Дело № А40-146304/2013 по заявлению ОАО «МОСГАЗ» к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу о признании недействительным предписания от 29.07.2013г. № 10-36/966
Резолютивная часть решения объявлена 23 декабря 2013 года
Полный текст решения изготовлен 24 декабря 2013 года
Арбитражный суд в составе судьи Лапшиной В. В. (шифр судьи 94-1332),
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бобоедовым В.С.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОАО «МОСГАЗ» (ОГРН 1127747295686, 105120, г. Москва, Мурзовский пер., д. 11)
к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу (ОГРН 1057748853690, 117105, г. Москва, Варшавское ш., д. 39 А)
о признании недействительным предписания от 29.07.2013г. № 10-36/966
при участии:
От заявителя – Сучков И.В. по дов. № 20-0316 от 30.12.2012г., Долгов В.В. по дов. от 30.12.2012г. № 20-0315, Першина М.А. по дов. № 20-03/317 от 16.12.2013г.
От ответчика – Помараева Е.С. по дов. № 164 от 13.09.2013г.
УСТАНОВИЛ:
Открытое акционерное общество «МОСГАЗ» (далее также заявитель, общество) обратился в арбитражный суд с заявлением к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу (далее также ответчик, Департамент) об оспаривании предписания от 29.07.2013г. № 10-36/966 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований.
В судебном заседании объявлялся перерыв с 18.12.2013г. до 23.12.2013г. в порядке ст. 163 АПК РФ.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме, по доводам, изложенным в заявлении и письменных объяснениях, мотивировав их тем, что в отношении части отходов при утверждении лимитов на их размещение не был установлен полигон, на который необходимо передавать грунты, вследствие чего предписание Департамента о размещении отходов только на полигоне ТБО «Тимохово» не основаны на законе.
Ответчик требования не признал по мотивам, изложенным в отзыве, пояснив, что заявитель допустил размещение отходов производства и потребления в нарушение установленных лимитов, что является нарушением ст. 18 Закона об отходах.
Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу приведенной нормы удовлетворение заявленных требований возможно при одновременном наличии двух условий: если оспариваемое решение уполномоченного органа не соответствует закону и нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя.
Как следует из материалов дела, Департаментом в отношении ОАО «МОСГАЗ» было возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование, по результатам которого составлен протокол об административном правонарушении № 10-33/1242 от 23.07.2013г. и вынесено постановление от 29.07.2013г. № 10-35/1353 о привлечении ОАО «МОСГАЗ» к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ.
Из указанных документов следует, что Общество, передав в 2012 г. Грунты IV и/или V класса опасности на размещение в ООО «Полигон ПГС» в количестве 6520,0 тонн, а так же в ООО «Заготовитель» в количестве 2000,0 тонн, допустило размещение отходов производства и потребления в нарушение установленных лимитов размещения отходов на полигоне ТБО «Тимохово» (собственник ОАО «Полигон Тимохово»), что является нарушением ст. 18 Закона об отходах.
В целях устранения выявленных нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований Обществу было выдано предписание № 10-36/966 от 29.07.2013г. на основании ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласно которому ОАО «МОСГАЗ» предписывается осуществлять размещение грунтов I-IV класса опасности, образовавшиеся в результате хозяйственной деятельности ОАО «МОСГАЗ» на объектах размещения отходов, в соответствии с утвержденными документами об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
Не согласившись с вынесенным предписанием, ОАО «МОСГАЗ» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 АПК РФ, ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушением их изданием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Судом проверено и установлено соблюдение срока на обращение в суд, предусмотренного ч. 4 ст. 198 АПК РФ.
В пункте 20.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что представления административных органов (должностных лиц), осуществляющих государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства (ответственность за невыполнение которых предусмотрена частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях и в порядке, определенных главой 24 АПК РФ.
В данном случае оспариваемое предписание вынесено административным органом на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении от 29.07.2013г. № 10-35/1353.
Данное постановление Обществом оспорено не было, что не исключает возможности оспаривания предписания.
В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах) в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам, в результате хозяйственной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.
Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти.
Согласно Приказу Минприроды РФ от 25.02.2010 № 50 «О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение», лимитами на размещение отходов являются предельно допустимые количества отходов конкретного вида, направляемые на размещение в конкретные объекты захоронения отходов.
Настоящим, в соответствии с Федеральным законом № 152-ФЗ «О персональных данных» от 27.07.2006 года, Вы подтверждаете свое согласие на обработку компанией ООО «Концепция связи XXI век» персональных данных: сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, передачу в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке путем осуществления прямых контактов с помощью средств связи, продажи продуктов и услуг на Ваше имя, блокирование, обезличивание, уничтожение.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует конфиденциальность получаемой информации. Обработка персональных данных осуществляется в целях эффективного исполнения заказов, договоров и иных обязательств, принятых компанией в качестве обязательных к исполнению.
В случае необходимости предоставления Ваших персональных данных правообладателю, дистрибьютору или реселлеру программного обеспечения в целях регистрации программного обеспечения на Ваше имя, Вы даёте согласие на передачу своих персональных данных.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует, что правообладатель, дистрибьютор или реселлер программного обеспечения осуществляет защиту персональных данных на условиях, аналогичных изложенным в Политике конфиденциальности персональных данных.
Настоящее согласие распространяется на следующие персональные данные: фамилия, имя и отчество, место работы, должность, адрес электронной почты, почтовый адрес доставки заказов, контактный телефон, платёжные реквизиты.
Срок действия согласия является неограниченным. Вы можете в любой момент отозвать настоящее согласие, направив письменное уведомление на адрес: podpiska@vedomost.ru с пометкой «Отзыв согласия на обработку персональных данных».
Обращаем Ваше внимание, что отзыв согласия на обработку персональных данных влечёт за собой удаление Вашей учётной записи с соответствующего Интернет-сайта и/или уничтожение записей, содержащих Ваши персональные данные, в системах обработки персональных данных компании ООО «Концепция связи XXI век», что может сделать невозможным для Вас пользование ее интернет-сервисами.
Давая согласие на обработку персональных данных, Вы гарантируете, что представленная Вами информация является полной, точной и достоверной, а также что при представлении информации не нарушаются действующее законодательство Российской Федерации, законные права и интересы третьих лиц. Вы подтверждаете, что вся предоставленная информация заполнена Вами в отношении себя лично.
Настоящее согласие действует в течение всего периода хранения персональных данных, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
