Дело № А79-7429/2013 по заявлению ООО «Теплоэнергосервис» к Управлению Росприроднадзора по Чувашской Республике о признании незаконным постановления от 30.08.2013 № 07-013 о привлечении к административной ответственности
АС Чувашской Республики
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Дело № А79-7429/2013
г. Чебоксары
08 ноября 2013 года
Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии под председательством судьи Михайлова А.Т., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Теплоэнергосервис», с. Батырево Батыревского района Чувашской Республики к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чувашской Республике, г. Чебоксары о признании незаконным постановления от 30.08.2013 № 07-013 о привлечении к административной ответственности,
у с т а н о в и л:
общество с ограниченной ответственностью «Теплоэнергосервис» (далее – ООО «Теплоэнергосервис», общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным вышеуказанного постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чувашской Республике (далее – Управление Росприроднадзора по Чувашской Республике, Управление).
В обоснование заявленного требования указывает, что оспариваемым постановлением общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и привлечено к административной ответственности в виде штрафа на сумму 100 000 руб.
Полагает, что Управлением был грубо нарушен порядок проведения плановой выездной проверки, установленный Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», что в силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ исключает возможность использования полученных по результатам проверки доказательств.
Так, приказ о проведении проверки общество не получало, с актом проверки не знакомилось. Приказ и акт получили не уполномоченные лица.
Кроме того, заявитель осуществляет деятельность по сбору отходов, отнесенных к V классу опасности – практически неопасных, которые представляют собой бумагу и бумажные носители. К данному классу относятся твердые бытовые отходы, в том числе дорожный мусор и крупногабаритные отходы, а также мебель и вещи, стекло, бумага, пластмасса, пищевые отходы.
Соответственно, поскольку обязанность по составлению паспорта отходов относится только к I-IV классам опасности, то общество вправе не составлять паспорт на отходы V класса и представлять его, а также вести учет по отходам I-IV класса опасности.
От реализации отходов общество прибыль не извлекает. Отходы накапливаются не менее 3 дней и вывозятся по мере необходимости. При осуществлении деятельности обществом требования законодательства об охране окружающей природной среды соблюдаются. Осмотр территории общества не проводился, протокол осмотра не составлялся. Какой-либо вред жизни и здоровью людей, а также окружающей среде не причинен.
Письменным дополнением от 14.10.2013 к заявлению ООО «Теплоэнергосервис» указывает, что доказательств принадлежности обществу предмета административного правонарушения, в качестве которого указан запечатленный на фотографии контейнер с отходами, не имеется. Земельный участок, где был обнаружен данный контейнер, заявителю не принадлежит и по концессионному соглашению обществу не передавался. Отнесение находящегося в контейнере мусора к I-IV класса опасности также не доказано.
О времени и месте составления протокола об административном правонарушении ООО «Теплоэнергосервис» не извещалось, а лицо, участвовавшее при его составлении полномочиями на представление интересов общества не обладало. О рассмотрении административного дела общество также уведомлено не было.
Считает, что не доказано осуществление обществом деятельности по обращению с отходами, в том числе в виде накопления, а также того, что отходы, образующиеся у общества, являются опасными. Соответственно не доказан факт совершения административного правонарушения и наличие вины общества в его совершении.
В отношении субъектов малого и среднего предпринимательства обязанность разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не установлена, а отчетность является уведомительной, а не обязательной. То есть, неуведомление до 02.02.2013 не является противоправным действием, срок давности привлечения к ответственности за которое наступил.
Помимо этого, в обоснование осуществления обществом деятельности с отходами IV класса опасности административный орган ссылается на сведения за 2012-2013 года, которые составило не ООО «Теплоэнергосервис», а ООО «Теплосерви». Общество же представило в Управление сведения по плате за негативное воздействие на окружающую среду, в которых указан пятый класс опасности отходов, которые однако не были взяты в расчет.
В данном случае также возможно применение статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку это соответствует не только интересам заявителя, но и государства.
Управление Росприроднадзора по Чувашской Республике отзывом на заявление от 14.10.2013 требования ООО «Теплоэнергосервис» не признает.
Указывает, что при проведении плановой выездной проверки требования Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» были соблюдены.
Так, плановые проверки проводятся не чаще чем одна раз в три года. При этом Управление ранее не проводило проверку общества. План проверки размещен на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации, а котором значится только одна проверка в отношении заявителя, которую Управление и провело.
Заверенная копия приказа о проведении проверки была направлена обществу заказным письмом и получена адресатом 09.07.2013. Кроме этого с приказом о проведении проверки был ознакомлен главный бухгалтер общества. Акт проверки от 09.08.2013 № 07-011/15-014 вручен лицу, уполномоченному представлять интересы общества при проведении плановой выездной проверки.
Довод общества об осуществлении деятельности по сбору отходов V класса опасности считает необоснованным, поскольку согласно расчетам платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2012-2013 годы, подписанным директором ООО «Теплоэнергосервис» Думилиным А.И. и бухгалтером Мулюковой М.А., у общества образовался вид отходов – мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) IV класса опасности.
В ходе проверки была произведена фотосъемка места накопления отходов (контейнер) и содержание места накопления отходов.
Обществом не подтверждено отнесение отходов I-IV класса опасности, образующихся в ходе хозяйственной деятельности общества, к конкретному классу опасности. Паспорта опасных отходов I-IV класса опасности отсутствуют. Федеральное статистическое наблюдение по форме № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2012 год, а также отчётность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2012 год, в Управление не представлено. Учёт в области обращения с отходами I-V классов опасности Обществом не ведётся. У общества отсутствует утверждённый и согласованный с Управлением порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами ООО «Теплоэнергосервис». Производственный контроль в местах накопления отходов обществом не осуществляется. Кроме того, отсутствуют лица, прошедшие соответствующее обучение и имеющие свидетельство на право работы с отходами I-IV классов опасности.
В свою очередь, общество возражениями от 28.10.2013 на отзыв Управления и дополнениями к ним от 31.10.2013 указывает, что вопрос о виновности заявителя в совершении административного правонарушения административным органом исследован не был.
Полагает, что нарушения, допущенные Управлением при составлении протокола об административном правонарушении, в том числе в части нарушения срока его составления, делают протокол недопустимым доказательством по делу.
Доказательств того, что обнаруженный в контейнере мусор относится к I-IV классу опасности, административным органом не представлено. Управлением необоснованно отклонены расчеты общества, согласно которым образуемые обществом отходы V класса опасности. Напротив, приняты во внимание расчеты ООО «Теплоэнергосерви».
В соответствии с частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон. При этом суд располагает сведениями о получении лицами, участвующими в деле, копии определения о принятии заявления к производству в порядке статьи 123 Кодекса.
Настоящим, в соответствии с Федеральным законом № 152-ФЗ «О персональных данных» от 27.07.2006 года, Вы подтверждаете свое согласие на обработку компанией ООО «Концепция связи XXI век» персональных данных: сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, передачу в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке путем осуществления прямых контактов с помощью средств связи, продажи продуктов и услуг на Ваше имя, блокирование, обезличивание, уничтожение.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует конфиденциальность получаемой информации. Обработка персональных данных осуществляется в целях эффективного исполнения заказов, договоров и иных обязательств, принятых компанией в качестве обязательных к исполнению.
В случае необходимости предоставления Ваших персональных данных правообладателю, дистрибьютору или реселлеру программного обеспечения в целях регистрации программного обеспечения на Ваше имя, Вы даёте согласие на передачу своих персональных данных.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует, что правообладатель, дистрибьютор или реселлер программного обеспечения осуществляет защиту персональных данных на условиях, аналогичных изложенным в Политике конфиденциальности персональных данных.
Настоящее согласие распространяется на следующие персональные данные: фамилия, имя и отчество, место работы, должность, адрес электронной почты, почтовый адрес доставки заказов, контактный телефон, платёжные реквизиты.
Срок действия согласия является неограниченным. Вы можете в любой момент отозвать настоящее согласие, направив письменное уведомление на адрес: podpiska@vedomost.ru с пометкой «Отзыв согласия на обработку персональных данных».
Обращаем Ваше внимание, что отзыв согласия на обработку персональных данных влечёт за собой удаление Вашей учётной записи с соответствующего Интернет-сайта и/или уничтожение записей, содержащих Ваши персональные данные, в системах обработки персональных данных компании ООО «Концепция связи XXI век», что может сделать невозможным для Вас пользование ее интернет-сервисами.
Давая согласие на обработку персональных данных, Вы гарантируете, что представленная Вами информация является полной, точной и достоверной, а также что при представлении информации не нарушаются действующее законодательство Российской Федерации, законные права и интересы третьих лиц. Вы подтверждаете, что вся предоставленная информация заполнена Вами в отношении себя лично.
Настоящее согласие действует в течение всего периода хранения персональных данных, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
