Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе: ..., при участии в заседании: от общества - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом; от административного органа - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, рассмотрев кассационную жалобу ООО "ВоронежСтройСнаб" на решение Арбитражного суда Воронежской области от 25.11.2008 (судья ...) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2009 (судьи: ...) по делу N А14-11151-2008 383/26,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "ВоронежСтройСнаб" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления по экологии и природопользованию Воронежской области от 08.09.2008 N 310 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст.8.41 КоАП РФ.
Решением Арбитражного суда Воронежской области от 25.11.2008 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2009 решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе общество просит отменить решение и постановление судов как принятые с нарушением норм материального и процессуального права.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, кассационная инстанция считает, что судебные акты подлежат отмене по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 04.09.2008 Управлением по экологии и природопользованию Воронежской области проведена проверка ООО "ВоронежСтройСнаб", расположенного по адресу: г.Воронеж, ул.Ленинградская, 120"б", по вопросу соблюдения природоохранного законодательства Российской Федерации.
По результатам проверки 04.09.2008 составлен акт N 339 и протокол об административном правонарушении N 243, в которых отражено, что общество осуществляет свою деятельность без утвержденного в установленном порядке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, лимиты на размещение отходов отсутствуют, плата за негативное воздействие на окружающую среду не осуществляется, что является нарушением ст.16, ч.1 ст.22, ст.24 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и ст.11, ч.ч.1 и 3 ст.18 Закона РФ от 24.06.98 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
Постановлением Управления по экологии и природопользованию Воронежской области от 08.09.2008 N 310 общество привлечено к ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.8.41 КоАП РФ, в виде взыскания штрафа в размере 50000 руб.
Считая постановление административного органа незаконным, ООО "ВоронежСтройСнаб" обратилось в суд с настоящим заявлением.
Статьей 8.41 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из наличия в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.8.41 КоАП РФ.
Помимо этого, суд первой инстанции сделал вывод о привлечении общества к ответственности, предусмотренной ст.8.2 КоАП РФ.
Этот вывод суда первой инстанции является ошибочным, так как оспариваемым постановлением заявитель к административной ответственности в соответствии с данной статьей привлечен не был.
При этом судами первой и апелляционной инстанций не учтено следующее.
Согласно ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
В соответствии со ст.16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральными законами.
Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.92 N 632.
Указанный Порядок распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).
В соответствии с п.1.4 Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденных Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации от 26.01.93, плата за загрязнение взимается с природопользователей, осуществляющих следующие виды воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, а также любое подземное размещение загрязняющих веществ; размещение отходов.
Следовательно, обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Законе об охране окружающей среды (постановление Президиума ВАС РФ от 17.03.2009 N 14561/08).
Однако при рассмотрении дела судами не установлено, какие объекты и как эксплуатируются обществом, какой вид деятельности, осуществляемой заявителем, связан с негативным воздействием на окружающую среду и каким образом, доказательства не исследовались.
Поскольку судами первой и апелляционной инстанций не установлены все обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, судебные акты подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение, в ходе которого суду надлежит учесть изложенное.
Руководствуясь п.3 ч.1 ст.287, ст.288, ст.289 АПК РФ, суд постановил:
Решение Арбитражного суда Воронежской области от 25.11.2008 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2009 по делу N А14-11151-2008 383/26 отменить и дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Воронежской области.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Настоящим, в соответствии с Федеральным законом № 152-ФЗ «О персональных данных» от 27.07.2006 года, Вы подтверждаете свое согласие на обработку компанией ООО «Концепция связи XXI век» персональных данных: сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, передачу в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке путем осуществления прямых контактов с помощью средств связи, продажи продуктов и услуг на Ваше имя, блокирование, обезличивание, уничтожение.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует конфиденциальность получаемой информации. Обработка персональных данных осуществляется в целях эффективного исполнения заказов, договоров и иных обязательств, принятых компанией в качестве обязательных к исполнению.
В случае необходимости предоставления Ваших персональных данных правообладателю, дистрибьютору или реселлеру программного обеспечения в целях регистрации программного обеспечения на Ваше имя, Вы даёте согласие на передачу своих персональных данных.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует, что правообладатель, дистрибьютор или реселлер программного обеспечения осуществляет защиту персональных данных на условиях, аналогичных изложенным в Политике конфиденциальности персональных данных.
Настоящее согласие распространяется на следующие персональные данные: фамилия, имя и отчество, место работы, должность, адрес электронной почты, почтовый адрес доставки заказов, контактный телефон, платёжные реквизиты.
Срок действия согласия является неограниченным. Вы можете в любой момент отозвать настоящее согласие, направив письменное уведомление на адрес: podpiska@vedomost.ru с пометкой «Отзыв согласия на обработку персональных данных».
Обращаем Ваше внимание, что отзыв согласия на обработку персональных данных влечёт за собой удаление Вашей учётной записи с соответствующего Интернет-сайта и/или уничтожение записей, содержащих Ваши персональные данные, в системах обработки персональных данных компании ООО «Концепция связи XXI век», что может сделать невозможным для Вас пользование ее интернет-сервисами.
Давая согласие на обработку персональных данных, Вы гарантируете, что представленная Вами информация является полной, точной и достоверной, а также что при представлении информации не нарушаются действующее законодательство Российской Федерации, законные права и интересы третьих лиц. Вы подтверждаете, что вся предоставленная информация заполнена Вами в отношении себя лично.
Настоящее согласие действует в течение всего периода хранения персональных данных, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
