 ultra  27.01.2008 15:15
| |  | | RE: Паспорта на опасные отходы  Возможно, нижеприведенное письмо Ростехнадзора снимет некоторые спорные вопросы или неясности.
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ
И АТОМНОМУ НАДЗОРУ
Юр. адрес ул. Таганская, д. 34, Москва, 109147 Почт, адрес: ул. А.Лукьянова, д. 4, корп. 8, Москва, 105066
25.12.2007 № 14-08/4908
О проведении работ по паспортизации опасных отходов
В соответствии с многочисленными запросами территориальных органов по вопросу реализации приказа Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору от 15 августа 2007 г. № 570 «Об организации работы по паспортизации опасных отходов» Управление государственного экологического надзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору направляет разъяснения по поступившим вопросам.
Вопрос 1.
Необходимость составления паспортов опасных отходов.
Паспорта опасных отходов составляются на отходы, включенные в Федеральный классификационный каталог отходов (далее - ФККО), т.е. виды отходов, для которых в ФККО установлен класс опасности для класса опасности для окружающей природной среды (далее - ОПС), а также отходы не включенные в ФККО.
В соответствии с требованиями приказа МПР России от 2 декабря 2002 г № 785 «Об утверждении паспорта опасного отхода», паспорт опасного отхода составляется: на отходы 1-4 класса опасности для ОПС, а также на отходы 5 класса опасности для ОПС, обладающие опасными свойствами (токсичность пожароопасность, взрывоопасность, высокая реакционная способность содержание возбудителей инфекционных болезней). Таким образом, на отходы включенные в ФККО, для которых установлены 5 класс опасности для ОПС и отсутствие опасных свойств, паспорта опасных отходов не составляются.
В соответствии с требованием статьи 14 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами. Данное положение указанного федерального закона не содержит исключений для отходов, включенных в ФККО. Необходимость подтверждения отнесения к конкретному классу опасности распространяется на все отходы (в т.ч. отходы, включенные в ФККО).
Вопрос 2.
Срок действия паспортов опасных отходов.
До вступления в силу приказа Ростехнадзора от 15 августа 2007 г. № 570 работа по паспортизации отходов осуществлялась только в отношении отходов, включенных в ФККО, при этом срок действия паспорта опасного отхода действующими нормативными документами не устанавливался. В случае неизменности технологических процессов и, следовательно, условий образования и характеристик отходов, паспорта опасных отходов, согласованные до вступления в силу приказа Ростехнадзора от 15 августа 2007 г. № 570, не прекращают своего действия. Увеличение объема выпускаемой продукции, не связанное с изменением технологических процессов, в результате которых образуются отходы, также не является основанием для прекращения действия ранее согласованных паспортов опасных отходов.
В соответствии с требованиями приказа Ростехнадзора от 15 августа 2007 г. № 570 срок действия паспортов опасных отходов, составленных на отходы, зарегистрированные в ФККО, не ограничен. Для отходов, не включенных в ФККО, срок действия паспорта ограничивается на период регистрации данного отхода в ФККО.
Ежегодно, при подтверждении неизменности производственного процесса и используемого сырья, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам следует проверить факт включения в ФККО отходов, образующихся в результате их производственно-хозяйственной деятельности. В случае, если в течение отчетного периода отдельные виды отходов были включены в ФККО, заявитель в установленном порядке составляет и согласовывает с территориальным органом Ростехнадзора паспорт опасного отхода с указанием наименования отхода и его кода по ФККО.
Вопрос 3.
Особенности паспортизации отходов на предприятиях, имеющих структурные подразделения (филиалы) на территории Российской Федерации.
В соответствии с приказом МПР России от 2 декабря 2002 г. № 785 паспорт опасного отхода составляется и утверждается индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы. В действующих нормативных правовых документах в области обращения с опасными отходами отсутствует требование о необходимости составления паспортов опасных отходов для каждого структурного подразделения (филиала), входящего в состав одного юридического лица.
В случае, если производственно-хозяйственная деятельность структурных подразделений (филиалов) характеризуется применением одинаковых технологических процессов, сырья и материалов, в результате чего образуются одни и те же виды отходов с идентичными характеристиками, индивидуальный предприниматель (юридическое лицо) вправе распространить оформленный в установленном порядке паспорт опасного отхода на все входящие в его состав подразделения (при несоблюдении перечисленных условий составление паспортов опасных отходов должно выполняться каждым подразделением самостоятельно).
Материалы для утверждения паспортов опасных отходов могут быть представлены от имени индивидуального предпринимателя (юридического лица) в территориальный орган Ростехнадзора по месту нахождения одного из структурных подразделений (филиалов). Другие подразделения при осуществлении собственной производственно-хозяйственной деятельности вправе использовать заверенные копии указанных паспортов опасных отходов. В этом случае индивидуальному предпринимателю (юридическому лицу) рекомендуется подтвердить применение одинаковых технологических процессов, сырья и материалов в структурных подразделениях (филиалах).
В случае, если в результате проведения контрольных мероприятий будет выявлено различие применяемых технологических процессов, сырья и материалов в структурных подразделениях (филиалах), использующих паспорта опасных отходов, составленные для индивидуального предпринимателя (юридического лица) в целом, территориальный орган Ростехнадзора вправе обязать индивидуального предпринимателя (юридическое лицо) составить и согласовать паспорта опасных отходов для каждого подразделения в отдельности по тем видам отходов, в отношении которых выявлено несоответствие.
Вопрос 4.
Требования к составу материалов, представляемых для согласования паспортов опасных отходов.
При подготовке материалов для паспортизации отходов, включенных в ФККО, в соответствии с требованиями приказа Ростехнадзора от 15 августа 2007 г. № 570 сведения о происхождении, составе, свойствах, условиях и конкретных объектах размещения отходов, технологиях их использовании и обезвреживания, представляются на каждый вид отхода в виде формы «Исходные сведения об отходе», которая заполняется на основании следующих документов:
• протокол отбора проб отхода для проведения количественного химического анализа или определения класса опасности экспериментальным методом, содержащий информацию о дате отбора пробы; месте отбора пробы; виде пробы (простая или смешанная, в последнем случае приводится схема пробоотбора, подписанный лицами, выполнившими пробоотбор (с указанием их должностей) и заверенный печатью (штампом) юридического лица или индивидуального предпринимателя;
• протокол количественного химического анализа отхода, на основании которого расчетным методом в соответствии с Критериями отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей среды, утвержденными Приказом МПР России от 15 июня 2001 г. № 511 (далее - Критерии) установлен класс опасности отхода для ОПС. Для отходов, представленных товарами (продукцией), утратившими потребительские свойства, указываются сведения о компонентном составе исходного товара (продукции) согласно техническим условиям и др.;
• протокол биотестирования, выполненного на не менее чем двух тест-объектах при определении класса опасности отхода экспериментальным методом;
• копия аттестата аккредитации лаборатории и приложения к нему с указанием соответствующей области аккредитации, с привлечением которой определен компонентный состав отходов или выполнено определение класса опасности отхода для ОПС методом биотестирования.
Для отходов, не включенных в ФККО, в составе документов так же представляются материалы отнесения отходов к конкретному классу опасности для окружающей природной среды подготавливаются заявителем в соответствии с Критериями отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей среды, утвержденными Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15 июня 2001 года №511.
Вопрос 5.
Указание наименования и кода вида отхода при составлении паспорта опасного отхода.
При составлении паспорта опасного отхода, включенного в ФККО, наименование и код отхода необходимо приводить в строгом соответствии с ФККО. В случае выявления неправомерной идентификации отхода заявителя с видами отходов, внесенными в ФККО (например, если отход заявителя не соответствует виду отхода, включенному в ФККО, или в случае изменения наименования вида отхода, внесенного в ФККО, с целью отождествления его с отходом заявителя), данный факт расценивается как представление недостоверной информации, что является причиной для отказа в выдаче свидетельства о классе опасности отходов для окружающей природной среды и согласовании паспорта опасного отхода.
Если отход не включен в ФККО, наименование отхода указывается в редакции заявителя, код отхода не приводится. Отсутствие в паспорте опасного отхода кода отхода по ФККО свидетельствует об ограничении срока действия паспорта опасного отхода.
Вопрос 6.
О представлении информации о происхождении отхода
Информация о происхождении отхода должна быть достаточной для его идентификации и включения в ФККО, которое проводится по результатам проверки достоверности исходных сведений об отходах и обоснованности установления класса опасности отхода для ОПС, в т.ч. содержать основные сведения о технологическом процессе, в результате которого образовался отход с указанием применяемого технологического оборудования, или процессе, в результате которого товар (продукция) утратил свои потребительские свойства, а также исходную характеристику товара (продукции). При, подготовке информации о происхождении отхода не рекомендуется использовать сокращения и аббревиатуры.
Форма «Исходные сведения об отходе» может быть представлена на нескольких листах в зависимости от объема информации о происхождении отходов. В указанном случае листы формы «Исходные сведения об отходах» нумеруются и сшиваются.
Вопрос 7.
Требования к определению класса опасности отхода для ОПС
При определении класса опасности отхода следует обращать внимание на выполнение следующих требований.
• Отнесение отхода к классу опасности для ОПС расчетным методом должно выполняться на основании суммирования показателей опасности всех компонентов, входящих в состав отхода.
• При определении класса опасности отхода для ОПС экспериментальным методом согласно п. 19 Критериев следует применять не менее двух тест- объектов из разных систематических групп. (дафнии и инфузории, цериодафнии и бактерии или водоросли и т.п.). За окончательный результат принимается класс опасности, выявленный на тест-объекте, проявившем более высокую чувствительность к анализируемому отходу
Вопрос 8.
Требование о наличии у индивидуальных предпринимателей и юридических лиц согласованных паспортов опасных отходов для установления нормативов образования отходов и лимитов на их размещение
В соответствии с Правилами разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2000 г. № 461, основанием для отказа в установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение является представление указанных заявления и документов не в полном объеме либо наличие в их составе искаженных сведений или недостоверной информации.
Отсутствие согласованных паспортов опасных отходов не является основанием для отказа в установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Методическими указаниями по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденными приказом МПР России от 11 марта 2002 г. № 115 установлено, что проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее - ПНООЛР) в т.ч. включает раздел «Паспорт опасного отхода», в котором приводятся сведения, содержащиеся в паспорте опасного отхода, с указанием кода отхода согласно Федеральному классификационному каталогу отходов. При отсутствии паспортов опасных отходов на отдельные виды опасных отходов, в ПНООЛР включаются материалы обоснования отнесения их к классу опасности для окружающей природной среды, подготовленные в соответствии с Критериями отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды, утвержденными приказом МПР России от 15 июня 2001 г. № 511 а также представляются сведения об опасных свойствах отходов.
В случае, если в ходе выполнения работ по паспортизации опасных отходов происходит уточнение классов опасности отдельных видов отходов, при наличии установленных лимитов на размещение отходов, а также документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, индивидуальному предпринимателю (юридическому лицу) необходимо внести изменения в ПНООЛР.
Вопрос 9.
Требование о наличии у соискателей лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке опасных отходов согласованных паспортов опасных отходов при проведении государственной экологической экспертизы материалов обоснования лицензий на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, а также при выдаче соответствующей лицензии
В действующем законодательстве отсутствует требование о необходимости представления соискателями лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов (далее -соискатели лицензии) согласованных паспортов опасных отходов в составе материалов обоснования намечаемой деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, представляемых на государственную экологическую экспертизу. Отсутствие у соискателя лицензии согласованных паспортов опасных отходов не является основанием для отказа в приеме на государственную экологическую экспертизу материалов обоснования намечаемой деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, а также подготовки отрицательного заключения государственной экологической экспертизы по указанным материалам. В случае отсутствия согласованных паспортов опасных отходов, в состав документации включаются материалы отнесения опасных отходов к классам опасности для ОПС, подготовленные в соответствии с Критериями отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды, утвержденными приказом МПР России от 15 июня 2001 г. № 511, а также представляются сведения об опасных свойствах отходов.
В соответствии с Положением о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 2006 г. № 524 (далее - Положение) в состав материалов, представляемых соискателем лицензии в лицензирующий орган в т.ч. входит перечень опасных отходов, с которыми предполагается осуществлять деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению (с указанием наименования отхода согласно федеральному классификационному каталогу отходов, вида и класса опасности для окружающей среды и здоровья человека, а также сведений о составе отходов). В Положении отсутствует требование о представлении соискателем лицензии в лицензирующий орган согласованных паспортов опасных отходов.
А.И. Масалевич
Д.В. Савельев 267-51-48
-------------------------------------------------------------------------------------- |
yandex.ru 