Проект

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от «___» __________________ г. № ________
МОСКВА

О критериях отнесения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к регулируемым организациям

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона 
«Об ограничении выбросов парниковых газов» Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемые критерии отнесения юридических лиц 
и индивидуальных предпринимателей к регулируемым организациям.
2. Настоящее постановление применяется с учетом срока, установленного частью 3 статьи 14 Федерального закона «Об ограничении выбросов парниковых газов». 
3. Отнесение к регулируемым организациям юридических лиц 
и индивидуальных предпринимателей, хозяйственная и иная деятельность которых сопровождается выбросами парниковых газов массой 150 и более тысяч тонн углекислого газа эквивалента, до 1 января 2025 года осуществляется на основании критериев отнесения юридических лиц 
и индивидуальных предпринимателей к регулируемым организациям, утвержденным постановление Правительства Российской Федерации 
от 14 марта 2022 г. № 355 «О критериях отнесения юридических лиц 
и индивидуальных предпринимателей к регулируемым организациям».
4. Настоящее постановление вступает в силу с 1 сентября 2024 г. 
и действует до 1 сентября 2030 г.

Председатель Правительства Российской Федерации	
М.Мишустин	

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от «___» ________ 2024 г. № 

Критерии отнесения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к регулируемым организациям

1. Юридические лица и индивидуальные предприниматели относятся к регулируемым организациям в случае, если одновременно удовлетворяют следующим требованиям:
а) осуществляют производственные процессы и (или) виды хозяйственной и иной деятельности в секторах и отраслях экономики 
по перечню согласно приложению к настоящему документу;
б) осуществляют производственные процессы и (или) виды хозяйственной и иной деятельности в секторах и отраслях экономики 
на объекте (объектах), оказывающем (оказывающих) негативное воздействие на окружающую среду, которым присвоена категория не ниже показателя, указанного в приложении к настоящему документу;
в) осуществляют выбросы парниковых газов, масса которых эквивалентна 50 и более тыс. тонн углекислого газа в год.
2. Определение массы выбросов парниковых газов осуществляется 
в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 5 Федерального закона 
«Об ограничении выбросов парниковых газов».
За отчетный период принимается год с 1 января по 31 декабря.
Для цели отнесения производственного процесса и (или) вида хозяйственной и иной деятельности, в результате которых в атмосферу выделяются парниковые газы, осуществляемой юридическим лицом 
и индивидуальным предпринимателем в качестве основного 
или дополнительного вида деятельности, к сектору и отрасли экономики используется класс вида экономической деятельности, определенный 
в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности.
Приложение
к критериям отнесения юридических лиц
и индивидуальных предпринимателей
к регулируемым организациям

ПЕРЕЧЕНЬ И ПОКАЗАТЕЛИ
производственных процессов и (или) видов хозяйственной и иной деятельности, используемые 
для отнесения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к регулируемым организациям
Производственные процессы 
и (или) виды хозяйственной и иной деятельности, в результате которых в атмосферу выделяются парниковые газы, осуществляемые 
в следующих секторах и отраслях экономики	Показатели производственного процесса и (или) вида хозяйственной и иной деятельности на объекте,
оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, которому присвоена следующая категория	
а) энергетика:	Не ниже III	
нефтяная отрасль;		
газовая отрасль;		
угольная отрасль;		
электроэнергетика и теплоснабжение (в части производства тепловой энергии в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии);		
магистральный трубопроводный транспорт;		
б) строительство и жилищно-коммунальное хозяйство, включая выбросы от сжигания топлива (в том числе при производстве тепла в режиме тепловой генерации);		
в) промышленное производство, включая выбросы от сжигания топлива, в том числе:		
черная металлургия;		
цветная металлургия, в том числе производство алюминия;		
промышленность строительных материалов;		
химическая и нефтехимическая промышленность;		
лесная, деревообрабатывающая промышленность, в том числе:		
целлюлозно-бумажная промышленность;		
заготовка лесоматериалов;		
деревообработка;		
прочая промышленность;		
г) транспорт, в том числе:		
автомобильный транспорт;		
авиационный транспорт;		
железнодорожный транспорт;		
морской и внутренний водный транспорт;		
д) сфера обращения с отходами производства и потребления.		
е) сельское хозяйство, включая выбросы от сжигания топлива;		
ж) лесное хозяйство, включая выбросы от сжигания топлива.		

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту постановления Правительства Российской Федерации 
«О критериях отнесения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к регулируемым организациям»

Проект постановления Правительства Российской Федерации «О критериях отнесения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к регулируемым организациям» (далее – проект постановления) разработан Минэкономразвития России во исполнение пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 14 марта 2022 г. № 355 «О критериях отнесения юридических лиц 
и индивидуальных предпринимателей к регулируемым организациям» 
(далее – постановление № 355).
В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 2 июля 2021 г. 
№ 296-ФЗ «Об ограничении выбросов парниковых газов» (далее – Закон № 296-ФЗ) Отнесение юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к регулируемым организациям осуществляется на основании критериев, устанавливаемых Правительством Российской Федерации в отношении хозяйственной и иной деятельности, сопровождаемой выбросами парниковых газов, масса которых эквивалентна 150 и более тысячам тонн углекислого газа в год за период до 1 января 2024 года или 50 и более тысячам тонн углекислого газа в год за период с 1 января 2024 года.
Постановлением № 355 утверждены критерии отнесения юридических лиц 
и индивидуальных предпринимателей к регулируемым организациям, хозяйственная и иная деятельность которых сопровождается выбросам парниковых газов, масса которых эквивалентна 150 и более тысячам тонн углекислого газа в год. Постановление № 355 действует до 1 января 2025 года. 
Частью 1 статьи 7 Закона № 296-ФЗ установлено, что критерии отнесения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к регулируемым организациям включают перечни видов хозяйственной и иной деятельности, сопровождаемой выбросами парниковых газов, и показатели такой деятельности.
Пунктом 2 критериев отнесения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к регулируемым организациям, утвержденным постановлением 
№ 355, отнесение юридического лица и индивидуального предпринимателя 
к регулируемым организациям осуществляется исходя из массы выбросов парниковых газов, определяемой путем умножения показателя производственного процесса и (или) вида хозяйственной и иной деятельности за отчетный период 
на соответствующий удельный коэффициент, предусмотренный приложением 
к указанным критериям. 
Для определения массы выбросов каждого парникового газа, выделением которого сопровождаются производственные процессы и (или) хозяйственная и иная деятельность, используются коэффициенты пересчета величин выбросов парниковых газов в эквивалент диоксида углерода в соответствии с перечнем парниковых газов, 
в отношении которых осуществляется государственный учет выбросов парниковых газов и ведение кадастра парниковых газов, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2021 г. № 2979-р 
(далее – Перечень № 2979-р). 
Пунктом 5 Правил представления и проверки отчетов о выбросах парниковых газов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 
от 20 апреля 2022 г. № 707 (далее соответственно – Правила представления 
и проверки отчетов, постановление № 707), установлено, что регулируемые организации ежегодно, до 1 июля года, следующего за отчетным, представляют отчет о выбросах парниковых газов (далее – Отчетная кампания).
Пунктом 4 Правил представления и проверки отчетов установлено, 
что определение массы выбросов парниковых газов, включаемой в отчет, осуществляется в соответствии с методикой количественного определения объемов выбросов парниковых газов, содержащей в том числе расчетные и инструментальные методы определения объема выбросов парниковых газов, утвержденной приказом Минприроды России (приказ Минприроды России от 27 мая 2022 г. № 371 
«Об утверждении методик количественного определения объемов выбросов парниковых газов и поглощений парниковых газов», далее соответственно – Приказ № 371, Методика).
В соответствии с подпунктом «б» пункта 12 Правил создания и ведения реестра выбросов парниковых газов, утвержденных постановлением № 707, оператор реестра до 1 сентября года, следующего за отчетным, обязан направлять 
в Росприроднадзор сведения о непредставлении (несвоевременном представлении) регулируемыми организациями отчетов о выбросах парниковых газов. 
С 1 июля 2025 года вводится административная ответственность 
за непредставление или несвоевременное представление отчета о выбросах парниковых газов либо представление в указанном отчете заведомо недостоверной информации регулируемыми организациями. 
По итогам первой Отчетной кампании установлено, что критерии отнесения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к регулируемым организациям, утвержденные постановлением № 355, не позволяют определить перечень (точное количество) регулируемых организаций, имеющих обязательства по предоставлению отчетности о выбросах парниковых газов.
1. Расчет массы выбросов парниковых газов для целей определения статуса регулируемой организации осуществляется хозяйствующими субъектами самостоятельно. Проверка корректности и достоверности расчетов 
не предусматривается. Альтернативные источники получения информации о массе выбросов парниковых газов конкретных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей для отнесения их к регулируемым организациям содержат либо отдельные элементы необходимой информации, либо отсутствуют вовсе. 
2. Результаты определения выбросов парниковых газов по удельным коэффициентам, установленным критериями отнесения юридических лиц 
и индивидуальных предпринимателей к регулируемым организациям, утвержденными постановлением № 355, могут существенно отличаться от значений, полученных с использованием расчетных и инструментальных методов, предусмотренных Приказом № 371. Расхождение по разным производственным процессам и (или) видам деятельности может составлять от - 20% до + 250%.
В рамках взаимодействия с представителями предпринимательского сообщества выявлены 2 типовых ситуации правовой неопределенности 
при отнесении организации к регулируемой, которые являются прямым следствием различных методов расчета:
– юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляя расчет 
с использованием удельного коэффициента в соответствии постановлением № 355, попадают под статус регулируемой. При этом осуществляя расчет в соответствии 
с Методикой, такие организации к регулируемым не относятся.
Такие юридические лица и индивидуальные предприниматели являются субъектами административного правонарушения и могут быть привлечены 
в административной ответственности за непредставление или несвоевременное представление отчета о выбросах парниковых газов. При этом в соответствии 
с частью 4 статьи 7 Закона № 296-ФЗ представление отчета должно являться для них правом, а не обязанностью.
– юридические лица и индивидуальные предприниматели при расчетах 
с использованием удельного коэффициента в соответствии постановлением № 355, не попадают под статус регулируемой. При этом осуществляя расчет в соответствии с Методикой, такие организации относятся к регулируемым, поскольку имеют неэффективное производство, более углеродоемкую продукцию.
Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель может сделать вывод об отсутствии обязанности сформировать отчет. При этом масса выбросов может во много раз (до 250 %) превышать порог в 150 тыс. тонн углекислого газа в год (50 тыс. тонн углекислого газа в год). Учитывая, что норма об административной ответственности распространяется только на регулируемые организации, данная категория юридических лиц и индивидуальных предпринимателей не может рассматриваться как субъект административного правонарушения. 
В целях совершенствования нормативного правового регулирования, уменьшения административной нагрузки на бизнес, а также недопущения нарушения прав и законных интересов хозяйствующих субъектов с учетом положений статьи 19.7.16. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (после вступления в силу) предлагается пересмотреть подход к отнесению юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к регулируемым организациям.
Проектом постановления предлагается исключить удельные коэффициенты выбросов парниковых газов, а также конкретные наименования производственных процессов и (или) видов деятельности. Расчет массы выбросов парниковых газов для целей определения статуса регулируемой организации предлагается производить 
в соответствии с Методикой. 
Учитывая, что расчет массы выбросов в соответствии с Методикой осуществляется только в отношении прямых выбросов парниковых газов, возникающих непосредственно от объектов организации, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее – Объекты НВОС) в целях поэтапного введения обязанности формирования отчетности проектом постановления наряду 
с массой выбросов парниковых газов предлагается применение категорий 
Объектов НВОС.
Кроме того, предлагается осуществлять регулирование в рамках государственного регулирования выбросов парниковых газов на объектах не ниже III категории, которые являются объектами экологического надзора (в соответствии 
с критериями отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие 
на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. № 2398).
По данным Реестра Объектов НВОС установлено, что юридических лиц 
и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на Объектах НВОС I и II категорий – 21 762 единиц. Из них доля субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность, соответствующих предлагаемым критериям отнесения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к регулируемым организациям составляет не более 30 %. 
Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что Объекты НВОС являются объектами государственного экологического контроля (надзора), осуществляемого Росприроднадзором. Расчет объема выбросов Объекта НВОС осуществляется в соответствии с Методикой.
Оценка достоверности сведений в отношении парниковых газов, включенных 
в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 октября 
2023 г. № 2909-р, указанных регулируемой организацией в отчете, осуществляется Росприроднадзором. В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона № 296-ФЗ государственный учет выбросов парниковых газов и ведение кадастра парниковых газов осуществляются в отношении парниковых газов в соответствии с Перечнем 
№ 2979-р.
При этом перечень хозяйственной и (или) иной деятельности, составляющий критерии отнесения Объектов НВОС, подобен производственным процессам 
и (или) видам деятельности, предусмотренным формой отчета о выбросах парниковых газов, утвержденной постановлением № 707 (далее – форма отчета 
о выбросах).
Форма отчета о выбросах будет скорректирована с учетом направления сведений в разрезе каждого Объекта НВОС, предлагаемого проектом постановления.
Таким образом принятие проекта постановления позволит устранить правовую неопределенность при отнесении организаций к регулируемым, устранит противоречия между нормативными правовыми актами до начала применения мер административной ответственности, предусмотренных положениями статьи 19.7.16. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 
(после вступления в силу).
В проекте постановления содержатся требования, которые связаны 
с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности 
и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы 
(далее – обязательные требования), о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях 
их несоблюдения.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 31 июня 2020 г. 
№ 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» (далее – Закон № 247-ФЗ) положения нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, должны вступать в силу либо с 1 марта, либо с 1 сентября соответствующего года, но не ранее чем по истечении 90 дней после дня официального опубликования соответствующего нормативного правового акта.
Также в соответствии с частью 4 статьи 3 Закона № 247-ФЗ нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, содержащим обязательные требования, должен предусматриваться срок его действия, который не может превышать 6 лет со дня его вступления в силу. 
В связи с этим в проекте постановления предусмотрен особый порядок вступления в силу – с 1 сентября 2024 г.
Проект постановления не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
Принятие проекта постановления не повлечет за собой социально-экономических, финансовых и иных последствий для субъектов профессиональной, предпринимательской и иной экономической деятельности.
Принятие проекта постановления не потребует дополнительных бюджетных ассигнований из федерального бюджета и бюджетов иных уровней.
Проект постановления не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.