Дело № 04АП-5518/2013 по апелляционной жалобе ОАО «Территориальная генерирующая компания №14» на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 21 октября 2013 года по делу № А78-6832/2013
Четвертый арбитражный апелляционный суд
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е № 04АП-5518/2013
Дело № А78-6832/2013
г. Чита
10 января 2014 года.
Резолютивная часть постановления объявлена 25 декабря 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 10 января 2014 года.
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Сидоренко В.А.,
судей Никифорюк Е.О., Желтоухова Е.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королёвой Д.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №14» на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 21 октября 2013 года по делу № А78-6832/2013 по заявлению открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №14» (ОГРН 1047550031242, ИНН 7534018889) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Забайкальскому краю (ОГРН 1047550021936, ИНН 7536056390) о признании незаконным и отмене постановления № 09-045/2013 от 01.08.2013 о признании виновным в совершении административного правонарушения по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
(суд первой инстанции: судья Судакова Ю.В.),
при участии в судебном заседании:
от открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №14» – Пушменцева А.П. – представителя по доверенности от 09.01.2013,
от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Забайкальскому краю – Вольновой О.С. – представителя по доверенности от 08.05.2013, Доржижапова Ц.Д. – представителя по доверенности от 02.12.2013,
установил:
открытое акционерное общество «Территориальная генерирующая компания №14» (далее – заявитель, общество или ОАО «ТГК №14») обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Забайкальскому краю (далее – Управление Росприроднадзора или административный орган) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления № 09-045/2013 от 01.08.2013 о привлечении общества к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 21 октября 2013 года заявленные требования удовлетворены частично. Постановление Управления Росприроднадзора по делу об административном правонарушении № 09-045/2013 от 01.08.2013 в части назначенного наказания признано незаконным и изменено.
Снижен размер назначенного ОАО «ТГК №14» наказания до 100 000 рублей.
Не согласившись с указанным решением, ОАО «ТГК №14» обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, как незаконного, вынесено с нарушением норм материального права.
Из апелляционной жалобы следует, что действий/бездействия, подпадающие под квалификацию статьи 8.2 КоАП РФ, ОАО «ТГК-14» – как субъект обращения с отходами производства и потребления, со своей стороны не совершало, так как экологические и санитарно-эпидемиологические требования при обращении с отходами производства обществом соблюдаются.
По мнению общества, вывод суда первой инстанции о том, что действия ОАО «ТГК-14» образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, является необоснованным.
ОАО «ТГК №14» не может быть привлечено к административной ответственности за неисполнение действий, не предусмотренных нормами законов, на нарушение которых ссылается суд первой инстанции в обжалуемом решении и Управление Росприроднадзора в постановлении № 09-045/2013.
Из апелляционной жалобы так же следует, что Управлением Росприроднадзора и Государственной лесной службой Забайкальского края при рассмотрении письменного обращения № 2688 от 11.06.2013 был нарушен обязательный порядок, установленный частью 5 статьи 65 Федерального закона от 10.01.2002. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ.
Следовательно, основания, послужившие поводом для возбуждения административного дела (письменное обращение № 2688 от 11.06.2013 о несанкционированной свалке ТБО в районе золошлакоотвала Читинской ТЭЦ-2 и материалы, поступившие в Управление Росприроднадзора от Государственной лесной службы Забайкальского края по результатам проверки обоснованности указанного обращения), являются незаконными. В результате чего и итоги рассмотрения данного административного дела (Постановление № 09-045/2013 от 01.08.2013) также не могут считаться законными.
Представитель ОАО «ТГК №14» в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.
Управление Росприроднадзора в представленном письменном отзыве на апелляционную жалобу просит обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В судебном заседании представители Управления Росприроднадзора выразили свое несогласие с доводами апелляционной жалобы и поддержали доводы отзыва на апелляционную жалобу.
О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству.
Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ОАО «ТГК № 14» зарегистрировано в качестве юридического лица и внесено в единый государственный реестр юридических лиц, ему присвоен основной государственный регистрационный номер 1047550031242.
В Управление Росприроднадзора поступило обращение о несанкционированной свалке ТБО в Ингодинском районе города Читы в районе золошлакоотвала. Данное обращение Управлением Росприроднадзора было направлено по подведомственности в Государственную лесную службу Забайкальского края (исх. № 09-12-238/1999 от 13.06.2013)
19.06.2013 в Управление Росприроднадзора поступили материалы от Государственной лесной службы Забайкальского края, содержащие данные, о нарушении ОАО «ТГК-14» требований статей 11, 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах производства и потребления), пунктов 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) по факту размещения несанкционированной свалки ТБО на земельном участке, занятом золошлакоотвалом Читинской ТЭЦ-2 ОАО «ТГК-14» – что указывает на признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.
01.07.2013 государственным инспектором по Забайкальскому краю вынесено определение № 09-045/2013 «О возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования» по статье 8.2 КоАП РФ в отношении ОАО «ТГК-14».
29.07.2013 по результатам административного расследования Управлением Росприроднадзора в отношении ОАО «ТГК» был составлен протокол об административном правонарушении № 09-045/2013 по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.
Постановлением Управления Росприроднадзора по делу об административном правонарушении от 01.08.2013 ОАО «ТГК» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 КоАП России, обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 130 000 рублей.
Заявитель, полагая, что указанным постановлением нарушены его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим требованием.
В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Настоящим, в соответствии с Федеральным законом № 152-ФЗ «О персональных данных» от 27.07.2006 года, Вы подтверждаете свое согласие на обработку компанией ООО «Концепция связи XXI век» персональных данных: сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, передачу в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке путем осуществления прямых контактов с помощью средств связи, продажи продуктов и услуг на Ваше имя, блокирование, обезличивание, уничтожение.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует конфиденциальность получаемой информации. Обработка персональных данных осуществляется в целях эффективного исполнения заказов, договоров и иных обязательств, принятых компанией в качестве обязательных к исполнению.
В случае необходимости предоставления Ваших персональных данных правообладателю, дистрибьютору или реселлеру программного обеспечения в целях регистрации программного обеспечения на Ваше имя, Вы даёте согласие на передачу своих персональных данных.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует, что правообладатель, дистрибьютор или реселлер программного обеспечения осуществляет защиту персональных данных на условиях, аналогичных изложенным в Политике конфиденциальности персональных данных.
Настоящее согласие распространяется на следующие персональные данные: фамилия, имя и отчество, место работы, должность, адрес электронной почты, почтовый адрес доставки заказов, контактный телефон, платёжные реквизиты.
Срок действия согласия является неограниченным. Вы можете в любой момент отозвать настоящее согласие, направив письменное уведомление на адрес: podpiska@vedomost.ru с пометкой «Отзыв согласия на обработку персональных данных».
Обращаем Ваше внимание, что отзыв согласия на обработку персональных данных влечёт за собой удаление Вашей учётной записи с соответствующего Интернет-сайта и/или уничтожение записей, содержащих Ваши персональные данные, в системах обработки персональных данных компании ООО «Концепция связи XXI век», что может сделать невозможным для Вас пользование ее интернет-сервисами.
Давая согласие на обработку персональных данных, Вы гарантируете, что представленная Вами информация является полной, точной и достоверной, а также что при представлении информации не нарушаются действующее законодательство Российской Федерации, законные права и интересы третьих лиц. Вы подтверждаете, что вся предоставленная информация заполнена Вами в отношении себя лично.
Настоящее согласие действует в течение всего периода хранения персональных данных, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
