Проект

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 

от «_____» _________ г. № _______________

МОСКВА

Об утверждении Правил представления и проверки отчетов о выбросах парниковых газов, формы отчетов о выбросах парниковых газов, Правил создания и ведения реестра выбросов парниковых газов и внесении изменений в Правила создания государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и условий для ее функционирования

В соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 5 Федерального закона «Об ограничении выбросов парниковых газов» Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемые:
Правила представления и проверки отчетов о выбросах парниковых газов;
форму отчета о выбросах парниковых газов; 
Правила создания и ведения реестра выбросов парниковых газов.
2. Внести в Правила создания государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и условий для ее функционирования, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 01 июня 2010 г. № 391 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 23, ст. 2851; 2020, № 27, ст. 4248) изменение, дополнив пункт 5 подпунктом «к» следующего содержания:
«к) отчеты о выбросах парниковых газов». 
3. Реализация настоящего постановления осуществляется в пределах установленной Правительством Российской Федерации предельной численности работников центрального аппарата Министерства экономического развития Российской Федерации, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных ему в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций.
4. Настоящее постановление вступает в силу с 30 декабря 2021 года.
Председатель Правительства 
Российской Федерации                            М. Мишустин

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от «    »                 20    г.  № 

ПРАВИЛА
представления и проверки отчетов о выбросах парниковых газов

I. Общие положения
1. Настоящие Правила определяют порядок представления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, относящимися в соответствии с Федеральным законом «Об ограничении выбросов парниковых газов» к регулируемым организациям (далее – регулируемые организации), отчетов о выбросах парниковых газов (далее – отчет).
2. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, не относящиеся к регулируемым организациям вправе предоставлять отчеты в соответствии с настоящими Правилами. 

II.	Представление отчетов в реестр
3. Отчет представляется регулируемой организацией в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти с использованием программно-технических средств ведения реестра выбросов парниковых газов (далее – реестр) путем заполнения формы отчета в электронном виде в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
4. Заполненный в электронном виде отчет подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя (иного уполномоченного лица) регулируемой организации посредством сети «Интернет» с использованием программно-технических средств ведения реестра.
5. Определение массы выбросов парниковых газов, включаемой в отчет, осуществляется в соответствии с утвержденной в установленном порядке методикой количественного определения объемов выбросов парниковых газов, содержащую в том числе расчетные и инструментальные методы определения объема выбросов парниковых газов.
6. Отчет представляется регулируемой организацией до 1 июля года, следующего за отчетным, по форме, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от____ №____ «Об утверждении Правил представления и проверки отчетов о выбросах парниковых газов, формы отчетов о выбросах парниковых газов, Правил создания и ведения реестра выбросов парниковых газов и внесении изменений в Правила создания государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и условий для ее функционирования».

III. Проверка отчетов
7. Регистрация отчета осуществляется оператором реестра в автоматическом режиме после размещения регулируемой организацией на общедоступном официальном сайте реестра в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с использованием программно-аппаратного комплекса реестра необходимой информации.
8. Оператор реестра в течение 20 рабочих дней со дня регистрации отчета проверяет полноту заполнения формы отчетов и наличие в Едином государственном реестре налогоплательщиков записи об организации, представившей отчет.
9. По результатам проверки оператор реестра в течение 5 рабочих дней уведомляет регулируемую организацию с использованием программно-аппаратного комплекса реестра о принятии отчета и включении информации в реестр (в случае положительного решения, полученного в результате выполнения проверки отчета) либо об отказе в принятии отчета (в случае некомплектности формы отчета либо отсутствии записи в Едином государственном реестре налогоплательщиков об организации, представившей отчет) с указанием причины отказа.
10. В случае отказа в принятии отчета регулируемая организация устраняет допущенные нарушения в течение 20 рабочих дней со дня получения уведомления оператора реестра и размещает в реестре доработанный отчет.
11. Проверка доработанного отчета осуществляется в соответствии с пунктом 8 настоящего Порядка. При повторном отказе в принятии отчета оператор реестра уведомляет регулируемую организацию и Федеральную службу по природопользованию о невыполнении регулируемой организацией обязанностей, предусмотренных Федеральным законом «Об ограничении выбросов парниковых газов».
12. Проверка сведений, указанных в отчете, осуществляется Федеральной службой по природопользованию в рамках государственного экологического надзора.

УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Российской Федерации
от «    »                 20    г.  №
(форма)

ОТЧЕТ
О ВЫБРОСАХ ПАРНИКОВЫХ ГАЗОВ
за 20__ год

________________________________________________________________________________________________________
(наименование, организационно-правовая форма (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), 
(для индивидуального предпринимателя)
ОГРН _____________________
ИНН ______________________
ОКПО _____________________
ОКТМО ___________________
ОКВЭД2 ____________________

Адрес местонахождения юридического лица (для юридического лица), место жительства (для индивидуального предпринимателя) _______________________________________________________________________________________

Почтовый адрес _______________________________________________________________________________________

Сайт  _________________________________________________________________________________________________
Телефон ______________________________________________________________________________________________

Адрес электронной почты _______________________________________________________________________________

1. Информация о хозяйственной и иной деятельности, сопровождаемой выбросами парниковых газов
(указывается перечень применимых производственных и иных процессов в соответствии с Приложением к отчету, 
а также информация о мощности используемого оборудования)

2. Информация о выбросах парниковых газов за отчетный год
(указывается суммарная масса выбросов парниковых газов по всем применимым производственным процессам и в разрезе парниковых газов)

3. Информация об используемых конверсионных коэффициентах и обоснование их выбора
(указываются используемые конверсионные коэффициенты в разрезе применимых производственных процессов, информация об источнике опубликования этих коэффициентов и обоснование применимости используемых коэффициентов)

Приложение
к отчету о выбросах парниковых газов

Информация о массе выбросов парниковых газов регулируемой организации, 
видах хозяйственной и иной деятельности регулируемой организации, сопровождаемой выбросами парниковых газов, и показатели такой деятельности

№	Производственные процессы и виды деятельности	Показатели процессов 
и деятельности 
за отчетный период	Конверсионный коэффициент, 
тонны СО2-экв на единицу потребляемого энергоресурса / производимой  продукции	Масса выбросов в разрезе парниковых газов, 
тонны СО2-экв.	Общая масса выбросов
парниковых газов,
тонны
СО2-экв., 	
		Наименование показателя	Значение показателя 	
Парниковый газ	
Значение коэффициента			

1	2	3	4	5	6	7	8	

1	
Стационарное сжигание газообразного, жидкого и твердого топлива, включая следующие виды топлива
	
1.1	Газ горючий природный (естественный)	суммарный расход топлива, 
млн. м³		СО2				
1.2	Газ сжиженный	суммарный расход топлива, 
тыс. т		СО2				
1.3	Пропан и бутан сжиженные, газы углеводородные и их смеси сжиженные	суммарный расход топлива, 
млн. м³		СО2				
1.4	Газ попутный нефтяной 
(нефтяные месторождения)	суммарный расход топлива, 
млн. м³		СО2				
1.5	Газ попутный нефтяной 
(газоконденсатные месторождения)	суммарный расход топлива, 
млн. м³		СО2				
1.6	Газ попутный нефтяной (газовые месторождения)	суммарный расход топлива, 
млн. м³		СО2				
1.7	Газ горючий искусственный доменный	суммарный расход топлива, 
тыс. т		СО2				
1.8	Кокс металлургический	суммарный расход топлива, 
тыс. т
		СО2				
1.9	Кокс нефтяной и сланцевый	суммарный расход топлива, 
тыс. т		СО2				
1.10	Мазут (мазут топочный)	суммарный расход топлива, 
тыс. т		СО2				
1.11	Уголь, за исключением бурого	суммарный расход топлива, 
тыс. т		СО2				
1.12	Уголь бурый	суммарный расход топлива, 
тыс. т		СО2				
1.13	Торф топливный, брикеты и полубрикеты торфяные	суммарный расход топлива, 
млн. м³		СО₂,				

2	
Сжигание на факельных установках 
	
2.1	природного газа,	суммарный расход топлива, 
тыс. т		СО2				
				СН₄				
2.2	попутного нефтяного газа	суммарный расход топлива, 
тыс. т		СО2				
				СН₄				

3	
Проведение технологических операций, осуществляемых при разведке, добыче, переработке, 
транспортировке, хранении нефти и газа
	
3.1	Добыча нефти и газового конденсата	объем производства продукции, тыс. т		СО2				
				СН₄				
3.2	Сжигание ПНГ на факельных установках	суммарный расход топлива, 
млн. м³		СО2				
				СН₄				
3.3	Транспорт нефти по магистральным трубопроводам	суммарная масса транспорти-руемой нефти, 
тыс. т		СО₂,				
				СН₄				
3.4	Нефтепереработка	суммарный объем переработанной нефти, тыс. т		СО₂,				
				СН₄				
3.5	Добыча природного газа	суммарный расход топлива, 
млн. м³		СО₂,				
				СН₄				
3.6	Транспорт природного газа	суммарный объем транспорти-руемого газа, 
тыс. т		СО₂,				
				СН₄				

4	
Проведение технологических операций, осуществляемых при добыче, обработке, транспортировке и хранении угля
	
4.1	Добыча угля открытым способом	объем производства продукции, тыс. т		СО₂,				
				СН₄				
4.2	Добыча угля подземным способом (высокая газоносность шахт)	объем производства продукции, тыс. т		СО₂,				
				СН₄				
4.3	Добыча угля подземным способом	объем производства продукции, тыс. т		СО₂,				
				СН₄				

5	
Черная металлургия
	
5.1	Производство кокса	объем производства продукции, тыс. т		СО₂,				
				СН₄				
5.1	Производство агломерата	объем производства продукции, тыс. т		СО₂,				
				СН₄				
5.3	Производство железорудных окатышей 	объем производства продукции, тыс. т		СО2				
5.4	Производство железа прямого восстановления 	объем производства продукции, тыс. т		СО₂,				
				СН₄				
5.5	Производство чугуна	объем производства продукции, тыс. т		СО2				
5.6	Производство кислородно-конвертерной и мартеновской стали	объем производства продукции, тыс. т		СО2				
5.7	Производство электростали	объем производства продукции, тыс. т		СО2				

5.8	
Производство ферросплавов

5.8.1	Феррохром	объем производства продукции, тыс. т		СО2				
5.8.2	Металлический кремний	объем производства продукции, тыс. т		СО₂,				
				СН₄				
5.8.3	Ферросилиций	объем производства продукции, тыс. т		СО₂,				
				СН₄				
5.8.4	Силикомарганец	объем производства продукции, тыс. т		СО2				

6	
Цветная металлургия
	
6.1	Производство свинца первичного	объем производства продукции, тыс. т		СО2				
6.2	Производство цинка 	объем производства продукции, тыс. т		СО2				
6.3	Производство алюминия 
(технология CWPB/PFPB)	объем производства продукции, тыс. т		СО2				
				С₂F₆				
				CF₄				
6.4	Производство алюминия 
(технология SWPB)	объем производства продукции, тыс. т		СО2				
				С₂F₆				
				CF₄				
6.5	Производство алюминия 
(технология HSS)	объем производства продукции, тыс. т		СО2				
				С₂F₆				
				CF₄				
6.6	Производство алюминия 
(технология VSS)	объем производства продукции, тыс. т		СО2				
				С₂F₆				
				CF₄				

7	
Производство минеральных материалов
	
7.1	Производство цемента	производство продукции, тыс. т		СО₂				
7.2	Производство извести	производство продукции, тыс. т
		СО₂				
7.3	Производство всех видов стекла	объем производства продукции, тыс. т		СО₂				
7.4	Производство керамических изделий	объем производства продукции, тыс. т		СО₂				

8	
Химическая промышленность
	
8.1	Производство аммиака	объем производства продукции, тыс. т		СО₂				
8.2	Производство азотной кислоты	объем производства продукции, тыс. т		N₂O				
8.3	Производство капролактама	объем производства продукции, тыс. т		N₂O				
8.4	Производство глиоксаля	объем производства продукции, тыс. т
		N₂O				
8.5	Производство карбида кальция	объем производства продукции, тыс. т		СО₂				
8.6	Производство карбида кремния	объем производства продукции, тыс. т		СО₂				
				СН₄				
8.8	Производство диоксида титана	объем производства продукции, тыс. т		СО₂				

9	
Нефтехимическое производство и производство сажи
	
9.1	Производство метанола	объем производства продукции, тыс. т		СО₂				
				СН₄				
9.2	Производство этилена	объем производства продукции, тыс. т		СО₂				
				СН₄				
9.3	Производство этилендихлорида и хлористого винила	объем производства продукции, тыс. т		СО₂				
				СН₄				
9.4	Производство этиленоксида	объем производства продукции, тыс. т		СО₂				
				СН₄				
9.5	Производство акрилонитрила	объем производства продукции, тыс. т		СО₂				
				СН₄				
9.6	Производство сажи (углерод технический)	объем производства продукции, тыс. т		СО₂				
				СН₄				

10	
Сжигание топлива в транспорте
	
10.1	Авиационный керосин	суммарный расход, тыс. т		СО₂				
10.2	Авиационный бензин	суммарный расход, тыс. т		СО₂				
10.3	Топливо для реактивных двигателей	суммарный расход, тыс. т		СО₂				
10.4	Дизельное топливо (железнодорожный транспорт)	суммарный расход, 
тыс. т		СО₂				
10.5	Бензин (А70 (АИ-80), АИ-92, АИ-93, 
АИ-95, АИ-98) в автотранспорте	суммарный расход, 
тыс. т		СО₂				
10.6	Дизельное топливо (летнее, зимнее, арктическое) в автотранспорте	суммарный расход, тыс. т		СО₂				
10.7	Сжиженный нефтяной газ (пропан, изобутан, н-бутан) 	суммарный расход, 
тыс. т		СО₂				
10.8	Газ сжиженный (морской и внутренний водный транспорт)	суммарный расход, 
тыс. т		СО₂				
10.9	Мазутное топливо (мазут флотский)	суммарный расход, 
тыс. т		СО₂				

11	
Сбор и хранение навоза и помета, а также использование удобрений в сельском хозяйстве
	
11.1	Разведение крупного молочного рогатого скота	поголовье, тыс. голов		СН₄ 				
				N₂O				
11.2	Разведение прочих пород крупного рогатого скота	поголовье, тыс. голов		СН₄ 				
				N₂O				
11.3	Свиноводство	поголовье скота, тыс. голов		СН₄ 				
				N₂O				
11.4	Овцеводство	поголовье, тыс. голов		СН₄ 				
				N₂O				
11.5	Птицеводство (индейка)	поголовье, тыс. голов		СН₄ 				
				N₂O				
11.6	Птицеводство (несушки (сухой)	поголовье, тыс. голов		СН₄ 				
				N₂O				
11.7	Птицеводство (несушки (сухой), бройлеры, утки)	поголовье, тыс. голов		СН₄ 				
				N₂O				
11.8	Выращивание риса	площадь посевов, га		СН₄ 				
				N₂O				

12	
Обработка, сжигание и захоронение твердых отходов
	
12.1	Компостирование	масса обработанных отходов, 
тыс. т		СН₄ 				
				N₂O				
12.2	Анаэробное сбраживание	масса обработанных отходов,
тыс. т		СН₄				
12.3	Сжигание твердых коммунальных отходов (небиологическая фракция)	расход отходов, 
тыс. т		СО₂				
12.4	Захоронение отходов	масса захоронения отходов, 
тыс. т		СН₄ 				
				N₂O				

Руководитель организации, предоставляющей информацию									подпись
																			Дата

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от «    »                 20    г.  №

ПРАВИЛА
создания и ведения реестра выбросов парниковых газов

I. Общие положения
1. Настоящие Правила определяют порядок создания и ведения реестра выбросов парниковых газов (далее – реестр).
2. Реестр является частью государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и предназначен для государственного учета выбросов парниковых газов. 
3. Реестр является информационной основой для принятия управленческих решений в области ограничения выбросов, обеспечивающих устойчивое и сбалансированное развития экономики Российской Федерации при снижении уровня выбросов парниковых газов.
4. Данные реестра используются федеральными органами исполнительной власти:
а) при прогнозировании выбросов парниковых газов и оценке достижения установленных целевых показателей сокращения выбросов парниковых газов в целях определения достаточности мер по ограничению выбросов парниковых газов.
б) при подготовке кадастра парниковых газов и его ведении;
в) иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
5. Создание, ведение, техническое сопровождение, развитие реестра, а также модернизация программно-технических средств ведения реестра осуществляется Министерством экономического развития Российской Федерации (далее – оператор реестра). 
По решению Министерства экономического развития Российской Федерации деятельность по созданию, эксплуатации, развитию, в том числе по обработке информации, содержащейся в реестре, осуществляется с привлечением подведомственных Министерству учреждений.
6. Реестр состоит из программно-аппаратного комплекса и информационного ресурса. Информационный ресурс реестра состоит из общедоступного официального сайта реестра в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – официальный сайт) и электронной базы данных, формируемой в соответствии с пунктом 9 и 10 настоящих Правил.
7. Реестр осуществляет информационное взаимодействие с единой вертикально интегрированной государственной автоматизированной информационной системой «Управление» и другими информационными системами.
8. Структура реестра, требования к алгоритмам обработки и формату информации, используемой в реестре, определяется Министерством экономического развития Российской Федерации.

II.	Создание и ведение реестра
9. Создание и ведение реестра осуществляется на русском языке.
10. Ведение реестра и предоставление информации из реестра осуществляется с использованием инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июня 2011 г. № 451 «Об инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме».
11. В реестр включается информация о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, являющихся регулируемыми организациями в соответствии с Федеральным законом «Об ограничении выбросов парниковых газов» (далее – регулируемые организации). Включение в реестр информации, предусмотренной настоящим пунктом, осуществляется посредством личного кабинета регулируемой организации.
12. Оператор реестра осуществляет следующие операции:
а) регистрирует и проверяет полноту заполнения формы отчета о выбросах парниковых газов;
б) обрабатывает информацию, содержащуюся в отчетах о выбросах парниковых газов;
б) включает, исключает и (или) изменяет сведения (информацию) о регулируемых организациях;
в) предоставляет сведения из реестра в соответствии с пунктами 10 и 11 настоящих Правил, а также с требованиями международных договоров Российской Федерации;
г) иные операции, предусмотренные законодательством Российской Федерации и требованиями международных договоров Российской Федерации.

III.	Заключительные положения

13. Оператор реестра ежегодно до 1 декабря года, следующего за отчетным, направляет:
а) в Федеральную службу по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды обобщенную информацию о выбросах парниковых газов, содержание и формат которой определяется Министерством экономического развития Российской Федерации;
б) в Федеральную службу по природопользованию сведения о несвоевременном представлении регулируемыми организациями отчетов о выбросах парниковых газов.
14. Общедоступная информация о выбросах парниковых газов размещается на официальном сайте и включает перечень сведений, определяемых Министерством экономического развития Российской Федерации.
15. Информация о выбросах парниковых газов, образовавшихся в результате деятельности в интересах обороны страны и безопасности государства, а также исходные данные для ее определения в реестр не включаются.
16. Обработка персональных данных и их защита осуществляются оператором реестра в соответствии с законодательством Российской Федерации в области персональных данных.
17. В реестр может быть включена информация о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, не относящихся к регулируемым организациям, на основании представляемых ими отчетов о выбросах парниковых газов.

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту постановления Правительства Российской Федерации
«Об утверждении Правил представления и проверки отчетов о выбросах парниковых газов, формы отчетов о выбросах парниковых газов, Правил создания и ведения реестра выбросов парниковых газов и внесении изменений в Правила создания государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и условий для ее функционирования»

Проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил представления и проверки отчетов о выбросах парниковых газов, формы отчетов о выбросах парниковых газов, Правил создания и ведения реестра выбросов парниковых газов и внесении изменений в Правила создания государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и условий для ее функционирования» (далее – проект постановления) разработан Минэкономразвития России в соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 5, частью 2 статьи 7 и статьи 8 Федерального закона «Об ограничении выбросов парниковых газов».
Проектом постановления предлагается утвердить порядок создания и ведения реестра выбросов парниковых газов (далее – реестр), предоставления и проверки отчетов о выбросах парниковых газов, форму отчета о выбросах парниковых газов.
Предлагается установить, что реестр является частью государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, требования к которой определены Правилами создания государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и условий для ее функционирования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 01 июня 2010 г. № 391. 
Данное предложение обусловлено необходимостью оценки энергоемкости хозяйственной и иной деятельности, объемами потребления электрической, тепловой энергии, а также иных ресурсов, используемых для обеспечения хозяйственной и иной деятельности, и связанными с ними выбросами парниковых газов.
Ведение реестра будет осуществляться в электронном виде. Данные реестра будут размещены в общем доступе в сети «Интернет» за исключением информации, отнесенной законодательством Российской Федерации к категории ограниченного доступа. 
Предлагаемое проектом постановления регулирование будет способствовать получению более качественных, объективных и достоверных данных о выбросах парниковых газов организаций в рамках государственного учета выбросов парниковых газов. 
Проект постановления не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
Принятие проекта постановления не повлечет за собой социально-экономических, финансовых и иных последствий для субъектов профессиональной, предпринимательской и иной экономической деятельности.
Принятие проекта постановления не потребует дополнительных бюджетных ассигнований из федерального бюджета и бюджетов иных уровней.
Проект постановления не влияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.