Дело № 14АП-8484/2013 по апелляционной жалобе Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области на решение Арбитражного суда Тверской области от 09 августа 2013 года по делу № А66-6371/2013
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е № 14АП-8484/2013
Дело № А66-6371/2013
г. Вологда
06 ноября 2013 года
Резолютивная часть постановления объявлена 06 ноября 2013 года.
В полном объёме постановление изготовлено 06 ноября 2013 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Осокиной Н.Н., судей Журавлева А.В. и Смирнова В.И. при ведении протокола секретарем судебного заседания Комаровым О.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области на решение Арбитражного суда Тверской области от 09 августа 2013 года по делу № А66-6371/2013 (судья Пугачев А.А.),
у с т а н о в и л:
общество с ограниченной ответственностью НПП «Диапазон» (ОГРН 1026900516940; далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Тверской области (ОГРН 1066950063905; далее - министерство) о признании незаконным и отмене постановления от 13.05.2013 № 125 о назначении административного наказания, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
Решением суда от 09 августа 2013 года заявленные требования удовлетворены в полном объеме.
Министерство с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит данное решение отменить и принять по делу новый судебный акт, которым отказать обществу в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы ссылается на то, что вмененное обществу правонарушение нельзя признать малозначительным.
Общество отзыва на апелляционную жалобу не представило.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей в суд не направили, в связи с этим жалоба рассмотрена в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Как видно из материалов дела, в период с 21.03.2013 по 01.04.2013 в отношении общества проведена плановая выездная проверка соблюдения требований, установленных Федеральными законами, нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.
Проверкой установлено, что заявитель, относится к субъекту малого предпринимательства и осуществляет деятельность по сбору, временному хранению, обезвреживанию опасных отходов, а именно основным направление производственной деятельности общества является демеркуризации ртутьсодержащих ламп.
В ходе проверки выявлены следующие нарушения:
- на отходы I - IV класса опасности у заявителя отсутствуют документы, подтверждающие отнесение данных отходов к конкретным классам опасности для окружающей природной среды, - свидетельства о классах опасности отходов для окружающей природной среды, за исключением 3-х видов отходов указанных выше, что является нарушением части 2 статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закона от № 89-ФЗ);
- обществом не ведется учет в области обращения с отходами, т.е. учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, в установленном порядке, что является нарушением части 1 статьи 19 Закона № 89-ФЗ;
- лица, допущенные обществом к обращению с отходами I - IV класса опасности (опасными отходами) не имеют профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности, что свидетельствует о нарушении части 1 статьи 15 Закона № 89-ФЗ;
- обществом не определен и не согласован с соответствующими федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в соответствии с их компетенцией) порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами, что является нарушением статьи 26 Закона № 89;
- накопление отходов производства и потребления на территории автотранспортного участка общества осуществляется в не обустроенных в соответствии с экологическими требованиями местах (площадках), что свидетельствует о нарушении статьи 1 Закона № 89-ФЗ.
Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 01.04.2013.
По указанным фактам нарушения министерством 12.04.2013 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 125.
Рассмотрев указанный протокол об административном правонарушении и материалы административного дела, министерство 13.05.2013 вынесло постановление № 125, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100 000 руб.
Общество, не согласившись с указанным постановлением, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования, признав допущенное обществом правонарушение малозначительным.
Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции в связи со следующим.
Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
В силу статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) экологические (природоохранные) требования - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.
Статьей 3 Закона № 7-ФЗ установлено, что хозяйственная и иная деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, в числе которых соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности, допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления регулируются Законом № 89-ФЗ.
В статье 1 данного Закона указано, что под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
Как видно из материалов дела, в ходе хозяйственной деятельности заявителя, образуются в том числе, отходы I - V классов опасности:
- I класс (5 видов) - ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки, отработанные и брак; отходы, содержащие ртуть (код по ФККО 3531070002011), в том числе: ртуть вторичная; ступа; стеклобой; отработанные аэрозольные фильтры;
- II класс (1 вид) - кислота аккумуляторная серная отработанная;
- III класс (3 вида) - масла автомобильные отработанные; аккумуляторы свинцовые отработанные неразобранные, со слитым электролитом; фильтровочные и поглотительные отработанные массы, загрязненные опасными отходами (отработанные топливные и масляные фильтры);
- IV класс (6 видов) - отходы, содержащие алюминий (в том числе алюминиевую пыль), несортированные (цоколи ламп); отходы, содержащие ртуть (стеклобой) - демеркуризационный стеклобой с содержанием ртути до 1,25 мг/кг; обтирочный материал, загрязненный маслами (содержание масел менее 15%); покрышки с металлическим кордом отработанные; мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный); отходы (осадки) при механической и биологической очистке сточных вод;
- V класс (2 вида) - отходы упаковочного гофрокартона незагрязненные; лом черных металлов несортированный.
Данный факт заявителем не опровергнут.
В соответствии со статьей 11 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов.
Статья 14 Закона № 89-ФЗ устанавливает требования к обращению с опасными отходами.
Настоящим, в соответствии с Федеральным законом № 152-ФЗ «О персональных данных» от 27.07.2006 года, Вы подтверждаете свое согласие на обработку компанией ООО «Концепция связи XXI век» персональных данных: сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, передачу в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке путем осуществления прямых контактов с помощью средств связи, продажи продуктов и услуг на Ваше имя, блокирование, обезличивание, уничтожение.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует конфиденциальность получаемой информации. Обработка персональных данных осуществляется в целях эффективного исполнения заказов, договоров и иных обязательств, принятых компанией в качестве обязательных к исполнению.
В случае необходимости предоставления Ваших персональных данных правообладателю, дистрибьютору или реселлеру программного обеспечения в целях регистрации программного обеспечения на Ваше имя, Вы даёте согласие на передачу своих персональных данных.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует, что правообладатель, дистрибьютор или реселлер программного обеспечения осуществляет защиту персональных данных на условиях, аналогичных изложенным в Политике конфиденциальности персональных данных.
Настоящее согласие распространяется на следующие персональные данные: фамилия, имя и отчество, место работы, должность, адрес электронной почты, почтовый адрес доставки заказов, контактный телефон, платёжные реквизиты.
Срок действия согласия является неограниченным. Вы можете в любой момент отозвать настоящее согласие, направив письменное уведомление на адрес: podpiska@vedomost.ru с пометкой «Отзыв согласия на обработку персональных данных».
Обращаем Ваше внимание, что отзыв согласия на обработку персональных данных влечёт за собой удаление Вашей учётной записи с соответствующего Интернет-сайта и/или уничтожение записей, содержащих Ваши персональные данные, в системах обработки персональных данных компании ООО «Концепция связи XXI век», что может сделать невозможным для Вас пользование ее интернет-сервисами.
Давая согласие на обработку персональных данных, Вы гарантируете, что представленная Вами информация является полной, точной и достоверной, а также что при представлении информации не нарушаются действующее законодательство Российской Федерации, законные права и интересы третьих лиц. Вы подтверждаете, что вся предоставленная информация заполнена Вами в отношении себя лично.
Настоящее согласие действует в течение всего периода хранения персональных данных, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
