Дело № 15АП-17864/2013 по апелляционной жалобе ЗАО "Успенский сахарник" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25.09.2013 по делу № А32-18228/2013
ПОСТАНОВЛЕНИЕ 15АП-17864/2013
арбитражного суда апелляционной инстанции
по проверке законности и обоснованности решений (определений)
арбитражных судов, не вступивших в законную силу
дело № А32-18228/2013
город Ростов-на-Дону
20 ноября 2013 года
Резолютивная часть постановления объявлена 19 ноября 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 20 ноября 2013 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Ефимовой О.Ю.
судей Гуденица Т.Г., Сулименко О.А.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яицкой С.И.
при участии:
от закрытого акционерного общества "Успенский сахарник": Сыроватченко Анастасии Петровны по доверенности от 10.01.2013,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Успенский сахарник"
на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25.09.2013 по делу № А32-18228/2013,
принятое в составе судьи Бутченко Ю.В.
по заявлению закрытого акционерного общества "Успенский сахарник"
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея
о признании незаконным и отмене постановления
УСТАНОВИЛ:
закрытое акционерное общество "Успенский сахарник" (далее – ЗАО "Успенский сахарник", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (далее – Управление Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления № 06-89-26П-1 от 29.05.2013 о привлечении общества к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 100 000 руб.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 25.09.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован наличием в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения, выразившегося в неразработке паспортов на образующиеся в результате хозяйственной деятельности общества отходы 1-5 классов опасности. Процессуальных нарушений при производстве по административному делу судом не установлено. Оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд не усмотрел.
Не согласившись с данным судебным актом, ЗАО "Успенский сахарник" обжаловало его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило решение суда первой инстанции от 25.09.2013 отменить, заявленные требования удовлетворить. В апелляционной жалобе общество указывает, что административным органом при составлении протокола об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения. Уведомление о времени и месте составления протокола, назначенном на 15.05.2013, получено обществом менее, чем за сутки до его составления. На момент составления протокола административный орган не располагал сведениями о надлежащем извещении общества о дате и времени его составления. Копия протокола об административном правонарушении направлена в адрес общества 23.05.2013, то есть с нарушением срока, предусмотренного статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебном заседании представитель общества поддержала доводы апелляционной жалобы.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании распоряжения от 26.02.2013 № 01-04-19/42 сотрудниками Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея проведена плановая проверка в отношении ЗАО "Успенский сахарник" по вопросам соблюдения требований действующего природоохранного законодательства.
В ходе проверки установлено, что в процессе деятельности общества образуются отходы 1-5 классов опасности (41 вид), из них 15 видов отходов 5 класса опасности, однако паспорта разработаны не на все виды отходов 1-4 классов опасности.
По факту выявленных нарушений, отраженных в акте проверки от 08.04.2013 № 06-89-26П, в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 15.05.2013.
Постановлением Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея № 06-89-26П-1 от 29.05.2013 ЗАО "Успенский сахарник" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением штрафа в сумме 100 000 руб.
Полагая, что указанное постановление является незаконным, общество обратилось в суд с настоящими требованиями.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.
Частью 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) установлено, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
В соответствии со статьей 39 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
Статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
Согласно статье 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека, а также разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.
В соответствии со статьей 14 Закона об отходах производства и потребления индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами (часть 2 статьи 14). На опасные отходы должен быть составлен паспорт. Паспорт опасных отходов составляется на основании данных о составе и свойствах опасных отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации определяет уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти (часть 3 статьи 14).
В ходе проведенной Управлением Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея в отношении ЗАО "Успенский сахарник" проверки установлено, что в результате производственной деятельности общества образуются 41 вид отходов 1-5 класса опасности, из которых 15 видов отходов 5 класса опасности. При этом обществом разработаны 12 паспортов на отходы 1-4 класса опасности. Представлены свидетельства о классе опасности для окружающей среды для следующих видов отходов: отходы смазок из минеральных масел, фильтры масляные автомобильные отработанные, фильтры тепловозные отработанные, фильтры топливные отработанные, шлам очистки резервуаров от бензина и дизельного топлива (3 класс опасности), фильтры воздушные автомобильные отработанные, золошлаки от сжигания углей, известковый недопал, мусор строительный, тара из-под ЛКМ, тара стеклянная из-под растворителя, отработанная транспортерная лента, отходы (осадки) при механической и биологической очистке сточных вод, отработанные тканевые фильтры содержащие сахаристые вещества (4 класс опасности), однако паспорта на данные виды отходов на момент проверки административному органу не представлены.
Вина общества в силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выражается в непринятии всех необходимых и достаточных мер для соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды, доказательства невозможности выполнения вышеуказанных обязанностей в силу непреодолимых обстоятельств обществом не представлены.
Заключение заявителем договора от 21.03.2013 на разработку паспортов отходов 1-4 классов опасности, а также подача заявления о выдаче свидетельств о классе опасности и согласовании паспортов, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о принятии обществом необходимых мер для предотвращения совершения правонарушения.
Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд апелляционной инстанции полагает, что ими достоверно подтверждается наличие в действиях общества события и состав вменяемого ему административного правонарушения.
Не оспаривая факт совершения административного правонарушения, общество ссылается на нарушение управлением порядка привлечения его к административной ответственности, выразившегося в ненадлежащем уведомлении ЗАО "Успенский сахарник" о времени и месте протокола об административном правонарушении.
Настоящим, в соответствии с Федеральным законом № 152-ФЗ «О персональных данных» от 27.07.2006 года, Вы подтверждаете свое согласие на обработку компанией ООО «Концепция связи XXI век» персональных данных: сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, передачу в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке путем осуществления прямых контактов с помощью средств связи, продажи продуктов и услуг на Ваше имя, блокирование, обезличивание, уничтожение.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует конфиденциальность получаемой информации. Обработка персональных данных осуществляется в целях эффективного исполнения заказов, договоров и иных обязательств, принятых компанией в качестве обязательных к исполнению.
В случае необходимости предоставления Ваших персональных данных правообладателю, дистрибьютору или реселлеру программного обеспечения в целях регистрации программного обеспечения на Ваше имя, Вы даёте согласие на передачу своих персональных данных.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует, что правообладатель, дистрибьютор или реселлер программного обеспечения осуществляет защиту персональных данных на условиях, аналогичных изложенным в Политике конфиденциальности персональных данных.
Настоящее согласие распространяется на следующие персональные данные: фамилия, имя и отчество, место работы, должность, адрес электронной почты, почтовый адрес доставки заказов, контактный телефон, платёжные реквизиты.
Срок действия согласия является неограниченным. Вы можете в любой момент отозвать настоящее согласие, направив письменное уведомление на адрес: podpiska@vedomost.ru с пометкой «Отзыв согласия на обработку персональных данных».
Обращаем Ваше внимание, что отзыв согласия на обработку персональных данных влечёт за собой удаление Вашей учётной записи с соответствующего Интернет-сайта и/или уничтожение записей, содержащих Ваши персональные данные, в системах обработки персональных данных компании ООО «Концепция связи XXI век», что может сделать невозможным для Вас пользование ее интернет-сервисами.
Давая согласие на обработку персональных данных, Вы гарантируете, что представленная Вами информация является полной, точной и достоверной, а также что при представлении информации не нарушаются действующее законодательство Российской Федерации, законные права и интересы третьих лиц. Вы подтверждаете, что вся предоставленная информация заполнена Вами в отношении себя лично.
Настоящее согласие действует в течение всего периода хранения персональных данных, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
