Дело № А66–7691/2013 по заявлению ООО «Экоцентр» к ответчику Министерству природных ресурсов и экологии Тверской области о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания
Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Балакина Ю.П., при ведении протокола секретарем Храмцовой С.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Экоцентр», г. Тверь,
к ответчику Министерству природных ресурсов и экологии Тверской области, г. Тверь,
о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания.
В заседании приняли участие:
от заявителя – Свечников И.В., решение от 01.12.2012, Кратман В.Н., доверенность,
от ответчика – Сукуренко Е.А., Шлыгин Д.Н., доверенности,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью «Экоцентр» (далее — заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области (далее – ответчик, Министерство) от 20.06.2013 № 202 о назначении административного наказания, которым на общество наложено административное взыскание, предусмотренное статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 200 000 руб.
В обоснование своих доводов общество ссылается на отсутствие состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статей 8.2 КоАП РФ.
Министерство с доводами заявителя не согласилось, представило письменный отзыв, материалы административного дела. Совершение административного правонарушения заявителем, а также его вину, ответчик считает доказанным.
Как следует из материалов дела, на основании приказа от 05.02.2013 № 031-П в период с 22.03.2013 по 01.04.2013 проведена плановая выездная проверка соблюдения обществом требований, установленных Федеральными законами, нормативами, стандартами в области охраны окружающей среды, в том числе санитарно-эпидемиологического и экологического законодательства при обращении с отходами производства и потребления, по результатам которой 01.04.2013 составлен акт № 031-П.
При проверке Министерством установлены следующие нарушения обществом требований в области охраны окружающей среду:
1) в нарушение частей 2, 3 статьи 14, статьи 11, части 1 статьи 26 Федерального закона от 24.06.98 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон № 89-ФЗ) у общества отсутствуют свидетельства о классах опасности отходов для окружающей природной среды, подтверждающие отнесение к конкретным классам опасности отходов, и паспорта опасных отходов на отходы I - IV класса опасности, с которыми общество осуществляет обращение, на следующие отходы:
- отходы сложного комбинированного состава в виде изделий, оборудования, устройств, не вошедшие в другие пункты» (отходы оргтехники);
- отходы, не внесенные в ФККО: «автомобильные масляные фильтры отработанные, неразобранные»: «автомобильные топливные фильтры отработанные неразобранные»; «тара железная, загрязненная засохшими лакокрасочными материалами, не содержащая растворители и тяжелые металлы»;
- отходы, образующиеся в результате деятельности общества по сбору (в целях утилизации) от других юридических лиц таких отходов как: «шины пневматические отработанные» (код ФККО 57500200 13 00 4), «покрышки с металлическим кордом отработанные» (код ФККО 57500204 13 00 4), «покрышки с тканевым кордом отработанные» (код 57500203 13 00 4);
- отход, образовавшийся в результате обработки отходов «автомобильные масляные фильтры отработанные, неразобранные» и «автомобильные топливные фильтры отработанные, неразобранные» электрогидравлическом прессе;
2) в нарушение части 1 статьи 19 Закона № 89-ФЗ не ведется надлежащим образом учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов в соответствии с требованиями Порядка учета в области обращения с отходами, утв. приказом Минприроды РФ от 01.09.2011 № 721;
3) в нарушение части 1 статьи 26, части 1 статьи 19 Закона № 89-ФЗ на предприятии ненадлежащим образом осуществляется производственный контроль в области обращения с отходами, на предприятии допускается обращение (сбор, накопление, транспортировка, передача) с принятыми от сторонних организаций отходами, имеющих различные классы опасности, виды (наименования) и коды по ФККО (например, такие как: 1) «обтирочный материал, загрязненный маслами (содержание масел 15% и более)», «обтирочный материал, загрязненный маслами (содержание масел менее 15%)»; 2) покрышки отработанные, покрышки с металлическим кордом отработанные, шины пневматические отработанные); 3) «аккумуляторы свинцовые отработанные неразобранные, с неслитым электролитом», «аккумуляторы свинцовые отработанные неразобранные, со слитым электролитом») и осуществляется их учет, при которых указанные отходы объединяются по одному из перечисленных видов отхода (например: 1) «обтирочный материал, загрязненный маслами (содержание масел 15% и более)»; 2) покрышки отработанные); 3) «аккумуляторы свинцовые отработанные неразобранные, с неслитым электролитом»);
4) в нарушение части 2 статьи 26 Закона № 89-ФЗ «Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами», утвержденный обществом от 12.01.2013 на момент проверки не был согласован с уполномоченными органами исполнительной власти и содержал недостоверные сведения на дату его утверждения;
5) в нарушение части 1 статьи 26, статьи 1 Закона № 89-ФЗ на предприятии допущено накопление (временное складирование) отходов («отходы сложного комбинированного состава в виде изделий, оборудования, устройств, не вошедшие в другие пункты» и «лом черных металлов несортированный») на срок более чем шесть месяцев;
6) в нарушение части 3 статьи 4 Закона № 89-ФЗ общество в 2012 году осуществляло отчуждение (передачу) опасных отходов сторонним организациям (ООО «Авторесурс», ОАО «Тверьвторцветмет»), не имеющим лицензий на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, размещению передаваемых видов опасных отходов;
7) в нарушение части 1 статьи 15 Закона № 89-ФЗ в 2012 году (в период с 01.01.2012 по 24.12.2012) к обращению с опасными отходами было допущено лицо, не имевшее профессиональной подготовки на право работы с опасными отходами.
По указанному факту составлен протокол по делу об административном правонарушении от 31.05.2013 № 202, постановлением от 20.06.2013 № 202 общество привлечено к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ с наложением штрафа в сумме 200 000 руб.
Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд.
Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению в связи со следующим.
В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ административным правонарушением является несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
Объективной стороной данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления.
Субъектами административной ответственности за данное правонарушение являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица.
Настоящим, в соответствии с Федеральным законом № 152-ФЗ «О персональных данных» от 27.07.2006 года, Вы подтверждаете свое согласие на обработку компанией ООО «Концепция связи XXI век» персональных данных: сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, передачу в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке путем осуществления прямых контактов с помощью средств связи, продажи продуктов и услуг на Ваше имя, блокирование, обезличивание, уничтожение.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует конфиденциальность получаемой информации. Обработка персональных данных осуществляется в целях эффективного исполнения заказов, договоров и иных обязательств, принятых компанией в качестве обязательных к исполнению.
В случае необходимости предоставления Ваших персональных данных правообладателю, дистрибьютору или реселлеру программного обеспечения в целях регистрации программного обеспечения на Ваше имя, Вы даёте согласие на передачу своих персональных данных.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует, что правообладатель, дистрибьютор или реселлер программного обеспечения осуществляет защиту персональных данных на условиях, аналогичных изложенным в Политике конфиденциальности персональных данных.
Настоящее согласие распространяется на следующие персональные данные: фамилия, имя и отчество, место работы, должность, адрес электронной почты, почтовый адрес доставки заказов, контактный телефон, платёжные реквизиты.
Срок действия согласия является неограниченным. Вы можете в любой момент отозвать настоящее согласие, направив письменное уведомление на адрес: podpiska@vedomost.ru с пометкой «Отзыв согласия на обработку персональных данных».
Обращаем Ваше внимание, что отзыв согласия на обработку персональных данных влечёт за собой удаление Вашей учётной записи с соответствующего Интернет-сайта и/или уничтожение записей, содержащих Ваши персональные данные, в системах обработки персональных данных компании ООО «Концепция связи XXI век», что может сделать невозможным для Вас пользование ее интернет-сервисами.
Давая согласие на обработку персональных данных, Вы гарантируете, что представленная Вами информация является полной, точной и достоверной, а также что при представлении информации не нарушаются действующее законодательство Российской Федерации, законные права и интересы третьих лиц. Вы подтверждаете, что вся предоставленная информация заполнена Вами в отношении себя лично.
Настоящее согласие действует в течение всего периода хранения персональных данных, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
