Дело № 12АП-2173/2014 по апелляционной жалобе ООО «СтройКат» на решение арбитражного суда Волгоградской области от 12 февраля 2014 года по делу № А12-31780/2013
ПОСТАНОВЛЕНИЕ 12АП-2173/2014
арбитражного суда апелляционной инстанции
Дело №А12-31780/2013
г. Саратов
23 апреля 2014 года
Резолютивная часть постановления объявлена 21 апреля 2014 года
Полный текст постановления изготовлен 23 апреля 2014 года
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Александровой Л.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Кушмухамбетовой Д.Ш.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «СтройКат», ОГРН 1083460004132, ИНН 3445097000 (г. Волгоград)
на решение арбитражного суда Волгоградской области от 12 февраля 2014 года по делу № А12-31780/2013, рассмотренному в порядке упрощённого производства (судья Кулик И.В.)
по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СтройКат», ОГРН 1083460004132, ИНН 3445097000 (г. Волгоград)
к Министерству природных ресурсов и экологии Волгоградской области, ОГРН 1093459000557, ИНН 3442103030 (г. Волгоград)
об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,
заинтересованные лица: государственный инспектор в области охраны окружающей среды Волгоградской области Еремеев Олег Геннадьевич (г. Волжский Волгоградской области),
прокуратура города Волжского Волгоградской области (г. Волжский Волгоградской области),
У С Т А Н О В И Л:
Общество с ограниченной ответственностью «СтройКат» (далее - заявитель, общество, ООО «СтройКат») обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Волгоградской области (далее - административный орган) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 15/323-12-13 от 06 декабря 2013 года о привлечении ООО «СтройКат» к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства по правилам статей 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).
Решением арбитражного суда Волгоградской области от 12 февраля 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
ООО «СтройКат» не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, просит решение по делу отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.
Министерство природных ресурсов и экологии Волгоградской области представило отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 АПК РФ, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Прокуратура города Волжского Волгоградской области представила отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 АПК РФ, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
В судебное заседание представители ООО «СтройКат», Министерства природных ресурсов и экологии Волгоградской области, государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области Еремеев Олег Геннадьевич, прокуратуры города Волжского Волгоградской области не явились. О месте и времени судебного заседания указанные лица извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ, что подтверждается имеющимися в материалах дела уведомлениями №№ 96943, 96944, 96945, 96946, 96947 о вручении почтовых отправлений адресатам 02, 03 и 04 апреля 2014 года. Информация о публикации определения суда о принятии апелляционной жалобы к производству от 26 марта 2014 года размещена на сайте суда в сети Интернет 27 марта 2014 года. Указанные лица имели реальную возможность обеспечить явку своих представителей в судебное заседание либо известить суд о причинах неявки.
Прокуратура города Волжского Волгоградской, Министерство природных ресурсов и экологии Волгоградской области заявили ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие их представителей.
В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей указанных лиц.
Законность и обоснованность принятого решения проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, установленным статьями 258, 266-271 АПК РФ.
Апелляционная жалоба ООО «СтройКат» рассматривается в арбитражном суде апелляционной инстанции судьей единолично по имеющимся в деле доказательствам в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 272.1 АПК РФ.
Оснований для перехода в порядке части 4 статьи 270 АПК РФ к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, апелляционным судом не установлено.
Обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзывах на апелляционную жалобу, исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта.
Как следует из материалов дела, прокуратурой города Волжского Волгоградской области в период с 08 ноября 2013 года по 20 ноября 2013 года в отношении ООО «СтройКат» проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства потребления, по результатам которой 08 ноября 2013года и 20 ноября 2013 года составлены акты с фототаблицами.
В ходе проверки выявлено, что по адресу: Волгоградская область, город Волжский, 14-й микрорайон (кадастровый номер земельного участка 34:35 01 19:0062, находящийся на основании договора аренды от 19.02.2007 № 4628 АЗ (с учетом договора о передаче прав и обязанностей от 23.11.2010 в пользовании ООО «СтройКат»), на земельном участке, расположенном на прилегающей территории к дому № 168 пр. им. Ленина, город Волжский Волгоградской области, в нарушение требований Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», на открытом грунте несанкционированно размещены следующие отходы производства и потребления:
- с левой стороны от дома № 168 по пр. им. Ленина города Волжского Волгоградской области (со стороны садоводческого некоммерческого товарищества «Дружба», расположенного по адресу: Волгоградская область, город Волжский, п. Деревянный) отходы производства и потребления сброшены на почву (открытый грунт), а именно: код по ФККО 1871020201005 отходы упаковочного картона незагрязненные, код по ФККО 1871000000000 отходы бумаги и картона незагрязненные, код по ФККО 1719010001000 разнородные древесные отходы, код по ФККО 5710180013005 пластмассовая незагрязненная тара, потерявшая потребительские свойства, код по ФККО 5710290201995 отходы полиэтилена, в виде пленки, код по ФККО 3140080201995 стеклянный бой незагрязненный и прочие виды отходов, на площади 5,0 кв.м, размещены отходы объемом 2,0 куб. м; код по ФККО 1719010001000 разнородные древесные отходы, код по ФККО 5710290201995 отходы полиэтилена, в виде пленки, код по ФККО 9120060001000 мусор строительный, код по ФККО 5710380001005 отходы целлофана, код по ФККО 3140110008995 грунт, образовавшийся при проведении землеройных работ, незагрязненный опасными веществами, код по ФККО 3140270101995 бой бетонных изделий, отходы бетона в кусковой форме, код по ФККО 3140380001000 отходы гипса, код по ФККО 5710120001005 отходы жесткого пенопласта (исключая поливинилхлоридный), код по ФККО 3513010001995 лом черных металлов не-сортированный и прочие виды отходов, на площади 1215 кв.м, высотой 1,5 м, размещены отходы объемом 1822,5 куб.м;
- с правой стороны от дома № 168 по пр. им. Ленина города Волжского Волгоградской области (со стороны садоводческого некоммерческого товарищества «Дружба», расположенного по адресу: Волгоградская область, город Волжский, п. Деревянный) отходы производства и потребления сброшены на почву (открытый грунт), а именно: код по ФККО 3513010001995 лом черных металлов несортированный и прочие виды отходов, на площади 60,0 кв.м, высотой 1,5 м размещены отходы объемом 90,0 куб.м. Замеры проведены дальномером DLE 150.
В период проведения строительных работ на строительной площадке ООО «СтройКат» по вышеуказанному адресу скопилось значительное количество строительных материалов пришедших в негодность. Размещение непригодных материалов осуществлялось непосредственно на поверхности почвы (открытый грунт) на территории, арендованной для ведения строительных работ ООО «СтройКат» по адресу: Волгоградская область, город Волжский, 14 м/р.
20 ноября 2013 года заместителем прокурора города Волжского Волгоградской области Горловой О.Э. в отношении ООО «СтройКат», в присутствие представителя Кулева О.А., действующего на основании доверенности от 19 ноября 2013 года., возбуждено дело об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.
О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении ООО «СтройКат» извещено 04 декабря 2013 года (уведомление от 28 ноября 2013 года № 15/420-11-13), что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления № 404105 10 00355 5 (т. 1 л.д. 96).
Дело об административном правонарушении в отношении ООО «СтройКат», в отсутствие представителя, рассмотрено государственным инспектором в области охраны окружающей среды Волгоградской области Еремеевым О.Г. 06 декабря 2013 года и принято постановление № 15/323-12-13 о привлечении ООО «СтройКат» к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении и, полагая, что юридическое лицо привлечено к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с соответствующим заявлением.
Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощённого производства по правилам статей 226-229 АПК РФ, с учетом положений параграфа второго главы 25 АПК РФ.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленного ООО «СтройКат» требования, пришел к правильному выводу о том, что событие административного правонарушения установлено, в действиях общества имеется состав вмененного правонарушения, при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных нарушений не допущено.
Судом первой инстанции правильно применены нормы материального права и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела.
В силу статьи 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Экологические и санитарно-эпидемиологические требования при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами установлены Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
В силу статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» экологические (природоохранные) требования - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления регулируются Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства: обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов: накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.
В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
В статье 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
В силу статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Аналогичная норма содержится статье 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
Таким образом, состав правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства. При этом субъектный состав правонарушения, связанный с обращением с отходами, не ограничивается только лицами, специализирующимися на деятельности по обращению с отходами.
Как следует из материалов дела и правомерно установлено судом первой инстанции, ООО «СтройКат» осуществляя несанкционированный сброс и накопление отходов на земельном участке, необорудованном для этой цели (на незащищенном грунте), своими действиями нарушило экологические требования, предусмотренные вышеприведенными нормами.
Факты несанкционированного размещения отходов производства и потребления на открытом грунте подтверждены актами проверок прокуратуры города Волжского Волгоградской области от 08 ноября 2013 года и от 20 ноября 2013 года, фототаблицами, объяснением представителя ООО «СтройКат» Кулева О.А. и иными материалами.
Согласно статье 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны, в том числе, проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.
В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
Материалами дела подтверждено, что размещение непригодных материалов осуществлялось непосредственно на поверхности почвы (открытый грунт) на территории, арендованной для ведения строительных работ ООО «СтройКат» по адресу: Волгоградская область, город Волжский, 14 м/р.
Согласно договора аренды земельного участка от 19.02.2007 № 4628 АЗ (с учетом договора о передаче прав и обязанностей от 23.11.2010 в пользовании ООО «СтройКат»), зарегистрированного в Управлении муниципального имущества администрации города Волжского Волгоградской области и акта приеме-передачи от 19.02.2007, земельный участок передавался в состоянии пригодном для его использования в соответствии с разрешенным использованием. Указанный акт подписан ООО «СтройКат» без каких-либо замечаний.
По условиям подпунктов «б», «в», «д» пункта 5.3 вышеуказанного договора аренды, арендатор обязан использовать участок исключительно по его целевому назначению, содержать участок в соответствии с санитарными нормами и другими нормативными актами, регулирующими порядок землепользования, не допускать действий, приводящих к ухудшению качественных характеристик участка и экологической обстановки на арендуемой и близлежащей территории.
В силу положений Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. ст. 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, именно арендатор несет ответственность за соблюдение на участке требований указанных нормативных актов и природоохранного законодательства.
Суд апелляционной инстанции признает не обоснованным довод заявителя о том, что отходы, обнаруженные на участке, образовались в результате действий других лиц (собственников жилых помещений), не имеющих отношения к обществу, в связи с чем, оно как полагает заявитель, не может нести ответственность за их действия.
В любом случае данные отходы образовались в результате деятельности общества, следовательно, оно является лицом, ответственным за соблюдение санитарного и экологического законодательства при их размещении.
Таким образом, факт накопления обществом отходов производства и потребления в результате осуществления хозяйственной деятельности, а также их размещение на территории общества подтвержден материалами дела.
С учетом изложенного, вывод суда первой инстанции о том, что допущенное обществом правонарушение образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, по данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств невозможности соблюдения заявителем названных требований законодательства в силу чрезвычайных ситуаций и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, обществом судам первой и апелляционной инстанций не представлено.
Следовательно, вина ООО «СтройКат» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, административным органом установлена и доказана.
Суд апелляционной инстанции отклоняет довод апелляционной жалобы, аналогичный изложенному в заявлении, поданном в суд первой инстанции, о том, что в процессе производства по рассматриваемому делу об административном правонарушении соответствующими должностными лицами и органами не соблюдены правила КоАП РФ о надлежащем извещении заявителя о возбуждении дела, о правах лица, привлекаемого к ответственности, а также о времени и месте рассмотрения дела, так данные довод опровергаются материалами дела. Порядок привлечения общества к административной ответственности проверен судом первой инстанции, нарушений не установлено. Оснований для переоценки вывода суда у суда апелляционной инстанции не имеется.
При определении меры наказания административным органом учтены все обстоятельства, перечисленные в статьях 4.1, 4.2 и 4.3 КоАП РФ, влияющие на размер наказания, и в качестве меры избран размер штрафа в пределах санкции статьи 8.2 КоАП РФ в минимальном размере. Мера наказания соразмерна совершенному деянию.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, были предметом обсуждения в суде первой инстанции. Аналогичные обстоятельства изложены обществом в заявлении, поступившим в суд первой инстанции.
Суд апелляционной инстанции, проанализировав предоставленные в материалы дела письменные доказательства, приходит к выводу о том, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, поскольку, не опровергая выводов суда, они сводятся исключительно к несогласию с оценкой установленных обстоятельств по делу, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта. Податель апелляционной жалобы не ссылается на то, каким обстоятельствам не была дана оценка, новых доказательств не представляет и на наличие таковых не ссылается. Само по себе несогласие с выводами суда не является основанием для отмены судебного акта.
Суд первой инстанции, разрешая спор, в соответствии со статьей 71 АПК РФ полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил обстоятельства, имеющие значение для дела. Нормы материального права применены правильно. Судом не допущено нарушений норм процессуального права. Оснований для отмены судебного акта не имеется.
Апелляционная жалоба ООО «СтройКат» удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
П О С Т А Н О В И Л:
Решение арбитражного суда Волгоградской области от 12 февраля 2014 года по делу № А12-31780/2013, рассмотренному в порядке упрощённого производства, оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «СтройКат» (г. Волгоград) - без удовлетворения.
Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.
Настоящим, в соответствии с Федеральным законом № 152-ФЗ «О персональных данных» от 27.07.2006 года, Вы подтверждаете свое согласие на обработку компанией ООО «Концепция связи XXI век» персональных данных: сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, передачу в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке путем осуществления прямых контактов с помощью средств связи, продажи продуктов и услуг на Ваше имя, блокирование, обезличивание, уничтожение.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует конфиденциальность получаемой информации. Обработка персональных данных осуществляется в целях эффективного исполнения заказов, договоров и иных обязательств, принятых компанией в качестве обязательных к исполнению.
В случае необходимости предоставления Ваших персональных данных правообладателю, дистрибьютору или реселлеру программного обеспечения в целях регистрации программного обеспечения на Ваше имя, Вы даёте согласие на передачу своих персональных данных.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует, что правообладатель, дистрибьютор или реселлер программного обеспечения осуществляет защиту персональных данных на условиях, аналогичных изложенным в Политике конфиденциальности персональных данных.
Настоящее согласие распространяется на следующие персональные данные: фамилия, имя и отчество, место работы, должность, адрес электронной почты, почтовый адрес доставки заказов, контактный телефон, платёжные реквизиты.
Срок действия согласия является неограниченным. Вы можете в любой момент отозвать настоящее согласие, направив письменное уведомление на адрес: podpiska@vedomost.ru с пометкой «Отзыв согласия на обработку персональных данных».
Обращаем Ваше внимание, что отзыв согласия на обработку персональных данных влечёт за собой удаление Вашей учётной записи с соответствующего Интернет-сайта и/или уничтожение записей, содержащих Ваши персональные данные, в системах обработки персональных данных компании ООО «Концепция связи XXI век», что может сделать невозможным для Вас пользование ее интернет-сервисами.
Давая согласие на обработку персональных данных, Вы гарантируете, что представленная Вами информация является полной, точной и достоверной, а также что при представлении информации не нарушаются действующее законодательство Российской Федерации, законные права и интересы третьих лиц. Вы подтверждаете, что вся предоставленная информация заполнена Вами в отношении себя лично.
Настоящее согласие действует в течение всего периода хранения персональных данных, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
