Дело № А14-12941/2013 по заявлению Прокурора Грибановского района Воронежской области к обществу с ограниченной ответственностью «Комсервис» о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
АС Воронежской области
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е
Дело № А14-12941/2013
Резолютивная часть решения оглашена 11.12.2013
Полный текст решения изготовлен 11.12.2013
г. Воронеж
«11» декабря 2013 г.
Судья Арбитражного суда Воронежской области Попова Л.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Манаевой Н.И,
рассмотрев в открытом судебном заседании заявление
Прокурора Грибановского района Воронежской области, 397240, Воронежская область, Грибановский район, п.г.т. Грибановский, ул. Комарова, д. 56
к обществу с ограниченной ответственностью «Комсервис» (ОГРН 1093668018003 ИНН 3666158740), 397350, Воронежская область, г. Поворино, переулок Никитинский, д. 3А
о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
при участии в заседании:
от заявителя: Болотовой О.И. – старшего прокурора отдела прокуратуры Воронежской области, служебное удостоверение № 126882
от общества с ограниченной ответственностью «Комсервис»: Назаровой Ю.С. – генерального директора (решение единственного учредителя ООО «Комсервис» от 07.11.2013 № 12), паспорт
установил:
Прокурор Грибановского района Воронежской области обратился в арбитражный суд 18.11.2013 с заявлением от № 2-1-2013 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Комсервис» (ООО «Комсервис») к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Определением от 19.11.2013 заявление прокурора принято к производству Арбитражного суда Воронежской области и назначено к рассмотрению на 11.12.2013.
В судебном заседании прокурор поддержал доводы заявления, просит привлечь ООО «Комсервис» к административной ответственности по указанным основаниям, ссылаясь на наличие в его действиях состава вменяемого административного правонарушения.
ООО «Комсервис», не оспаривая факта осуществления им лицензируемой деятельности без наличия лицензии, просит освободить общество от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения. При этом ООО «Комсервис» сослалось на осуществление хранения и утилизацию ТБО без нарушения экологических и технических требований, на своевременность и полноту оплаты налогов, на краткосрочность заключенного договора на аренду земельного участка, где происходит захоронение отходов; на отсутствие опасной угрозы охраняемым общественным отношениям; на тяжелое финансовое положение общества.
Из материалов дела следует:
Прокуратурой Грибановского района Воронежской области 12.11.2013 в соответствии со ст.ст. 21, 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и согласно решению расширенного оперативного совещания прокуратуры Воронежской области от 24.10.2013 проведена проверка исполнения обществом с ограниченной ответственностью «Комсервис» законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, соблюдения хозяйствующими субъектами законодательства, регулирующего названный вид деятельности.
В ходе проверки установлено, что ООО «Комсервис» осуществляет предпринимательскую деятельность по размещению отходов, а именно хранение и захоронение отходов 1-4 классов опасности.
ООО «Комсервис» оказывает потребителям услуги по размещению отходов 1-4 классов опасности на несанкционированной свалке отходов, расположенной на земельном участке по адресу: Воронежская область, Грибановский район, 3 км северо-западнее п.г.т.Грибановский, 500 метров от автомобильной дороги «Курск-Саратов» (слева), кадастровый квартал 36:09:4200009, общая площадь земельного участка 53000 кв. м.
Указанные услуги предприятие осуществляет как юридическим, так и физическим лицам на основании гражданско-правовых договоров. Принятые от потребителей отходы 1-4 классов опасности транспортом предприятия доставляются на свалку бытовых отходов, где работниками предприятия осуществляется их сортировка, складирование на грунт и гуртование механизированным способом. ООО «Комсервис» обеспечивает также охрану свалки и учет утилизированных
По результатам проверки 12.11.2013 года в присутствии генерального директора предприятия Назаровой Ю.С. составлен акт проверки.
15.11.2013 также в присутствии генерального директора предприятия Назаровой Ю.С. прокурором Грибановского района Воронежской области вынесено постановление о возбуждении в отношении ООО «Комсервис» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
Материалы административного производства направлены в арбитражный суд Воронежской области в соответствии с пунктом 3 статьи 23.1. КоАП РФ для рассмотрения и принятия решения.
Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела и оценив на основании ст. 71 АПК РФ все доказательства в их совокупности, суд находит заявление Прокурора Грибановского района Воронежской области подлежащим удовлетворению, исходя из следующего:
На основании пункта 1 статьи 25.11. КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.
Согласно статье 28.4. КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.
В силу статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором в предусмотренные статьей 28.5. КоАП РФ сроки выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2. настоящего Кодекса.
Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются в силу статьи 202 АПК РФ по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.
На основании части 2 статьи 14.1. КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
Подпунктом 30 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия, включена деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности.
В статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ), перечислены основные понятия, к которым в том числе относятся:
сбор отходов - прием или поступление отходов от физических и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов;
использование отходов - применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии;
обезвреживание отходов - обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду;
транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах;
размещение отходов - хранение и захоронение отходов.
Из содержания названной нормы следует, что деятельность по сбору отходов непосредственно связана с целью их дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения и осуществляется лицами, для которых такая деятельность является специализированной.
Согласно статье 9 Закона №99-ФЗ лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона. Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации со дня, следующего за днем принятия решения о предоставлении лицензии.
Согласно ст. 1 Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» опасные отходы - отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожарной опасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами; обращение с отходами - деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
На основании статьи 4.1 указанного Закона отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.
К 4 классу опасности относятся твердые бытовые (коммунальные) отходы: отходы из жилищ несортированные, мусор от бытовых помещений организаций несортированный, мусор строительный от разборки зданий (приказ Министерства природных ресурсов РФ от 02.12.2002 № 768 в ред. от 30.07.2003).
Порядок лицензирования деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности, включенных в федеральный классификационный каталог отходов (далее - отходы), осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - деятельность в области обращения с отходами) установлен Постановлением Правительства РФ от 28.03.2012 № 255.
Как следует из материалов дела и не оспорено Обществом, ООО «Комсервис» осуществляется деятельность по размещению отходов, а именно хранение (упорядоченное складирование отходов на отведенном участке) и захоронение отходов (грунтование механическим способом) 1-4 классов опасности, без специального разрешения (лицензии), что подтверждается Уставом предприятия, содержанием трудовых договоров, гражданско-правовыми договорами, объяснением генерального директора предприятия, приказом Управления по государственному регулированию тарифов Воронежской области от 20.11.2012 № 57/49 «Об установлении тарифов на утилизацию (захоронение) ТБО для ООО «Комсервис» Грибановского муниципального района Воронежской области на 2013 год».
Как указано в объяснениях генерального директора, ООО «Комсервис» не имеет лицензию на осуществление деятельности по размещению опасных отходов.
Доказательств обратного суду не представлено.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административным правонарушениях установлена административная ответственность.
Суд считает, что материалами дела подтвержден в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состав вменяемого правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1. КоАП РФ.
Настоящим, в соответствии с Федеральным законом № 152-ФЗ «О персональных данных» от 27.07.2006 года, Вы подтверждаете свое согласие на обработку компанией ООО «Концепция связи XXI век» персональных данных: сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, передачу в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке путем осуществления прямых контактов с помощью средств связи, продажи продуктов и услуг на Ваше имя, блокирование, обезличивание, уничтожение.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует конфиденциальность получаемой информации. Обработка персональных данных осуществляется в целях эффективного исполнения заказов, договоров и иных обязательств, принятых компанией в качестве обязательных к исполнению.
В случае необходимости предоставления Ваших персональных данных правообладателю, дистрибьютору или реселлеру программного обеспечения в целях регистрации программного обеспечения на Ваше имя, Вы даёте согласие на передачу своих персональных данных.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует, что правообладатель, дистрибьютор или реселлер программного обеспечения осуществляет защиту персональных данных на условиях, аналогичных изложенным в Политике конфиденциальности персональных данных.
Настоящее согласие распространяется на следующие персональные данные: фамилия, имя и отчество, место работы, должность, адрес электронной почты, почтовый адрес доставки заказов, контактный телефон, платёжные реквизиты.
Срок действия согласия является неограниченным. Вы можете в любой момент отозвать настоящее согласие, направив письменное уведомление на адрес: podpiska@vedomost.ru с пометкой «Отзыв согласия на обработку персональных данных».
Обращаем Ваше внимание, что отзыв согласия на обработку персональных данных влечёт за собой удаление Вашей учётной записи с соответствующего Интернет-сайта и/или уничтожение записей, содержащих Ваши персональные данные, в системах обработки персональных данных компании ООО «Концепция связи XXI век», что может сделать невозможным для Вас пользование ее интернет-сервисами.
Давая согласие на обработку персональных данных, Вы гарантируете, что представленная Вами информация является полной, точной и достоверной, а также что при представлении информации не нарушаются действующее законодательство Российской Федерации, законные права и интересы третьих лиц. Вы подтверждаете, что вся предоставленная информация заполнена Вами в отношении себя лично.
Настоящее согласие действует в течение всего периода хранения персональных данных, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
