Дело № А53-21043/13 по заявлению ООО «ТЭК» к Комитету по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности № 936 от 26.08.2013
Резолютивная часть решения объявлена «20» ноября 2013 года
Полный текст решения изготовлен «27» ноября 2013 года
Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Паутовой Л.Н.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сероштан С.Г.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Топливно-энергетическая компания», ИНН 6101038273, ОГРН 1076101000304
к Комитету по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области
о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности № 936 от 26.08.2013,
при участии:
от заявителя: генеральный директор Литвинов А.П., представитель Зотьев А.Е. (доверенность от 04.07.2013)
от административного органа: представитель не явился
установил:
Общество с ограниченной ответственностью «Топливно-энергетическая компания» (далее – ООО «ТЭК», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области (далее – Комитет, административный орган) № 936 от 26.08.2013 о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.
Представители «ТЭК» в судебном заседании поддержали заявленные требования, просили удовлетворить их в полном объеме, мотивируя отсутствием в действиях общества состава правонарушения.
Комитет по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области явки представителя в судебное заседание не обеспечил, извещен надлежащим образом; в ранее представленном отзыве просил в удовлетворении заявления ООО «ТЭК» отказать.
Дело рассматривается судом в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие Комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области.
Изучив материалы дела, суд установил следующее.
В Комитет поступили обращения жителей Азовского района Ростовской области Анциферовой И. (вх. №3.18-8556 от 25.06.2013), Гречковой Т.Ф (вх. №34/4737 от 01.07.2013), Корбовой Г.М. (вх. №34/4738 от 01.07.2013) о нарушении ООО «ТЭК» природоохранного законодательства при эксплуатации полигона ТБО.
По итогам выезда и осмотра полигона ТБО установлено, что в результате руководства генеральным директором ООО «ТЭК» Литвиновым А.П. деятельность по размещению отходов осуществляется с нарушением обязательных требований в области обращения с отходами, а именно: при выезде на полигон ТБО 25.09.2013 зафиксировано, что на территории полигона допускаются факты сжигания отходов в отсутствие специальных установок, что является нарушением п.1 ст. 39, п.1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; п.1 ст. 18 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»; ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; п. 5.1 разд. 5 СанПиН 2.1.7.1038-01.
Указанное правонарушение зафиксировано в протоколе №936 от 05.07.2013.
05.07.2013 главным специалистом центрального отдела регионального государственного экологического надзора управления регионального государственного экологического надзора, в присутствии представителя общества по доверенности от 04.07.2013 Зотьева А.Е., составлен протокол №936 об административном правонарушении.
26.08.2013 начальник управления регионального государственного экологического надзора комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области, в присутствии законного представителя общества – директора Литвинова А.П., вынес постановление №936, которым общество привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб. Указанное постановление было вручено законному представителю общества, о чем свидетельствует отметка в постановлении.
Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении №936 от 26.08.2013, ООО «ТЭК», используя право на обжалование, предусмотренное статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.
Оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Статья 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении, в числе прочего, с отходами производства и потребления. Данная норма подлежит применению за административные правонарушения, совершенные в области охраны окружающей природной среды и природопользования, то есть за нарушение правил обращения с отходами производства и потребления, установленных Федеральными законами от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Федеральный закон №7-ФЗ и Федеральный закон №89-ФЗ).
Объектом правонарушения являются общественные отношения в области охраны окружающей среды от негативных антропогенных воздействий в результате обращений с опасной группой веществ, соединений, материалов, а также в области обеспечения экологической безопасности населения и территории. Предмет – отходы производства и потребления, а также иные опасные вещества.
Субъектом названного административного правонарушения являются граждане, должностные лица, юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами.
Пунктом 1 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», предусмотрено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
Из пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» усматривается, что отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» хранение, захоронение и обезвреживание на территориях организаций и населенных пунктов загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления, в том числе дурнопахнущих веществ, а также сжигание таких отходов без специальных установок, предусмотренных правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, запрещается.
Согласно статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны:
соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека;
разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования;
внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений;
проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения;
проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов;
предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами;
соблюдать требования предупреждения аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации;
в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.
В соответствии с пунктами 5.1, 5.7, 6.4 Санитарных правил 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» складирование твердых бытовых отходов (далее - ТБО) допускается только на рабочей карте и в соответствии с инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для ТБО. Промежуточная или окончательная изоляция уплотненного слоя ТБО осуществляется в летний период ежесуточно. На территории полигона не допускается сжигание ТБО и должны быть приняты меры по недопустимости самовозгорания ТБО. Для полигона ТБО разрабатывается специальная программа (план) производственного контроля за состоянием подземных и поверхностных водных объектов, атмосферного воздуха, почвы, уровней шума.
В материалы дела представлен акт обследования полигона ТБО ООО «ТЭК» от 11.07.2013, из которого усматривается, что врачом по общей гигиене филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» в г.Зернограде, в присутствии представителя общества по доверенности Зотьева А.Е., на основании определения о назначении санитарно-эпидемиологической экспертизы №358 от 01.07.2013 проведено обследование полигона ТБО, принадлежащего ООО «ТЭК», расположенного по адресу: Ростовская область, Азовский район, Кагальницкое шоссе, 11 «А», 11 «Б», в ходе которого установлено, что фактов сжигания твердых бытовых отходов на полигоне не выявлено; представлены инструкция по размещению инертного материала на полигоне ТБО в целях изоляции откола и рабочих карт общества и инструкция по действию работников полигона ТБО в случае возникновения на полигоне ТБО экстренных ситуаций.
В соответствии с указанными инструкциями в целях недопущения возгорания отходов на рабочих картах полигона ТБО и изоляции откоса для ликвидации очагов возгораний внутри тела свалки на объект регулярно завозится инертный материал, о чем имеются записи в журнале учета с указанием даты и времени поступления, организации-отправителя инертного материала, объема инертного материала и места его размещения. Для перемещения привезенного инертного материала предусмотрены бульдозеры (3 ед.), экскаватор (1 ед.), автомобили «КАМАЗ» (2 ед.).
Настоящим, в соответствии с Федеральным законом № 152-ФЗ «О персональных данных» от 27.07.2006 года, Вы подтверждаете свое согласие на обработку компанией ООО «Концепция связи XXI век» персональных данных: сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, передачу в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке путем осуществления прямых контактов с помощью средств связи, продажи продуктов и услуг на Ваше имя, блокирование, обезличивание, уничтожение.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует конфиденциальность получаемой информации. Обработка персональных данных осуществляется в целях эффективного исполнения заказов, договоров и иных обязательств, принятых компанией в качестве обязательных к исполнению.
В случае необходимости предоставления Ваших персональных данных правообладателю, дистрибьютору или реселлеру программного обеспечения в целях регистрации программного обеспечения на Ваше имя, Вы даёте согласие на передачу своих персональных данных.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует, что правообладатель, дистрибьютор или реселлер программного обеспечения осуществляет защиту персональных данных на условиях, аналогичных изложенным в Политике конфиденциальности персональных данных.
Настоящее согласие распространяется на следующие персональные данные: фамилия, имя и отчество, место работы, должность, адрес электронной почты, почтовый адрес доставки заказов, контактный телефон, платёжные реквизиты.
Срок действия согласия является неограниченным. Вы можете в любой момент отозвать настоящее согласие, направив письменное уведомление на адрес: podpiska@vedomost.ru с пометкой «Отзыв согласия на обработку персональных данных».
Обращаем Ваше внимание, что отзыв согласия на обработку персональных данных влечёт за собой удаление Вашей учётной записи с соответствующего Интернет-сайта и/или уничтожение записей, содержащих Ваши персональные данные, в системах обработки персональных данных компании ООО «Концепция связи XXI век», что может сделать невозможным для Вас пользование ее интернет-сервисами.
Давая согласие на обработку персональных данных, Вы гарантируете, что представленная Вами информация является полной, точной и достоверной, а также что при представлении информации не нарушаются действующее законодательство Российской Федерации, законные права и интересы третьих лиц. Вы подтверждаете, что вся предоставленная информация заполнена Вами в отношении себя лично.
Настоящее согласие действует в течение всего периода хранения персональных данных, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
