Дело № А32-9282/2013 по заявлению МУП МО «Тепловые сети» к Старшему государственному инспектору Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Минасян П.Г. о признании незаконным и отмене постановлений от 11.02.2013 № 05-121-03-ГП-4, № 05-121-04-ЭП-3, № 05-121-05-ЭП-3, № 05-121-06-ЭП-3, № 05-121-07-ЭП-3 о привлечении к административной ответственности
АС Краснодарского края
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Дело № А32-9282/2013
г. Краснодар
21 августа 2013 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 июля 2013 года.
Решение в полном объеме изготовлено 21 августа 2013 года.
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Погорелова И.А. , при ведении протокола помощником судьи Карабак Е.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению МУП МО г. Геленджик «Тепловые сети», г. Геленджик (ИНН 2304002170, ОГРН 1022300769688)
к Старшему государственному инспектору Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Минасян П.Г., г. Краснодар
о признании незаконным и отмене постановлений от 11.02.2013 № 05-121-03-ГП-4, № 05-121-04-ЭП-3, № 05-121-05-ЭП-3, № 05-121-06-ЭП-3, № 05-121-07-ЭП-3 о привлечении к административной ответственности,
при участии в заседании:
от заявителя – не явился, уведомлен
от заинтересованного органа – Шахназарян Н.А. (представитель по доверенности),
УСТАНОВИЛ:
МУП МО г. Геленджик «Тепловые сети» (далее – предприятие) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Старшему государственному инспектору Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Минасян П.Г. (далее – административный орган, управление) о признании незаконными и отмене постановлений от 11.02.2013 № 05-121-03-ГП-4, № 05-121-04-ЭП-3, № 05-121-05-ЭП-3, № 05-121-06-ЭП-3, № 05-121-07-ЭП-3 о привлечении к административной ответственности.
В судебное заседание представитель предприятия не явился.
От заявителя поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства, которое рассмотрено и отклонено судом на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации
Заинтересованное лицо в судебном заседании возражало против удовлетворения требований, считает оспариваемые постановления законными и обоснованными по основаниям, изложенным в отзыве.
Суд, заслушав представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, считает, что требования предприятия надлежит удовлетворить.
Как видно из материалов дела и установлено судом, на основании распоряжения от 14.01.2013 № 01-04-19/05 административный орган в период с 21.01.2013 по 28.01.2013 провел выездную плановую проверку предприятия, результаты которой зафиксированы в акте проверки от 30.01.2013 № 05-121-03-ЭП-1. Акт составлен в присутствии директора предприятия Диденко А.С. и вручен ему под роспись.
В уведомлениях от 30.01.2013 № 05/524, 05/523, 05/522, 05/520 и 05/521 предприятие извещено о необходимости явки 06.02.2013 для составления протоколов об административных правонарушениях по части 2 статьи 7.3, статьям 8.41 и 8.2, части 1 статьи 8.21 и статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Уведомления под роспись получил директор заявителя Диденко А.С.
6 февраля 2013 года управление, в присутствии представителя предприятия по доверенности Коба А.В., составило протоколы об административных правонарушениях № 05-121-03-ГП-2 по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, № 05-121-04-ЭП-1 по статье 8.41 Кодекса, № 05-121-05-ЭП-1 по статье 8.2 Кодекса, № 05-121-06-ЭП-1 по части 1 статьи 8.21 Кодекса и 05-121-07-ЭП-1 по статье 8.5 Кодекса.
Определениями от 06.02.2013 № 05-121-03-ГП-3, 05-121-04-ЭП-2, 05-121-05-ЭП-2, 05-121-06-ЭП-2 и 05-121-07-ЭП-2 административный орган назначил рассмотрение дел об административных правонарушениях на 11.02.2013. Определения получены предприятием 07.02.2013, о чем свидетельствуют штампы входящей корреспонденции № 2311 – 2315 заявителя на копии определений.
11 февраля 2013 года управление, в отсутствие представителя предприятия, вынес постановления № 05-121-03-ГП-4, 05-121-04-ЭП-3, 05-121-05-ЭП-3, 05-121-06-ЭП-3 и 05-121-07-ЭП-3 о привлечении заявителя к административной ответственности по части 2 статьи 7.3, статьям 8.41 и 8.2, части 1 статьи 8.21 и статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соответственно.
Постановлением № 05-121-03-ГП-3 предприятие привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в сумме 300 тыс. рублей.
В постановлении указано, что предприятие осуществляет пользование недрами на основании лицензии КРД 01552 ВЭ за счет эксплуатационной скважины № 6/99. Лицензия получена 22.12.1999 сроком пользования 20 лет, целевое назначение и вид работ – добыча пресных подземных вод для производственного водоснабжения. Участок недр расположен на территории котельной № 5 по адресу г. Геленджик ул. Грибоедова, 25-6. Участок недр, площадью 0,04 га, имеет статус горного отвода и включает в себя свободную площадку вокруг скважины.
Заявитель осуществляет пользование недрами по лицензии КРД 01552 ВЭ с нарушением условий лицензии на право пользование недрами, а так же Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах):
- предприятие по настоящее время не разработало и не согласовало программу мониторинга подземных вод, в 2012-29.01.2013 мониторинг подземных вод не осуществляется. Согласно, представленных материалов, программа мониторинга подземных вод согласованная в установленном законом порядке отсутствует. Отчетность по форме 4-ЛC за 2012 год не сдана.
- эксплуатация участка недр пресных подземных вод осуществляется в отсутствие технического проекта на добычу подземных вод (технологической схемы) согласованного в установленном порядке. При этом, факт пользования недрами подтверждается справкой предоставленной заявителем в ходе проверки, в соответствии с которой добыто пресных подземных вод в ноябре 2012 года – 2749 куб. м, в декабре 2012 года – 3805 куб. м, в январе 2013 года (согласно показаниям прибора учета (счетчика) на 09.01.2013) – добыто 971 куб. м и на 15.01.2013 – 601 куб. м.
- при добыче подземных вод не ведется достоверный учет добываемых вод, так как устье скважины не оборудовано прибором учета. Прибор учета располагается не на устье, что не дает возможность достоверного учета добычи в соответствии с пунктами 5.6 и 5.9 СНиП 2.04.02-84* «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения».
- у предприятия отсутствует согласованная в установленном порядке схема систем водопотребления и водоотведения.
- в нарушении пункта 9 лицензии предприятие в 15-тидневный срок с момента переименования юридического лица не подало заявку, а так же по настоящий момент не переоформило лицензию на пользование недрами в связи с переименованием. В соответствии с уставом (пункты 1.1.и 1.2) Геленджикское предприятие городских тепловых сетей переименовано в Муниципальное унитарное предприятие города-курорта Геленджик «Тепловые сети» (постановление главы города-курорта Геленджик от 04.09.2003 № 1325). Предприятие, является правопреемником Геленджикского предприятия городских тепловых сетей, зарегистрированного постановлением главы администрации г. Геленджика от 13.04.1994 № 796.
- государственный акт № 2128 «На право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей», выданный Геленджикскому предприятию городских тепловых сетей (Муниципальное предприятие), не переоформлен в установленном порядке на МУП «Тепловые сети».
Постановлением № 05-121-04-ЭП-3 предприятие привлечено к административной ответственности по статье 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в сумме 50 тыс. рублей.
Согласно данному постановлению уплата предприятием платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2012 года произведена несвоевременно (платежное поручение от 30.05.2012 № 0194). Аналогичное нарушение допущено заявителем и при уплате за негативное воздействие на окружающую среду за 3 квартал 2012 года, расчет платы за указанный период поступил в УФС Росприроднадзор по Краснодарскому краю и Республике Адыгея 17.10.2012. Уплата за негативное воздействие на окружающую среду за 3 квартал 2012 года в настоящее время отсутствует.
Постановлением № 05-121-05-ЭП-3 предприятие привлечено к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в сумме 100 тыс. рублей.
В постановлении указано, что в процессе осуществления хозяйственной и производственной деятельности предприятием образуются отходы I – V классов опасности:
- мусор от бытовых помещений организаций несортированный (91210040001004) - IV класс;
- отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства (1871030001005) - V класс.
Указанное подтверждается расчетами платы за негативное воздействие на окружающую среду за I, II, III, IV кварталы 2012 года, I, II, III, IV кварталы 2011 года, I, II, III, IV кварталы 2010 года.
Предприятием представлен договор от 21.01.2010 № 162 на возмездное оказание услуг по вывозу твердых бытовых отходов (ТБО) и уборке прилегающей территории. Срок действия договора по 31.12.2010. Акты оказанных услуг (выполненных работ) за период 2011 – 2012годы у предприятия отсутствуют.
При обследовании территории предприятия на производственных площадках (котельных № 1, 2, 9, 12, 21-А) обнаружены следующие виды отходов: отходы лом черных металлов - V класс.
В ходе проверки предприятие не представило паспортов на опасные отходы производства и потребления. Таким образом, можно сделать вывод, что у предприятия паспорт на отход лом черных металлов отсутствует.
У предприятия отсутствуют документы, подтверждающие сдачу отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов. Не ведется, в установленном порядке, учет в области обращения с отходами. Журналы ведения учета объемов об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов заявителем не представлены, что позволяет сделать вывод о том, что учет не ведется и у предприятия отсутствует.
У заявителя отсутствуют свидетельства (сертификаты) на право работы с отходами I – IV класса опасности у должностных лиц, ответственных за обращение с отходами производства – Диденко А.С., Коба А.В. Документы, подтверждающие повышение квалификации работников заявителя не представлены, отсутствуют.
В постановлении № 05-121-06-ЭП-3 предприятие привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в сумме 40 тыс. рублей.
Согласно указанному постановлению на балансе предприятия находятся и эксплуатируются следующие объекты:
- котельная № 1 (г.-к. Геленджик, ул. Новороссийская, 162);
- котельная № 9 (г.-к. Геленджик, ул. Маячная 18 - угол ул. Халтурина, 38);
- котельная № 12 (г.-к. Геленджик, ул. Халтурина, 20);
- котельная № 21-А (г.-к. Геленджик, ул. Одесская, 7А).
При натурном обследовании производственных участков (котельных № 1, 2, 12, 21-А), с участием представителя по доверенности от 21.01.2013 инженера по ТЭ МУП МО г.-к. Геленджик «Тепловые сети» – Коба А.В. и ведущих инженеров Новороссийского отдела ФБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» Федорченко В.А. и Шубиной Н.О. произведены отборы проб промышленных выбросов (акты отбора проб от 23.01.2013 № 19 АГ, 20 АГ, 21 АГ и 22 АГ).
Согласно протоколов количественного химического анализа промышленных выбросов от 24.01.2013 № 19 АГ, 20 АГ, 21 АГ и 22 АГ по котельным № 1, 2, 12, 21-А установлены выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух по следующим веществам:
На котельной № 9 отобрать пробы отходящих газов по источнику дымовая труба – котельной не представилось возможным ввиду отсутствия врезки для забора проб отходящих газов. По факту чего директором предприятия Диденко А.С. и должностным лицом Коба А.В. представлены объяснения от 23.01.2013.
По производственным участкам (котельным № 1, 2, 9, 12, 21-А) у предприятия отсутствует разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
Настоящим, в соответствии с Федеральным законом № 152-ФЗ «О персональных данных» от 27.07.2006 года, Вы подтверждаете свое согласие на обработку компанией ООО «Концепция связи XXI век» персональных данных: сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, передачу в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке путем осуществления прямых контактов с помощью средств связи, продажи продуктов и услуг на Ваше имя, блокирование, обезличивание, уничтожение.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует конфиденциальность получаемой информации. Обработка персональных данных осуществляется в целях эффективного исполнения заказов, договоров и иных обязательств, принятых компанией в качестве обязательных к исполнению.
В случае необходимости предоставления Ваших персональных данных правообладателю, дистрибьютору или реселлеру программного обеспечения в целях регистрации программного обеспечения на Ваше имя, Вы даёте согласие на передачу своих персональных данных.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует, что правообладатель, дистрибьютор или реселлер программного обеспечения осуществляет защиту персональных данных на условиях, аналогичных изложенным в Политике конфиденциальности персональных данных.
Настоящее согласие распространяется на следующие персональные данные: фамилия, имя и отчество, место работы, должность, адрес электронной почты, почтовый адрес доставки заказов, контактный телефон, платёжные реквизиты.
Срок действия согласия является неограниченным. Вы можете в любой момент отозвать настоящее согласие, направив письменное уведомление на адрес: podpiska@vedomost.ru с пометкой «Отзыв согласия на обработку персональных данных».
Обращаем Ваше внимание, что отзыв согласия на обработку персональных данных влечёт за собой удаление Вашей учётной записи с соответствующего Интернет-сайта и/или уничтожение записей, содержащих Ваши персональные данные, в системах обработки персональных данных компании ООО «Концепция связи XXI век», что может сделать невозможным для Вас пользование ее интернет-сервисами.
Давая согласие на обработку персональных данных, Вы гарантируете, что представленная Вами информация является полной, точной и достоверной, а также что при представлении информации не нарушаются действующее законодательство Российской Федерации, законные права и интересы третьих лиц. Вы подтверждаете, что вся предоставленная информация заполнена Вами в отношении себя лично.
Настоящее согласие действует в течение всего периода хранения персональных данных, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
