На сайте Росприроднадзора разместили приказы об утверждении перечней объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю по большинству субъектов РФ.
В связи с этим возникают два вопроса:
1. Значит ли это, что новые объекты, удовлетворяющие критериям отнесения к объектам федерального уровня должны включаться в перечни дополнительными приказами?
2. Значит ли это, что по невключенным объектам разрешения на выбросы могут выдаваться органами исполнительной власти субъектов РФ?
1. По-моему, нет (навскидку, т.е. без уточнений).
2. На мой взгляд, да. Как-то знакомился с правовыми заключениями по данному вопросу. Правда, уже давно.
ultra,
1. Логически рассуждая, в приказах об утверждении перечней вообще нет практического смысла, ведь есть постановление Правительства, которое определяет критерии отнесения объектов к объектам федерального уровня контроля. А утвердив приказы, МПР создает правовую неопределенность для предприятий, удовлетворяющих критериям, но по каким-либо причинам не включенным в перечень. Опять же, ничего не стоит на месте, предприятия закрываются, открываются, реорганизуются.
DarkwingDuck, +1
DarkwingDuck,
1. Вот по первому вопросу я примерно так и подумал. Так что, поддерживаю такую точку зрения.
2. А по второму вопросу начал сам сомневаться. Возможно, спутал с лимитами. По разрешениям на выбросы насчет субъектов РФ уже не очень уверен. Вроде вспоминается какая-то статья в ЭП была на этот счет.
Будет время разберемся и с этим вопросом.
|
1. Через приказ Минприроды. Например, по Владимирской области утвержден перечень, который наше управление Росприроднадзора вроде как не удовлетворяет. Это произошло из-за того, что кто-то облажался (толи наше управление, толи министерство). Так вот нашим сказали, что нужно подождать, потом внести изменения в приказ.
2. Кто не включен в перечень объектов федерального контроля, тот контролируется и получает разрешения на выбросы у регионалов.
В дополнение к вчерашнему посту:
Сначала по второму пункту.
Положение о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации
от 2 марта 2000 № 183):
9. ...
Выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарных источников, находящихся на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, допускаются на основании разрешения, выданного территориальными органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.
Выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарных источников, находящихся на объектах хозяйственной и иной деятельности, не подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, допускаются на основании разрешения, выданного органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
По-моему, тут все ясно: кто не в федеральном списке, за разрешением тот обращается в региональный уполномоченный орган.
По первому пункту.
Постановление Правительства Российской Федерации от 31 марта 2009 № 285 «О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю»
В соответствии со статьей 65 Федерального закона «Об охране окружающей среды» Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемый перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю.
2. Установить, что Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации УТВЕРЖДАЕТ СПИСКИ КОНКРЕТНЫХ ОБЪЕКТОВ хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, в соответствии с перечнем, утвержденным настоящим Постановлением.
…
Таким образом, коль Минприроды уполномочено утверждать списки, то и изменять их должно оно, а не Росприроднадзор по своему хотению.
И еще.
Фактически 285 постановлением определены критерии, по которым конкретный хозяйствующий субъект (ООО (ОАО, ЗАО, СПК и т.п.) «Р&К»; ИП Пупкин И. И.) может быть включен в список, утверждаемый Минприроды.
Аналогичная коллизия по разграничению сферы водного контроля в Водном кодексе решена более изящно:
Статья 36. Государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов
3. Критерии отнесения объектов к объектам, подлежащим федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов и региональному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов, определяются Правительством Российской Федерации. На основании указанных критериев федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждаются перечни объектов, подлежащих соответственно федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов и региональному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов.
Кстати, сначала списки объектов федерального контроля выкладываются на сайте Минприроды: сначала (иногда) ввиде проектов, а затем - утвержденные, здесь: http://www.mnr.gov.ru/part/?pid=1218
|
1. По идее было бы логично, чтобы списки конкретных объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, утверждались ежегодно вместе с ежегодным сводным планом проведения плановых проверок.
2. Что касается выдачи разрешений на выбросы, то Ростехнадзор как-то трактовал свою позицию, что органам исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды, якобы Правительством РФ не установлен порядок по осуществлению данных полномочий.
То есть полномочия по установлению нормативов выбросов есть, а порядка по реализации данных полномочий якобы нет.
Во всяком случае у нас, если не ошибаюсь, республиканское министерство разрешения на выбросы не выдает. Только устанавливает лимиты на размещение отходов.
ultra, утверждение нормативов и выдача разрешений - разные вещи. Первое прерогатива исключительно федералов, второе - и федералов, и регионалов (в зависимости от подконтрольности хозяйствующего субъекта). Это определено ФЗ "Об охране атмосферного воздуха".
ТГК-16, естественно, объект федерального контроля (по крайней мере наша ТГК-6 - объект федерального контроля), поэтому Вы работаете только с федералами.
А судя по информации на сайте Министерства экологии и природных ресурсов РТ разрешения на выбросы ЗВ оно выдает.
vadim64, имел в виду, что оно не устанавливает нормативы на выбросы.
ultra, это - да.
vadim64,
А где Вы на сайте министерства Э и ПР РТ видели документ, регламентирующий порядок выдачи разрешений на выбросы для источников, подлежащих субъектовому экоконтролю?
Я у них видел только Административный регламент предоставления государственной услуги по согласованию планов природоохранных мероприятий, планов мероприятий по снижению выбросов, сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду для достижения нормативов ПДВ и ПДС со сроками поэтапного достижения ПДВ и ПДС видел.
ultra, cоответствующего Регламента я у них не видел, но вот здесь:
Официальный Портал Правительства/Министерства/Министерство экологии и природных ресурсов/Государственная экологическая экспертиза и нормирование/Нормирование воздействия на окружающую среду
опубликован «Перечень документов, представляемых для получения разрешения на выброс».
|
Я с Вами совершенно согласен. Но есть еще правила осуществления государственного экологического контроля.
"5.Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы государственный экологический контроль на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от формы собственности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, по ПЕРЕЧНЮ, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2009 г. N 285." Постановление №53 от 27.01.2009 года. Тут не идет речи ни о каких списках конкретных объектов и, таким образом, получается, что федеральный экологический контроль может осуществляться в отношении ВСЕХ объектов, удовлетворяющих критериям перечня, а не только тех, которые утверждены в списках МПР.
DarkwingDuck, мы с Вами можем найти массу ляпов и нестыковок в законодательстве по различным вопросам природоохранной деятельности. Но реально Федеральной службой сказано - работать строго по утвержденному Минприроды списку (по крайней мере так наши РПНовцы сказали. Хотя вначале пытались апеллировать к постановлению Правительства № 53. Но это софистика, т.к. 53 постановление отправляет к 285, т.е. опять к перечню и списку).
Им вроде объяснили, что ляпы в списках есть не только по Владимирской области. Минприроды сначала утвердит списки по оставшимся субъектам, а после первого квартала 2011 приступит к внесению изменений в утвержденные перечни там, где есть необходимость.