Дело № А40-181112/13 по заявлению ООО «ЛУКОЙЛ-Центрнефтепродукт» к Департаменту Росприроднадзора по Центральному федеральному округу о признании незаконным и отмене постановления от 28.11.2013 № 10-35/2100
Резолютивная часть решения объявлена 11 февраля 2014 года
Полный текст решения изготовлен 18 февраля 2014 года
Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Немовой О. Ю. (шифр судьи 72-1456)
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кубатбековой А. Т.
рассмотрев в судебном заседании дело
по заявлению: ООО «ЛУКОЙЛ-Центрнефтепродукт»
к ответчику/заинтересованному лицу: Департаменту Росприроднадзора по Центральному федеральному округу
о признании незаконным и отмене постановления от 28.11.2013 № 10-35/2100
при участии: от заявителя: Кокушев Н. А. (дов. № 13/125 (от 01.02.2013г.)
от ответчика: Караульник О. К. (дов. № 194 от 22.01.2014г.)
У С Т А Н О В И Л:
ООО "ЛУКОЙЛ-Центрнефтепродукт" обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о признании недействительными постановления Департамента Росприроднадзора по Центральному федеральному округу от 28.11.2013 № 10-35/2100 о привлечении ООО "ЛУКОЙЛ-Центрнефтепродукт" к административной ответственности на основании ст. 8.2 КоАП РФ.
В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что проверка проведена с грубыми нарушениями Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ), а также на отсутствие у административного органа законных оснований для проведения данной проверки.
Ответчик против удовлетворения заявленных требований возражает по основаниям, изложенным в письменном отзыве, полагая, что заявитель привлечен к административной ответственности на законных основаниях.
Судом проверено и установлено, что предусмотренный ч.2 ст. 208 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого постановления заявителем не пропущен.
Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела оспариваемым постановлением от 28.11.2013 № 10-35/2100, вынесенным на основании протокола об административном правонарушении №10-33/1929 от 14.11.2013г., заявитель привлечен к административной ответственности на основании ст. 8.2 КоАП РФ за совершение административного правонарушения, выразившегося в нарушении ст. 11, ст. 18 федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а именно, на АЗС № 477, расположенной по адресу: Московская область, Ногинский район, 51 км автодороги ^Москва - Н. Новгород, отсутствует разработанный проект нормативов образования отходов лимитов на их размещение и утвержденный в установленном порядке федеральным органом исполнительной в области обращения с отходами документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
Не согласившись с данным постановлением, заявитель обжаловал его в арбитражном суде г. Москвы.
На основании ч.ч 6, 7 ст. 210 АПК РФ судом установлено, что срок привлечения заявителя к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ ответчиком соблюден.
Положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ административным органом соблюдены, что не оспаривалось заявителем.
О времени и месте составления протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении заявитель был уведомлен, его представитель при составлении соответствующих процессуальных действий присутствовал.
Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.
Ссылка заявителя на нарушение порядка проведения проверок, регламентируемого положениями Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", является несостоятельной.
Материалами дела подтверждается, что плановая выездная проверка соблюдения ООО «Лукойл-Центрнефтепродукт» природоохранного законодательства проведена проверка на основании Приказа Департамента Росприроднадзора по ЦФО от 29.08.2013 № 2236-пр в целях выполнения плана проведения плановых проверок юридических и юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2013 год по согласованию с органами прокуратуры.
Уведомление о проведении проверки от 30.08.2013 № МИ/У-45/13 с указанием даты начала проверки – 05.09.2013, было направлено по факсу 02.09.2013 в 11.54 и получено руководителем пресс-службы Вороненко К. (вх.№ 6768 от 20.09.2013), что подтверждается Журналом отправки факсов Департамента Росприроднадзора по ЦФО и не оспаривалось представителем заявителя в судебном заседании.
В этой связи довод заявителя о том, что ответчиком были нарушены положения ч.12 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ суд признает несостоятельным. При этом суд учитывает, что проверка была начата 11.09.2013, что также свидетельствует об отсутствии нарушения прав и законных интересов заявителя.
Приказом от 01.10.2013 № 2547-пр «О внесении изменений в Приказ № 2236-пр от 29.08.2013» срок проверки был продлен в период с 03.10.2013 по 10.10.2013, копия приказа заявителем получена.
Довод заявителя о том, что в ходе проверки отбирались пробы и проводились исследования этих проб учреждением – ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по ЦФО», с которым у ООО «Лукойл-Центрнефтепродукт» заключены гражданско-правовые договоры правового значения не имеет, поскольку с целью установления в действиях заявителя события вмененного административного правонарушения каких-либо исследований и экспертиз не проводилось.
Иные доводы заявителя судом также признаются несостоятельными.
Проведение проверки согласовано с Генеральной прокуратурой Российской Федерации в установленном порядке, сведения были размещены на сайте ГП РФ, проверка проведена на объектах, расположенных в регионе деятельности Департамента Росприроднадзора по ЦФО в соответствии с предоставленными ему полномочиями (в частности, пунктами 4, 5.1.3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 N 400 (в ред. Постановления Правительства РФ от 05.06.2013 N 476)
При этом суд учитывает, что положения Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 г. производство по делу об административном правонарушении не регламентируют, а согласно ч.1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, независимо от повода и порядка проведения проверки.
Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировке, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
Настоящим, в соответствии с Федеральным законом № 152-ФЗ «О персональных данных» от 27.07.2006 года, Вы подтверждаете свое согласие на обработку компанией ООО «Концепция связи XXI век» персональных данных: сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, передачу в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке путем осуществления прямых контактов с помощью средств связи, продажи продуктов и услуг на Ваше имя, блокирование, обезличивание, уничтожение.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует конфиденциальность получаемой информации. Обработка персональных данных осуществляется в целях эффективного исполнения заказов, договоров и иных обязательств, принятых компанией в качестве обязательных к исполнению.
В случае необходимости предоставления Ваших персональных данных правообладателю, дистрибьютору или реселлеру программного обеспечения в целях регистрации программного обеспечения на Ваше имя, Вы даёте согласие на передачу своих персональных данных.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует, что правообладатель, дистрибьютор или реселлер программного обеспечения осуществляет защиту персональных данных на условиях, аналогичных изложенным в Политике конфиденциальности персональных данных.
Настоящее согласие распространяется на следующие персональные данные: фамилия, имя и отчество, место работы, должность, адрес электронной почты, почтовый адрес доставки заказов, контактный телефон, платёжные реквизиты.
Срок действия согласия является неограниченным. Вы можете в любой момент отозвать настоящее согласие, направив письменное уведомление на адрес: podpiska@vedomost.ru с пометкой «Отзыв согласия на обработку персональных данных».
Обращаем Ваше внимание, что отзыв согласия на обработку персональных данных влечёт за собой удаление Вашей учётной записи с соответствующего Интернет-сайта и/или уничтожение записей, содержащих Ваши персональные данные, в системах обработки персональных данных компании ООО «Концепция связи XXI век», что может сделать невозможным для Вас пользование ее интернет-сервисами.
Давая согласие на обработку персональных данных, Вы гарантируете, что представленная Вами информация является полной, точной и достоверной, а также что при представлении информации не нарушаются действующее законодательство Российской Федерации, законные права и интересы третьих лиц. Вы подтверждаете, что вся предоставленная информация заполнена Вами в отношении себя лично.
Настоящее согласие действует в течение всего периода хранения персональных данных, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
