Дело № 09АП-39512/2013 по апелляционной жалобе Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы на решение Арбитражного суда г.Москвы от 18 октября 2013 года по делу № А40-118751/2013
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
№ 09АП-39512/2013
Дело № А40-118751/2013
г. Москва
20 января 2014 года
Резолютивная часть постановления объявлена 13 января 2014 года
Постановление изготовлено в полном объеме 20 января 2014 года
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Москвиной Л.А.,
судей:
Пронниковой Е.В., Захарова С.Л.,
при ведении протокола
секретарём судебного заседания Артюковой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале №13 апелляционную жалобу Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы
на решение Арбитражного суда г.Москвы от 18 октября 2013 года по делу №А40-118751/2013 судьи Уточкина И.Н. (92-1083)
по заявлению ООО "Алекс-НВ" (ОГРН 1027700375262, 124617, г.Москва, Зеленоград, корпус 1412, пом. 1)
к Департаменту природопользования и охраны окружающей среды города Москвы
о признании незаконным постановления
при участии:
от заявителя:
Логинова Е.А. по дов. от 19.08.2013 №3;
от ответчика:
Камышов Д.А. по дов. от 30.12.2013 №05-08-2951/13;
У С Т А Н О В И Л:
Решением Арбитражного суда г. Москвы от 18.10.2013 было удовлетворено заявление ООО "Алекс-НВ" (далее – Общество) о признании незаконным и отмене постановления от 16.08.2013 №1503-107-1/2013 по делу об административном правонарушении Департамента природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Алекс-НВ».
Департамент не согласился с решением и обратился с апелляционной жалобой, в которой считает, что решение нельзя признать законным и обоснованным, поскольку суд неправильно применил закон. Просит решение отменить и признать законность и обоснованность оспариваемого постановления. Полагает, что состав и событие правонарушения полностью подтверждаются материалами дела. Считает, что срок для привлечения к административной ответственности не пропущен.
В судебном заседании представитель ответчика доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, изложил свою позицию, указанную в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Представитель заявителя в судебном заседании просил изменить решение суда первой инстанции в мотивировочной части, при этом резолютивную часть решения оставить без изменения. Считает, что ответчиком неправильно произведена квалификация действий заявителя по статье 8.2 КоАП РФ.
Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, выслушав представителей сторон, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, считает, что обжалованное решение суда подлежит отмене, исходя из следующего.
В соответствии с ч.6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Согласно ч.4 ст.210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
Оспариваемым постановлением Департамента от 16.08.2013 №1503-107-1/2013 о привлечении к административной ответственности на основании протокола об административном правонарушении от 08.08.2013 № 1503-107-1/2013, ООО «Алекс-НВ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.2 КоАП РФ, и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 101.000 рублей.
Как следует из материалов дела 02.08.2013 года в 11 часов 00 минут, на момент подписания акта плановой, выездной проверки, проведённой согласно распоряжению от 24.04.2013 №1504-107/2013 с целью проверки соблюдения требований природоохранного законодательства в соответствии со Сводным планом проверок субъектов предпринимательства на 2013 год в отношении ООО «Алекс-НВ», установлено, что ООО «Алекс-НВ», являясь субъектом малого предпринимательства в процессе хозяйственной деятельности которого образуются отходы производства и потребления не представило в установленный срок в уведомительном порядке отчетность за 2012 год в территориальный орган Департамента Росприроднадзора об отходах, образующихся у него в процессе хозяйственной и иной деятельности.
Согласно ст. 11 Федерального Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
В силу п. 3 ст. 18 Федерального Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.
Порядок предоставления отчётности установлен Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16.02.2010 № 30 «Об утверждении порядка представления и контроля отчётности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов».
Согласно с пунктами 5 и 14 Приказа отчётность предоставляется отчитывающимся субъектом малого и среднего предпринимательства непосредственно в соответствующий территориальный орган Росприроднадзора или направляется в его адрес почтовым отправлением с описью вложения и с уведомлением о вручении.
Отчётность предоставляется до 15 января года, следующего за отчётным периодом.
ООО «Алекс-НВ» осуществляет деятельность по оказанию медицинских, бытовых услуг и общественного питания по адресу: Москва, Зеленоград, корпус 315. н.п. IX а, на основании Устава и договора аренды нежилых помещений № 10- 00010/07 от 24.01.2007.
В процессе хозяйственной деятельности ООО «Алекс-НВ» образуются следующие отходы: отработанные люминесцентные (ртутные) лампы, мусор от уборки помещений организаций несортированный и отходы человеческого волоса, медицинские отходы.
Образование отработанных люминесцентных ламп подтверждается актами выполненных работ по ВЫВОЗУ и переработке отработанных люминесцентных ламп от 03.06.2013, от 11.09.2012, от 15.10.2011.
Образование мусора от уборки помещений подтверждается актами сдачи-приемки услуг, согласно которым ООО «Дирекция эксплуатации зданий района Матушкипо-Савелки» вывезло мусор от ООО «Алек-НВ» по договору № 3-004 от 30.12.2009 на техническое обслуживание и предоставление коммунальных УСЛУГ.
Образование отходов человеческого волоса подтверждается актам и выполненных работ на утилизацию волос.
Образование медицинских отходов подтверждается актами выполненных работ на утилизацию медицинских отходов.
Установлено образование у ООО «Алекс-НВ» согласно данным учёта отходов в 2012 г. отходов 4-го класса опасности - 0.3425 тонны, в том числе медицинские отходы - 0.003 тонны, отходы человеческого волоса - 0,012 тонны, МУСОР от уборки помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) - 0,3275 тонны; отходов 5-го класса опасности - 1,8288 тонны, в том числе отходы (мусор) от уборки помещений объектов оптово-розничной торговли - 1,5338 тонны, обрезки и обрывки тканей смешанных 0,04 тонны, отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности - 0,03 тонны, пищевые отходы - 0.225 тонны.
ООО «Алекс-НВ» в нарушение приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16.02.2010 № 30 «Об утверждении порядка представления и контроля отчётности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов» представило отчётность в территориальный орган Росприроднадзора об отходах производства и потребления, образовавшихся у него, использованных, обезвреженных и размещённых им в 2012 году только 04.07.2013.
В бездействии ООО «Алекс-НВ» Департаментом правомерно установлен состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ, а именно: несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
Суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что административным органом доказано наличие в действиях заявителя события вмененного административного правонарушения.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Обстоятельства, указанные в частях 1 или 2 ст. 2.2 КоАП РФ применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
Настоящим, в соответствии с Федеральным законом № 152-ФЗ «О персональных данных» от 27.07.2006 года, Вы подтверждаете свое согласие на обработку компанией ООО «Концепция связи XXI век» персональных данных: сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, передачу в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке путем осуществления прямых контактов с помощью средств связи, продажи продуктов и услуг на Ваше имя, блокирование, обезличивание, уничтожение.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует конфиденциальность получаемой информации. Обработка персональных данных осуществляется в целях эффективного исполнения заказов, договоров и иных обязательств, принятых компанией в качестве обязательных к исполнению.
В случае необходимости предоставления Ваших персональных данных правообладателю, дистрибьютору или реселлеру программного обеспечения в целях регистрации программного обеспечения на Ваше имя, Вы даёте согласие на передачу своих персональных данных.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует, что правообладатель, дистрибьютор или реселлер программного обеспечения осуществляет защиту персональных данных на условиях, аналогичных изложенным в Политике конфиденциальности персональных данных.
Настоящее согласие распространяется на следующие персональные данные: фамилия, имя и отчество, место работы, должность, адрес электронной почты, почтовый адрес доставки заказов, контактный телефон, платёжные реквизиты.
Срок действия согласия является неограниченным. Вы можете в любой момент отозвать настоящее согласие, направив письменное уведомление на адрес: podpiska@vedomost.ru с пометкой «Отзыв согласия на обработку персональных данных».
Обращаем Ваше внимание, что отзыв согласия на обработку персональных данных влечёт за собой удаление Вашей учётной записи с соответствующего Интернет-сайта и/или уничтожение записей, содержащих Ваши персональные данные, в системах обработки персональных данных компании ООО «Концепция связи XXI век», что может сделать невозможным для Вас пользование ее интернет-сервисами.
Давая согласие на обработку персональных данных, Вы гарантируете, что представленная Вами информация является полной, точной и достоверной, а также что при представлении информации не нарушаются действующее законодательство Российской Федерации, законные права и интересы третьих лиц. Вы подтверждаете, что вся предоставленная информация заполнена Вами в отношении себя лично.
Настоящее согласие действует в течение всего периода хранения персональных данных, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
