Дело № А66–14335/2013 по заявлению МУП «Тверьспецавтохозяйство к ответчику Министерству природных ресурсов и экологии Тверской области о признании недействительным постановления о назначении административно наказания от 05.11.2013 № 429
Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Балакина Ю.П., рассмотрел в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению Муниципального Унитарного Предприятия «Тверьспецавтохозяйство», г. Тверь,
к ответчику Министерству природных ресурсов и экологии Тверской области, г. Тверь,
о признании недействительным постановления о назначении административно наказания от 05.11.2013 № 429,
УСТАНОВИЛ:
Муниципальное Унитарное Предприятие «Тверьспецавтохозяйство» (далее — заявитель, предприятие, МУП «Тверьспецавтохозяйство») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным постановления Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области (далее – ответчик, Министерство) от 05.11.2013 № 429 о назначении административного наказания, которым на предприятие наложено административное взыскание, предусмотренное статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 100 000 руб.
В обоснование своих доводов предприятие ссылается на отсутствие состава административного правонарушения по двум эпизодам (нарушение пункта 1 статьи 15 и статьи 11 Федерального закона от 24.06.98 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон № 89-ФЗ)). Кроме того, указывает на нарушение требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее – Закон № 294-ФЗ), выразившееся в нарушении срока проведения проверки.
Министерство с доводами заявителя не согласилось, представило письменный отзыв, материалы административного дела. Совершение административного правонарушения заявителем, а также его вину, ответчик считает доказанным.
Спор рассматривается в порядке упрощенного производства согласно положениям статей 226 – 228 АПК РФ по имеющимся материалам.
Как следует из материалов дела, на основании приказа от 12.07.2013 № 083-П в период с 26.08.2013 по 20.09.2013 проведена плановая выездная проверка соблюдения предприятием требований, установленных Федеральными законами, нормативами, стандартами в области охраны окружающей среды, в том числе санитарно-эпидемиологического и экологического законодательства при обращении с отходами производства и потребления, по результатам которой 01.10.2013 составлен акт № 83-П с фототаблицей.
При проверке Министерством установлены следующие нарушения предприятием требований в области охраны окружающей среды:
1) в нарушение статей 11, 18 Закона № 89-ФЗ, пунктов 11, 13 правил разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2000 № 461 (далее - Правила № 461) в период с 13.05.2013 по 15.08.2013 предприятие осуществляло деятельность без утвержденного проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, в отсутствие лимитов на размещение отходов;
2) в нарушение статьи 14 Закона № 89-ФЗ, статьи 2.7 приложения к приказу Федеральной службы по экологическому и атомному надзору «Об организации работы по паспортизации опасных отходов» от 15.08.2007 № 570 (далее – Приказ № 570) предприятие не подтвердило отнесение отходов: фильтровочные и поглотительные отработанные массы, загрязненные опасными веществами (топливные автомобильные фильтры) 3148000000003, шлам очистки трубопроводов и емкостей (бочек, контейнеров, цистерн, гудронаторов) от нефти и нефтепродуктов 5460150004033, фильтровочные и поглотительные отработанные массы, загрязненные опасными веществами (масляные автомобильные фильтры) 3148000000003; фильтровочные и поглотительные отработанные массы, загрязненные опасными веществами (воздушные автомобильные фильтры) 3148000000004; масла автомобильные отработанные 5410020202033; обтирочный материал, загрязненный маслами (содержание масел 15% и более) 5490270101033; покрышки отработанные 5750020213004 к конкретному классу опасности свидетельством. Свидетельства не представлены;
3) в нарушение части 3 статьи 14 Закона № 89-ФЗ предприятие не составило паспорта на опасные отходы: масла автомобильные отработанные 5410020202033; фильтровочные и поглотительные отработанные массы, загрязненные опасными веществами (топливные автомобильные фильтры) 3148000000003; обтирочный материал, загрязненный маслами (содержание масел 15% и более) 5490270101033; покрышки отработанные 5750020213004, а также не подтвердило отнесение данных отходов к конкретному классу опасности свидетельствами.
4) в нарушение части 1 статьи 15 Закона № 89-ФЗ лица, которые допущены к обращению с отходами I - IV класса опасности (Голубев А.С, Калинин Н.Б., Авдеев СВ. и водители, осуществляющие сбор и транспортировку отходов согласно справке от 05.06.2013 № 2815 – 127 человек) не имеют профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности;
5) в нарушение части 1 статьи 19 Закона № 89-ФЗ, требований Порядка учета в области обращения с отходами, утв. приказом Минприроды РФ от 01.09.2011 № 721, не ведется надлежащим образом учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов;
6) в нарушение статьи 1, части 1 статьи 26 Закона № 89-ФЗ на предприятии допущено накопление (временное складирование) отходов (ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак, аккумуляторы свинцовые отработанные неразобранные, со слитым электролитом, покрышки отработанные) на срок более чем шесть месяцев;
7) в нарушение частей 1, 2 статьи 26 Закона № 89-ФЗ на предприятии не осуществляется производственный контроль в области обращения с отходами в соответствии с разработанным предприятием порядком осуществления производственного контроля в области обращения с отходами. Во 2 квартале 2013 производственный контроль: - за состоянием атмосферного воздуха в зоне возможного влияния санкционированной свалки ТБО; - за состоянием атмосферного воздуха на территории производственной площадки санкционированной свалки предприятия не проводился. Производственный контроль состояния поверхностного стока, а также контроль загрязненности почв на содержание в ней металлов и содержания естественных и привнесенных радионуклидов (цезий-137, торий-232, радий-226, калий-40) предприятием также не осуществлялся. Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами утвержден директором МУП «Тверьспецавтохозяйство» 15.07.2013 и с Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области не согласован;
8) в нарушение статьи 11 Закона № 89-ФЗ инвентаризация отходов, образующихся в результате деятельности МУП «Тверьспецавтохозяйство» проведена не полно, не учтены песок, опилки и стружки древесные, загрязненные минеральными маслами 1713020001030, не учтены отходы от водоэксплуатации (9490000000000) - сточные воды с подвала бокса ремонта автомобилей МАЗ и КАМАЗ, а также песок, опилки и стружки древесные, загрязненные минеральными маслами 1713020001030;
9) в нарушение части 2 статьи 51 Закона № 89-ФЗ предприятие допускает хранение отходов (стеклянные отходы 3140080001000) на почве.
По указанному факту составлен протокол по делу об административном правонарушении от 14.10.2013 № 429, постановлением от 05.11.2013 № 429 предприятие привлечено к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ с наложением штрафа в сумме 100 000 руб.
Не согласившись с вынесенным постановлением, не оспаривая факта допущенных нарушений, за исключением необходимости наличия профессиональной подготовки на право работы с отходами у 127 водителей, и факта не учета отходов от водоэксплуатации, предприятие обратилось в арбитражный суд.
Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в связи со следующим.
В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ административным правонарушением является несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
Объективной стороной данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления.
Настоящим, в соответствии с Федеральным законом № 152-ФЗ «О персональных данных» от 27.07.2006 года, Вы подтверждаете свое согласие на обработку компанией ООО «Концепция связи XXI век» персональных данных: сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, передачу в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке путем осуществления прямых контактов с помощью средств связи, продажи продуктов и услуг на Ваше имя, блокирование, обезличивание, уничтожение.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует конфиденциальность получаемой информации. Обработка персональных данных осуществляется в целях эффективного исполнения заказов, договоров и иных обязательств, принятых компанией в качестве обязательных к исполнению.
В случае необходимости предоставления Ваших персональных данных правообладателю, дистрибьютору или реселлеру программного обеспечения в целях регистрации программного обеспечения на Ваше имя, Вы даёте согласие на передачу своих персональных данных.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует, что правообладатель, дистрибьютор или реселлер программного обеспечения осуществляет защиту персональных данных на условиях, аналогичных изложенным в Политике конфиденциальности персональных данных.
Настоящее согласие распространяется на следующие персональные данные: фамилия, имя и отчество, место работы, должность, адрес электронной почты, почтовый адрес доставки заказов, контактный телефон, платёжные реквизиты.
Срок действия согласия является неограниченным. Вы можете в любой момент отозвать настоящее согласие, направив письменное уведомление на адрес: podpiska@vedomost.ru с пометкой «Отзыв согласия на обработку персональных данных».
Обращаем Ваше внимание, что отзыв согласия на обработку персональных данных влечёт за собой удаление Вашей учётной записи с соответствующего Интернет-сайта и/или уничтожение записей, содержащих Ваши персональные данные, в системах обработки персональных данных компании ООО «Концепция связи XXI век», что может сделать невозможным для Вас пользование ее интернет-сервисами.
Давая согласие на обработку персональных данных, Вы гарантируете, что представленная Вами информация является полной, точной и достоверной, а также что при представлении информации не нарушаются действующее законодательство Российской Федерации, законные права и интересы третьих лиц. Вы подтверждаете, что вся предоставленная информация заполнена Вами в отношении себя лично.
Настоящее согласие действует в течение всего периода хранения персональных данных, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
