 25.03.2014 (л.д. 65).
Поскольку требование заявителя о погашении недоимки исполнено не было, Управление Росприроднадзора по ЕАО обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Изучив материалы дела, заслушав представителей заявителя и ответчика, исследовав и оценив представленные доказательства, суд находит заявленное требование подлежащим удовлетворению в силу следующего.
Согласно пункту 1 статьи 16 Закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 негативное воздействие на окружающую среду является платным.
По смыслу пункта 2 статьи 16 Закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
В силу пункта 3 статьи 16 Закона № 7-ФЗ от 10.01.2012 порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия (далее – Порядок от 28.08.1992 № 632), который распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия.
Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 № 284-О подтверждена юридическая сила постановления Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632, которое сохраняет силу и подлежит применению судами, другими органами и должностными лицами как не противоречащее Конституции Российской Федерации.
Пунктом 2 Порядка устанавливается два вида базовых нормативов платы: за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах допустимых нормативов; за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов). При этом базовые нормативы платы устанавливаются по каждому ингредиенту загрязняющего вещества (отхода), ввиду вредного воздействия с учетом степени опасности их для окружающей природной среды и здоровья населения.
Нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 № 344.
Инструктивно-методическими указаниями по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утверждёнными Минприроды РФ от 26.01.1993 (далее - Инструктивно-методические указания), конкретизируется применение базовых нормативов платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов, коэффициентов, учитывающих экологические факторы, и коэффициентов индексации платы в связи с изменением уровня цен, на основе Порядка от 28.08.1992 № 632.
Согласно пункту 1.3 части 1 Инструктивно-методических указаний, плата за загрязнение окружающей среды взимается с предприятий, учреждений, организаций и других юридических лиц независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, на которой они основаны, включая совместные предприятия с участием иностранных юридических лиц, и граждан, которым предоставлено право ведения производственно-хозяйственной деятельности на территории Российской Федерации.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23.06.2010 № 780, Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 № 717 функции администратора указанного вида платежа и полномочия по контролю и надзору за негативным воздействием на окружающую среду переданы от Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Федеральной службе по надзору в сфере природопользования.
Управление Росприроднадзора по ЕАО наделено полномочиями администратора платы за негативное воздействие на окружающую среду на территории Еврейской автономной области, следовательно, данный орган вправе обращаться в арбитражный суд с заявлениями о взыскании задолженности по указанным платежам в доход бюджета.
ООО «ЖКХ Валдгейм» в процессе своей деятельности оказало негативное воздействие на окружающую среду. В связи с этим, предприятие обязано внести обязательные публично-правовые платежи за негативное воздействие на окружающую среду.
Довод ответчика об отсутствии оснований для возложения на него меры имущественной ответственности в виде повышающего пятикратного коэффициента при расчете платы общества за загрязнение окружающей природной среды ввиду отсутствия вины в неполучении соответствующего разрешения судом не принимается.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632, юридическая сила которого подтверждена Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 N 284-О, утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия (далее - Порядок).
В соответствии с пунктом 2 статьи 16, пунктом 4 статьи 23 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» сброс загрязняющих веществ в водные объекты относится к видам негативного воздействия на окружающую среду и допускается только при наличии разрешения, выданного органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
В случае отсутствия у природопользователя данного разрешения вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная, а при расчете платы за загрязнение окружающей природной среды применяется пятикратный повышающий коэффициент (пункты 5, 6 Порядка).
Таким образом, законодатель установил повышающий пятикратный коэффициент к ставке платы за сам факт отсутствия разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ без разрешения, не предусмотрев норм, позволяющих учитывать отсутствие вины и другие обстоятельства, как это, например, предусмотрено при возмещении вреда, причиненного окружающей среде нарушениями природоохранного законодательства.
Аналогичный подход сформулирован в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.10.1993 № 22 «О некоторых вопросах практики применения Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды», Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.02.2011 № ВАС-1050/11, от 05.04.2010 № ВАС-1928/10.
Довод ответчика о то, что бремя расходов по оформлению разрешения и разработки документации должен нести собственник, судом отклоняется.
Пунктом 5 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 № 284-О предусмотрено, что по смыслу статьи 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» платежи за различные виды негативного воздействия на окружающую среду взимаются за предоставление субъектам хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, права производить в пределах допустимых нормативов выбросы и сбросы веществ и микроорганизмов, размещать отходы и т.п.
Платежи за негативное воздействие взимаются с хозяйствующего субъекта во исполнение им финансово-правовых обязательств (обязанностей), возникающих из осуществления такой деятельности, которая оказывает негативное (вредное) воздействие на окружающую среду, и представляют собой форму возмещения экономического ущерба от такого воздействия, производимого в пределах установленных нормативов, под контролем государства. Платежи носят компенсационный характер, исходя из вида и объема негативного воздействия на окружающую среду (в пределах допустимых нормативов), право на осуществление которого получает субъект платежа.
Следовательно, плата, внесение которой является необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, определяется в качестве индивидуально-возмездного платежа.
На основании вышеизложенного, заявленные Управлением Росприроднадзора по ЕАО требования, подлежат удовлетворению.
В соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.
Согласно пункту 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации с общества надлежит взыскать в доход федерального бюджета 5 855,42 рубля.
Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд-
Р Е Ш И Л :
Заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Еврейской автономной области удовлетворить.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью « Валдгейм ЖКХ», (с. Валдгейм Биробиджанского района Еврейской автономной области, ОГРН 1127907000396, ИНН 7906505162) в доход бюджета 161 847 рублей 32 копейки, плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2013 год.
Реквизиты для уплаты задолженности:
УФК по Еврейской автономной области (Управление Росприроднадзора по ЕАО)
ИНН 7901111125, КПП 790101001,
БИК 049923001, р/с 40101810700000011023,
л/с 04781781000 в ГРКЦ ГУ банка России по ЕАО г. Биробиджан,
ОКАТО 99230000000,
КБК: 048 112 01010 01 6000 120 – плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами
048 112 01020 01 6000 120 – плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух передвижными объектами
048 112 01030 01 6000 120 – плата за выбросы загрязняющих веществ в водные объекты
048 112 01040 01 6000 120 – плата за размещение отходов производства и потребления.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Валдгейм ЖКХ», (с. Валдгейм Биробиджанского района Еврейской автономной области, ОГРН 1127907000396, ИНН 7906505162) в доход федерального бюджета государственную пошлину по заявлению в размере 5 855 рублей 42 копейки.
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу, если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Еврейской автономной области.
Настоящим, в соответствии с Федеральным законом № 152-ФЗ «О персональных данных» от 27.07.2006 года, Вы подтверждаете свое согласие на обработку компанией ООО «Концепция связи XXI век» персональных данных: сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, передачу в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке путем осуществления прямых контактов с помощью средств связи, продажи продуктов и услуг на Ваше имя, блокирование, обезличивание, уничтожение.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует конфиденциальность получаемой информации. Обработка персональных данных осуществляется в целях эффективного исполнения заказов, договоров и иных обязательств, принятых компанией в качестве обязательных к исполнению.
В случае необходимости предоставления Ваших персональных данных правообладателю, дистрибьютору или реселлеру программного обеспечения в целях регистрации программного обеспечения на Ваше имя, Вы даёте согласие на передачу своих персональных данных.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует, что правообладатель, дистрибьютор или реселлер программного обеспечения осуществляет защиту персональных данных на условиях, аналогичных изложенным в Политике конфиденциальности персональных данных.
Настоящее согласие распространяется на следующие персональные данные: фамилия, имя и отчество, место работы, должность, адрес электронной почты, почтовый адрес доставки заказов, контактный телефон, платёжные реквизиты.
Срок действия согласия является неограниченным. Вы можете в любой момент отозвать настоящее согласие, направив письменное уведомление на адрес: podpiska@vedomost.ru с пометкой «Отзыв согласия на обработку персональных данных».
Обращаем Ваше внимание, что отзыв согласия на обработку персональных данных влечёт за собой удаление Вашей учётной записи с соответствующего Интернет-сайта и/или уничтожение записей, содержащих Ваши персональные данные, в системах обработки персональных данных компании ООО «Концепция связи XXI век», что может сделать невозможным для Вас пользование ее интернет-сервисами.
Давая согласие на обработку персональных данных, Вы гарантируете, что представленная Вами информация является полной, точной и достоверной, а также что при представлении информации не нарушаются действующее законодательство Российской Федерации, законные права и интересы третьих лиц. Вы подтверждаете, что вся предоставленная информация заполнена Вами в отношении себя лично.
Настоящее согласие действует в течение всего периода хранения персональных данных, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
