Дело № А10-3470/2013 по заявлению ОАО «Водоканал» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Бурятия о признании незаконным решения от 16.07.2013 № 192 об отказе в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение
Резолютивная часть решения объявлена 27 ноября 2013 года.
Полный текст решения изготовлен 29 ноября 2013 года.
Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Устиновой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Аюшеевой А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества «Водоканал» (ОГРН 1100327011267, ИНН 0326493915) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Бурятия (ОГРН 1020300982790, ИНН 0326010491) о признании незаконным решения от 16.07.2013 № 192 об отказе в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение,
при участии в заседании:
заявителя: Харанутова И.Э., представителя по доверенности №67 от 18.09.2013, Поликутиной О.Б., представителя по доверенности № 77 от 26.11.2013, Черных Н.В., представителя по доверенности № 78 от 26.11.2013;
ответчика: Хатхеевой Е.Ф., представителя по доверенности №КД-05-1494 от 23.09.2013, Намжилон Б.Б., представителя по доверенности №КД-06-576 от 23.09.2013,
установил:
Открытое акционерное общество «Водоканал» (далее- ОАО «Водоканал», общество) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Бурятия (далее- Росприроднадзор по РБ, Управление) о признании незаконным решения от 16.07.2013 № 192 об отказе в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
Заявитель уточнил заявленные требования, просит признать оспариваемое решение недействительным и обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем принятия решения об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, сослался на следующее.
ОАО «Водоканал» обратилось в Росприроднадзор по РБ с заявлением об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение с приложением необходимых документов.
Ответчик принял оспариваемое решение об отказе в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение № 192 от 16.07.2013. Основанием для отказа в установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение послужило отсутствие в приложении протоколов количественного химического анализа на виды отходов: уличный смет, золошлак, отходы от жилищ (турбаза), мусор от бытовых помещений.
Между тем, в пакете документов, представленных обществом, имелись протокол количественного химического анализа отхода на уличный смет № 67 от 28.05.2009, протокол испытаний отходов производства на золошлаки № 142 от 03.09.2009, протокол компонентного состава на отходы от жилищ, заказчиком по которым выступило МУП «Водоканал».
Сроков действия указанных протоколов законодательством не установлено, при условии неизменности производственного процесса и используемого сырья.
В соответствии с решением Комитета по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ № 820 от 23.09.2010 МУП «Водоканал» было реорганизовано путем преобразования муниципального унитарного предприятия «Водоканал» в соответствии с Прогнозным планом приватизации в ОАО «Водоканал». В соответствии с передаточным актом от 23.09.2010, ОАО «Водоканал» является правопреемником МУП «Водоканал».
Поскольку производственный процесс, используемое сырье и обращение с отходами остаются неизменными и МУП «Водоканал» в 2009 году проведены исследования отходов 5 класса, требование о предоставлении ОАО «Водоканал» протоколов результатов анализов по определению компонентного состава отходов, актов отбора проб в отношении отходов: золошлаки, отходы от жилищ и уличный смет является незаконным.
Использование ОАО «Водоканал» результатов количественного химического анализа и данных биотестирования, выполненных для МУП «Водоканал», не противоречит закону.
Оспариваемый отказ в утверждении нормативов также нарушает права и законные интересы общества, поскольку отсутствие оформленного в установленном порядке разрешения на выброс и сброс загрязняющих веществ, размещение отходов вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная. Плата за сверхлимитное размещение отходов подлежит внесению в пятикратном размере.
Ответчик требования не признал, сослался на законность и обоснованность оспариваемого отказа, пояснил следующее.
Согласно пункту 7 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение обществом представлены в Управление Росприроднадзора заявление с указанием необходимых сведений, копия лицензии, проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее проект НООЛР), документ, подтверждающий уплату государственной пошлины.
В результате рассмотрения выявлена недостоверность сведений, а именно: в проект НООЛР в качестве материалов обоснования классов опасности отходов для окружающей среды для видов отходов, не зарегистрированных в Федеральном классификационном каталоге отходов (далее – ФККО), утвержденных приказом МПР России от 02.12.2002 № 785 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов») были представлены протоколы количественного химического анализа, выполненные для МУП «Водоканал». Указанные протоколы КХА возвращены ОАО «Водоканал» в составе проекта НООЛР.
Переоформление паспортов отходов законодательством не предусмотрено. Протоколы результатов анализов по определению компонентного состава отходов, акты отбора проб должны быть оформлены на предприятие, осуществляющее деятельность в настоящее время.
Согласно пункту 20 Методических указаний, утвержденных приказом Ростехнадзора, для видов отходов, отсутствующих в ФККО в раздел «Приложения» включаются копии паспортов отходов, свидетельства о классе опасности отхода для окружающей среды, а при их отсутствии – материалы по обоснованию отнесения таких отходов и конкретному классу опасности для окружающей среды, в соответствии с критериями отнесения опасных отходов к классу опасности, утвержденными Приказом Минприроды России от 15.06.2001 № 511.
ОАО «Водоканал» создано путем преобразования МУП «Водоканал» и является правопреемником МУП «Водоканал» в соответствии с передаточным актом со всеми изменениями в составе и стоимости имущественного комплекса МУП «Водоканал», произошедшими после принятия решения об условиях приватизации имущественного комплекса МУП «Водоканал».
Часть имущества (сети водоснабжения и канализации) ОАО «Водоканал» переданы в аренду ООО «Байкальские коммунальные системы», соответственно произошел разрыв установившейся технологической цепочки (производственный процесс, используемое сырье и обращение с отходами у ОАО «Водоканал» по сравнению с МУП «Водоканал» не остались неизменными). Разрыв технологической цепочки влечет изменение качественного состава отходов и вариабельности видов отходов.
ООО «Байкальские коммунальные системы» проведены мероприятия по установлению класса опасности отходов, образующихся от арендуемого имущественного комплекса, оформлена лицензия на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV классов опасности, имеются утвержденные нормативы образования отходов и лимиты на их размещение от 14.02.2013..
Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как установлено материалами дела, ОАО «Водоканал» зарегистрировано в качестве юридического лица основным государственным регистрационным номером 1100327011267.
04.06.2013 ОАО «Водоканал» в Росприрооднадзор по РБ представлено заявление об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (л.д. 70).
Согласно описи представленных документов к данному заявлению прилагались проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; копия лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов; платежное поручение об оплате госпошлины за выдачу документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (л.д. 71).
16.07.2913 заместителем руководителя Управления издан приказ № 467 об отказе в утверждении документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (л.д. 72).
16.07.2013 заместителем руководителя Управления вынесено решение № 192 об отказе в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (л.д. 73).
Согласно решению № 192 от 16.07.2013 основаниями для отказа послужило наличие недостоверной информации в проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (проект НООЛР), а именно: не устранено замечание Управления, выданное в отказе 23.05.2012 № ЛМ-05-863, где было указано: «в приложении отсутствуют протоколы количественного химического анализа на виды отходов: уличный смет, золошлак, отходы от жилищ (турбаза), мусор от бытовых помещений». В целях устранения указанного замечания в проект НООЛР включены материалы обоснования класса опасности отходов для окружающей среды (протоколы количественного химического анализа), выполненные для МУП «Водоканал». Протоколы результатов анализов по определению компонентного состава отходов, акты отбора проб и паспорта отходов должны быть оформлены на предприятие, осуществляющее деятельность в настоящее время.
Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в суд с заявлением, уточненным, о признании решения от 16.07.2013 № 192 недействительным и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
Изучив представленные документы, заслушав объяснения сторон, суд уставил следующее.
Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, установлены частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
Настоящим, в соответствии с Федеральным законом № 152-ФЗ «О персональных данных» от 27.07.2006 года, Вы подтверждаете свое согласие на обработку компанией ООО «Концепция связи XXI век» персональных данных: сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, передачу в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке путем осуществления прямых контактов с помощью средств связи, продажи продуктов и услуг на Ваше имя, блокирование, обезличивание, уничтожение.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует конфиденциальность получаемой информации. Обработка персональных данных осуществляется в целях эффективного исполнения заказов, договоров и иных обязательств, принятых компанией в качестве обязательных к исполнению.
В случае необходимости предоставления Ваших персональных данных правообладателю, дистрибьютору или реселлеру программного обеспечения в целях регистрации программного обеспечения на Ваше имя, Вы даёте согласие на передачу своих персональных данных.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует, что правообладатель, дистрибьютор или реселлер программного обеспечения осуществляет защиту персональных данных на условиях, аналогичных изложенным в Политике конфиденциальности персональных данных.
Настоящее согласие распространяется на следующие персональные данные: фамилия, имя и отчество, место работы, должность, адрес электронной почты, почтовый адрес доставки заказов, контактный телефон, платёжные реквизиты.
Срок действия согласия является неограниченным. Вы можете в любой момент отозвать настоящее согласие, направив письменное уведомление на адрес: podpiska@vedomost.ru с пометкой «Отзыв согласия на обработку персональных данных».
Обращаем Ваше внимание, что отзыв согласия на обработку персональных данных влечёт за собой удаление Вашей учётной записи с соответствующего Интернет-сайта и/или уничтожение записей, содержащих Ваши персональные данные, в системах обработки персональных данных компании ООО «Концепция связи XXI век», что может сделать невозможным для Вас пользование ее интернет-сервисами.
Давая согласие на обработку персональных данных, Вы гарантируете, что представленная Вами информация является полной, точной и достоверной, а также что при представлении информации не нарушаются действующее законодательство Российской Федерации, законные права и интересы третьих лиц. Вы подтверждаете, что вся предоставленная информация заполнена Вами в отношении себя лично.
Настоящее согласие действует в течение всего периода хранения персональных данных, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
