Дело № А05-11471/2013 по заявлению о признании незаконным и отмене постановления Управления Росприроднадзора по Архангельской области № 09-54/2013 о назначении административного наказания от 12.08.2013, которым заявитель привлечен к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ
Резолютивная часть решения объявлена 27 ноября 2013 года
Решение в полном объёме изготовлено 29 ноября 2013 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Козьминой С.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тарасовой А.С.,
рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Карпогорылес» (ОГРН 1022901442574; место нахождения: 164610, Архангельская область, с.Карпогоры Пинежского района, ул.Ленина, дом 15а)
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Архангельской области (ОГРН 1042900024562; место нахождения: 163000, г.Архангельск, пр.Троицкий, дом 14)
о признании незаконным и отмене постановления №09-54/2013 о назначении административного наказания от 12.08.2013,
в заседании суда принимали участие представители: от заявителя – Семенова С.А. (доверенность от 01.01.2013), от ответчика – Карушев А.В. (доверенность от 26.04.2013),
установил:
общество с ограниченной ответственностью «Карпогорылес» (далее – заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Архангельской области (далее – Управление) № 09-54/2013 о назначении административного наказания от 12.08.2013, которым заявитель привлечен к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 101 000 рублей.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ об административных правонарушениях данное дело подведомственно арбитражному суду.
Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении, пояснениях к заявлению.
Представитель Управления с требованиями заявителя не согласен по доводам отзыва, дополнительных пояснений.
Поводом к оспариванию постановления по делу об административном правонарушении, вынесенного в отношении заявителя послужили следующие обстоятельства.
На основании распоряжения от 25.04.2013 №90-р в мае-июне 2013 года Управлением проведена плановая выездная проверка Общества по соблюдению им при осуществлении хозяйственной деятельности природоохранного законодательства. О проведении проверки Общество заблаговременно извещено. Результаты проверки отражены в акте проверки от 13.06.2013 №75-90/1-2013, в котором, помимо прочего, отражены следующие нарушения:
1) Обществом допущены к обращению с отходами I-IV класса опасности должностные лица ООО «Карпогорылес»: заведующий складом Лукин И. А., инженер энергетик Зубов В. В., механик РММ гаража Кузнецов И. Е., заведующий АЗС Серебренников Д. Н., механик РММ гаража Чумакин Д. А., мастера по лесосеке Черноусов В. И., Заварзин В.Ф., Бессонов Н. А., механики ЛЗУ Осюков А. Л., Жигалов А. В., старший мастер Телицын В. А., механик Марычев С. В. и заведующая общежитием Попова О.В., которые не имеют профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I-IV класса опасности. Тем самым, Общество нарушило часть 1 статьи 15 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон №89-ФЗ).
2) Общество не выполняет в полном объеме пункт №1 Плана мероприятий по снижению количества образования и размещения отходов, обеспечению соблюдения действующих норм и правил в области обращения с отходами за 2012 год (в части первичного учета образующихся отходов).
У Общества имеются журналы первичного учета отходов за 2012 год и 1 квартал 2013 года, из которых следует, что Общество учет таких отходов III-IV класса опасности - масел компрессорных отработанных; отходов коры; коры с примесью земли; шпал железнодорожных деревянных, пропитанных антисептическими средствами; шлама очистки нефтеотделительных установок; всплывающей пленки из нефтеуловителей (бензоуловителей); отходов асбеста в кусковой форме (отработанные накладки тормозных колодок); отходов абразивных материалов в виде пыли и порошка, шлака сварочного; смета из производственных помещений, транспортных средств, содержащего опасные компоненты в количестве, соответствующем 4-му классу опасности; мусору кухонь и организаций общественного питания несортированного, абразивных кругов отработанных, лома отработанных абразивных кругов не осуществляло, хотя указанные отходы в данный период времени образовывались.
Кроме того, данные первичного учета отходов за 2012 год и 1 квартал 2013 года не соответствуют их фактическому образованию за вышеуказанный период времени, а именно:
- учет отходов I класса опасности - ртутных ламп, люминесцентных ртутьсодержащих трубок, отработанных и брак не корректен, так как вес одной лампы ЛД-18 или ЛБ-18 составляет 0,11 кг, то есть при передаче 153 ламп масса их будет составлять 16,8 кг или 0,016 тонн;
- учет отходов III класса опасности - обтирочного материала, загрязненного маслами (содержание масел 15% и более) не корректен, так как согласно актам №00000024 от 27 февраля 2012 и №00000255 от 2012 г. Общество передало на утилизацию в ООО «Экопроект» 0,106 тонн, хотя согласно первичному учету образование в 2012 году данного отхода составило 0,101 тонн;
- учет отходов III класса опасности - автомобильных масляных фильтров отработанных, не разобранных и автомобильных воздушных фильтров отработанных, не разобранных не корректен, так как согласно справки о расходе ГСМ и материалов за 2012 год и 1 квартал 2013 года в 2012 году было израсходовано 2646 шт. фильтров при среднем весе одного фильтра 0,1 кг. годовое образование данных отходов составит 2,646 тонн, что превышает норматив образования более 5 раз;
- учет отходов IV-V класса опасности вывозимых на размещение на свалку ТБО с. Карпогоры не корректен, так как не учтен объем отхода за III квартал (акт от 30 сентября 2012) в размере 1мЗ;
- учет отхода IV класса опасности - отходов из выгребных ям жидких не корректен, так как предприятием не учитывается данный отход при режиме работы предприятия вахтами и проживании работников предприятия в не канализованном вахтового поселке;
- учет отходов V класса опасности - золы древесной и соломенной не корректен, так как учет осуществляется только по котельным гаража и кондитерскому цеху, хотя согласно справки от 24 мая 2013 года в 2012 году дрова использовались в виде топлива в вахтовом поселке и складе для обогрева бытовок.
Таким образом, Общество не выполняет требования пунктов 4 и 5 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного Приказом Минприроды России №721 от 01.09.2011.
При этом, пунктом №1 Плана мероприятий по снижению количества образования и размещения отходов, обеспечению соблюдения действующих норм и правил в области обращения с отходами приведенного в Проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, который утвержден генеральным директором ООО «Карпогорылес», предприятием запланировано мероприятие - вести учет всех образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов сроком выполнения - постоянно. То же мероприятие ООО «Карпогорылес» планировало в 2011-2012 гг., согласно пункту 5 Плана мероприятий по охране окружающей среды и экологической безопасности на 2011-2012 гг. утвержденного 11.01.2011 генеральным директором ООО «Карпогорылес» Нифантьевым Е. Л.
Таким образом, Общество не выполняет пункт №1 Плана мероприятий по снижению количества образования и размещения отходов, обеспечению соблюдения действующих норм и правил в области обращения с отходами приведенного в Проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и пункт 5 Плана мероприятий по охране окружающей среды и экологической безопасности на 2011-2012 гг.
3) Учет образующихся отходов I-IV класса опасности - ртутных ламп, люминесцентных ртутьсодержащих трубок, отработанных и брак; обтирочного материала, загрязненного маслами (содержание масел 15% и более); автомобильных масляных фильтров отработанных, не разобранных; автомобильных воздушных фильтров отработанных, не разобранных; отходов из выгребных ям жидких; золы древесной и соломенной недостоверен и организован Обществом не в соответствии с Приказом Минприроды России №721 от 01.09.2011 (зарегистрирован в Минюсте РФ 14 октября 2011 г. №22050).
Также, в журналах не отображен учет следующих отходов производства и потребления: масел компрессорных отработанных; отходов коры; коры с примесью земли; шпал железнодорожных деревянных, пропитанных антисептическими средствами; шлама очистки нефтеотделительных установок; всплывающей пленки из нефтеуловителей (бензоуловителей); отходов асбеста в кусковой форме (отработанные накладки тормозных колодок); отходов абразивных материалов в виде пыли и порошка; шлака сварочного; смета из производственных помещений, транспортных средств, содержащего опасные компоненты в количестве, соответствующем 4-му классу опасности; мусору кухонь и организаций общественного питания несортированного, абразивных кругов отработанных, лома отработанных абразивных кругов.
5) Согласно акту проверки от 13.06.2013 №75-90/1-2013 и акту осмотра территории от 22-24 мая 2013 года установлено, что Общество допустило эксплуатацию временных площадок, не внесенных в действующий проект НООЛР по накоплению отходов III и IV класса опасности - коры с примесью земли на территории железнодорожного тупика №2 -погрузочно-разгрузочного пункта расположенного по адресу: п. Междуреченский, Пинежского района Архангельской области вблизи пожарного водоема и штабеля № 9 и отходов кухонь и бытового мусора на территории лесозаготовительного участка (вахта) вблизи столовой.
Также Обществом не обустроена в соответствии с действующим проектом НООЛР площадка временного накопления отходов III класса опасности – отработанных масел на территории гаража производственной базы предприятия, расположенной по адресу: Архангельская область, Пинежский район, с. Карпогоры, ул. Комсомольская, д. 24 вблизи здания КПП, при этом часть бочек размещена на почвенном покрове и отработанных масел и масляных и топливных фильтров на территории лесозаготовительного участка (вахта). При этом, как на самой площадке, так и вблизи ее имеются проливы масел.
Согласно пункту 4.3.1 Инструкции по безопасному обращению с отходами, утвержденной 04.04.2013 генеральным директором Общества, отработанные масла (отход 3 класса опасности) должны хранится в металлических либо в пластиковых бочках, либо в канистрах, установленных на металлических поддонах. Таким образом, Общество не выполняет пункт 4.3.1 Инструкции по безопасному обращению с отходами утвержденной 04.04.2013 генеральным директором Общества.
Копия акта проверки с приложениями направлена Обществу по почте и вручена 24.06.2013.
Управление уведомило Общество о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в отношении Общества по статье 8.2. КоАП РФ письмом от 27.06.2013 №08-16/4979, которое вручено Обществу 03.07.2013 (т.д.1,л.56).
16.07.2013 должностным лицом Управления в присутствии защитника Общества по доверенности от 01.01.2013 №37 Семеновой С. А. составлен протокол об административном правонарушении по статье 8.2 КоАП РФ, в котором указано время и место рассмотрения протокола (т.д.2,л.163). Копия протокола направлена Обществу по почте и вручена 22.07.2013 (т.д.2,л.166). По ходатайству Общества рассмотрение протокола отложено на 12.08.2013, о чем Общество извещено (т.д.2,л.168).
Рассмотрев 12.08.2013 административное дело (протокол об административном правонарушении №09-54/2013 от 16.07.2013) в присутствии защитника Общества по доверенности от 01.01.2013 №37 Семеновой С. А., Управление вынесло постановление об административном правонарушении от 12.08.2013 №09-54/2013, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения и привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2. КоАП РФ, в виде взыскания штрафа в размере 101 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене, ссылаясь при этом на следующее.
Управлением не учтен тот факт, что у Общества имелся Приказ о назначении лиц, ответственных за обращение с опасными отходами, а мероприятия по повышению квалификации в области обращения с отходами производства и потребления были намечены на 2013 год, и на момент рассмотрения материалов дела об административном правонарушении по статье 8.2. КоАП РФ Общество вело переговоры с ООО «Экологический консалтинговый центр» (г.Архангельск) по согласованию сроков, договора и оплате выездных (с выездом в пос.Карпогоры) курсов обучения на право обращения с опасными отходами. По состоянию на 13 сентября 2013 года обучение на право обращения с опасными отходами прошли 7 (семь) специалистов ООО «Карпогорылес».
Управлением установлено, что у Общества имеются прошнурованные и скрепленные печатью журналы учета отходов за 2012 год и 1 квартал 2013 года. Кроме этого, Общество предоставило в адрес Управления заявление об учете счетной ошибки (фактически опечатки: вместо тонн расчет одного из образующихся отходов был выполнен в м3) должностного лица при оформлении журналов первичного учета образующихся отходов.
Согласно п.5 Постановления Общество допустило эксплуатацию временных площадок, не внесенных в действующий проект НООЛР по накоплению отходов 3 и 4 классов опасности - коры с примесью земли на территории ж/д тупика №2 и штабеля №9 и отходов кухонь и бытового мусора на территории лесозаготовительного участка (вахта) вблизи столовой. Управлением не учтен факт, о котором Общество говорило в Пояснениях к протоколу об административном правонарушении №09-54/2013 от 16.04.2013, что в связи с закрытием железнодорожного тупика №2 и переводом всех производственных мощностей на ж/д тупик №1 производственная деятельность на данном участке не ведется, следовательно, не образуются отходы производства и потребления. Кроме этого, технологией производственного процесса в ООО «Карпогорылес» не предусмотрено образование такого вида отхода как «кора с примесью земли».
Общество считает, что в силу статьи 2.9 КоАП РФ вменяемое Обществу нарушение является малозначительным, так как оно не повлекло угрозу общественной безопасности, вреда личности, обществу и государству не причинило.
В пояснениях от 25.10.2013 Общество дополнительно ссылается на то, что ответственность за допуск работников к работе с отходами без профессиональной подготовки несет должностное лицо генеральный директор Общества, а не Общество на основании части 2 статьи 15 Закона №89-ФЗ; согласно Плану мероприятий по снижению количества образования и размещения отходов Общество обязано вести учет, Общество такой учет ведет; Общество считает, что в пунктах 2 и 3 Постановления Управлением допущена ошибочная квалификация, следовало квалифицировать по статье 8.5 КоАП РФ.
В пояснениях от 25.11.2013 Общество ссылается на то, что осмотр территории должен проводиться с участием двух понятых, Управление нарушило порядок проведения осмотра территории, поскольку понятые в осмотре участия не принимали.
Настоящим, в соответствии с Федеральным законом № 152-ФЗ «О персональных данных» от 27.07.2006 года, Вы подтверждаете свое согласие на обработку компанией ООО «Концепция связи XXI век» персональных данных: сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, передачу в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке путем осуществления прямых контактов с помощью средств связи, продажи продуктов и услуг на Ваше имя, блокирование, обезличивание, уничтожение.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует конфиденциальность получаемой информации. Обработка персональных данных осуществляется в целях эффективного исполнения заказов, договоров и иных обязательств, принятых компанией в качестве обязательных к исполнению.
В случае необходимости предоставления Ваших персональных данных правообладателю, дистрибьютору или реселлеру программного обеспечения в целях регистрации программного обеспечения на Ваше имя, Вы даёте согласие на передачу своих персональных данных.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует, что правообладатель, дистрибьютор или реселлер программного обеспечения осуществляет защиту персональных данных на условиях, аналогичных изложенным в Политике конфиденциальности персональных данных.
Настоящее согласие распространяется на следующие персональные данные: фамилия, имя и отчество, место работы, должность, адрес электронной почты, почтовый адрес доставки заказов, контактный телефон, платёжные реквизиты.
Срок действия согласия является неограниченным. Вы можете в любой момент отозвать настоящее согласие, направив письменное уведомление на адрес: podpiska@vedomost.ru с пометкой «Отзыв согласия на обработку персональных данных».
Обращаем Ваше внимание, что отзыв согласия на обработку персональных данных влечёт за собой удаление Вашей учётной записи с соответствующего Интернет-сайта и/или уничтожение записей, содержащих Ваши персональные данные, в системах обработки персональных данных компании ООО «Концепция связи XXI век», что может сделать невозможным для Вас пользование ее интернет-сервисами.
Давая согласие на обработку персональных данных, Вы гарантируете, что представленная Вами информация является полной, точной и достоверной, а также что при представлении информации не нарушаются действующее законодательство Российской Федерации, законные права и интересы третьих лиц. Вы подтверждаете, что вся предоставленная информация заполнена Вами в отношении себя лично.
Настоящее согласие действует в течение всего периода хранения персональных данных, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
