Меня очень удивило появление в февральском номере "Нового порядка установления лимитов на выбросы и сбросы" (письмо Ростехнадзора № СС-47-76 от 09.12.05 г.), а так же статьи с комментариями к нему. Данное письмо не является нормативным правовым актом (см.Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. N 1009), а значит и не может устанавливать порядок и предъявлять новые требования к документации природопользователя (например, ежегодной инвентаризации).
На мой взгляд действующим нормативным документом устанавливающим требования к процедуре выдачи разрешения на выброс является Инструкция по нормированию выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в атмосферу и в водные объекты (утв. Госкомприроды СССР 11 сентября 1989 г. N 09-2-7/1573)
Вы совершенно правы, что письма не являются нормативными правовыми актами. Дополнительные разъяснения Постановления Правительства РФ от 13 августа 1997 г. N 1009 содержатся в Приказе Минюста РФ от 14.07.1999 N 217.
ravnopravie, тогда подскажите как быть тем кому лимиты позарез нужны (плата больше 1 млн.).
Вы предлагаете идти сразу в суд на ФСЭТАН
Почему сразу в суд?
Кроме Ростехнадзора с 01.01.2006 совершенно законно лимиты могут выдать и в Субъекте федерации (экологическом подразделении Областной администрации или т.п.)
По Инструкции по нормированию...
Материалы для утверждения ПДВ должны содержать:
ходатайство, пояснительную записку, результаты расчетов нормативов ПДВ и ПДС и планы мероприятий по достижению установленных нормативов, согласованные с советом трудового коллектива предприятия.
Для суда необходимо, что бы сначала была нарушена процедура установления нормативов, т.е. Вы все материалы подготовили и предоставили, прошли две недели (а для "особо крупного объекта" - месяц), а ответа нет.
А что касается платежей - так там совсем бардак: Методические указания по расчету зарегистрированы в Минюсте, но до сих пор (с 1993 года) официально не опубликованы, а значит не вступили в действие.
Сроки внесения платы введены письмом, т.е. их нет.
Wold, Не знаю как у вас, а у нас сроки уплаты установлены. Утверджены и опубликованы территориальным управлением РТН.
Инструкция по нормированию не совсем подходит, т.к. ПДВ уже давно утвержден. Разрешение повисло при продлении..
Сроки внесения платы территориальным подразделением установлены быть не могут, т.к. территориториальные подразделения по определению (см.выше) не имеют права издавать нормативные документы. Все что они могут - это разъяснения и рекомендации.
Установление нормативов их пересмотр - по инструкции. Другого нормативного документа нет. Все остальное - рекомендации.
Wold, да в курсе, что не могут...., а издают и ничего с этим не поделаешь... одна дорога.. в суд. А судиться по каждому такому случаю - просто безвылазная яма для предприятия. Так что, если идти в суд, то уж по весомому поводу, дабы не размениваться по мелочам.
В свете чего и стоял вопрос. Если территориальные управление отказывается выдать лимиты, переводя стрелки на Москву, то что делать..... идти в суд???
Wold, что можете предложить
Kay32, Письмо-ходатайство о продлении разрешения со ссылкой на инструкцию. В письме указать кому направляется (указать на то, что копия в Администрацию, копия в Прокуратуру).
В письме указать: какое прошлое ходатайство осталось без ответа либо аргументированно раскритиковать ответ с отказом в разрешении.
Информация в ходатайстве о том, кому направлены копии помогает (есть преценденты).
А как Администрация - тоже отказывается выдать разрешение?
Wold, спасибо , учтем. А администрация к нам отношения не имеет, только территорильный РТН
Kay32,
Администрация с 01.01.2006 имеет отношение к выдачи разрешения на выброс
Федеральный закон от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ
"Об охране атмосферного воздуха"
...
Статья 14. Разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разрешение на вредное физическое воздействие на атмосферный воздух
...
1. Выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
...
Определенный порядок - это и есть та Инструкция...
Разделения объектов законом не предусмотрено, нормативных актов - то же нет, поэтому сейчас Администрация может на законном основании выдать разрешение на выброс для любого объекта на территории Субъекта Федерации.
|
А как же постановление Правительства РФ "три семерки"? И о какой Администрации идет речь?
|
Спасибо, это нам тоже известно... А вы встречали какой-нибудь регион, где это уже полноценно работает
И в поддрежку ultra: а как же объекты федерального подчинения, тем более что постановление еще никто не отменял.
Тем более, что касается аппарата нормирования администрации, я глубоко сомневаюсь, что он решиться пойти поперек РТН, а в особенности указаний федерального органа.
На счёт ходатайств. Есть у меня опыт - три раза и все три отрицательные, везде ФСЭТАН прикрывает свой тер. орган.
Его позиция - не отменять решений тер. органа и в принципе придерживаются уже принятых ими решений.
Дают очень размытые и уклончивые разъяснения.
Так что если уж и хотите восстановить свои права или там получить то, что вам надо - прямая дорога в суд или очень тихо сидеть и слушаться местного РТНа и делать так как они хотят.
Кому интересно, выслать могу пару писем из ФСЭТАН, полученных мною и ничего нерешивших, так бумагу испортили, у нас тут можно подумать нет...
zaidda@yandex.ru - кого заинтересовала их писанина
zaid,
есть ещё третий вариант - по судам не ходить, во ФСЭТАН не писать, а местный РТН очень тихо сидит, слушается и делает так, как мы хотим.
Когда надумаешь на стажировку?
Maut, а как насчет подделиться опытом.., денежков подзаработать, т.е. покататься по регионам РФ и порядок в работе РТН поднавести кругом.
Думаю найдеться много желающих, в том числе и я, чтобы РТН тихо сидел и слушал что мы ему говорим делать
А потом экологи всей страны сделают вас ЭКОГЕРОЕМ РФ , если конечно останется, чем дышать и что пить на земле русской
упс
Да уж...
Не знаю как получиться моим лицом торговать в России, но в Калининграде моей физиономией пугают честных РТНцев - типа вот плохо работать будете, этот узнает и куда надо напишет... утрирую конечно.
Однако, тут одному проектировщику названивают из отдела нормирования - типа надо бы проект подкоректировать по-скорее, а то он у нас прошлого года - не порядок, а отклонять не хочется...
Так что в принципе готов поучавствовать в шествии Честных экологов по РТНам и другим нашей необъятной страны.
Вопрос конечно одни есть - кто оплатит "стажировку такую"?
Хотя тут напросился и второй вопрос - "А кому-нибудь это вооще надо..."?
|
Постановление Правительства РФ 29 октября 2002 г. N 777 - это про экологический контроль, а тут речь про выдачу разрешения на выброс, т.е. напрямую по Постановлению разделить объекты не получится.
Администрация - это Субъект Федерации. Просто управления по охране окружающий среды в разных субъектах (областях, краях и т.д.) именуются по разному: где управление по экологии, где комитет и т.п.