Оштрафован офис за нарушения в области обращения с отходами

Добрый день, уважаемые специалисты экологи!
Прошу Вашей помощи, так как никогда не сталкивалась с данной проблемой.
В наш офис в Ленинградской области пришел с проверкой комитет государственного экологического надзора. Площадь офиса 70 кв.м, работает 6 человек, офис в аренде, производственной деятельности нет, авто на балансе нет. В результате проверки были выявлены нарушения в области обращения с отходами, возбуждено дело об административном правонарушении по ст.8.2. КоАП, наложен штраф 100 тыс рублей и вынесено 4 предписания:
- предоставлять отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов;
- вести учет отходов;
- предоставлять форму 2-ТП в Роспроироднадзор;
- провести профессиональную подготовку лиц, допущенных к обращению с отходами 1-4 класса.
Помогите разобраться, насколько данные действия правомерны, можно ли обжаловать и чем мотивировать.
Для нашей компании 100 тыс очень большая сумма, да и иметь в штате специально обученного человека тоже очень обременительно. Неужели теперь каждый офис должен соблюдать такие условия или это просто мы так "попали"? Какие опасные отходы мы можем генерировать в процессе жизнедеятельности нашего офиса?

В договоре аренды имеется информация о том, кто является собственником отходов, образованных Вами?
В любом случае идите в суд, почти наверняка если даже Вас признают вновными сумма штрафа будет снижена значительно

Praktik,
Нет, вообще ничего нет про отходы.

Плохо
А куда Вы деваете мусор, макулатуру, лампы из светильников?

Идем от обратного.... В договоре сказано, что противопожарные, санитарные, экологические проблеммы в Вашем офисе - это Ваши проблемы?

А как ее можно снизить? Ст.8.2 на юрлицо - от 100 тыс. руб.

Суд имеет право и часто (в зависимости от разных обстоятельств, например, плохое экономическое пололжение предприятия) снижает, причем значительно до 40-50 тыс. рублей

Были случаи снижения до минимального до 10 т.р.. Снижение судами действует, если штраф от 100 т.р.

Booba, а есть ссылочки на решения судов?

Ко мне тут как раз приходили за консультацией директора наших филиалов, где по 8 человек, как и у ВАс работает. Консультировались по охране труда и экологии.

Мы пришли к выводу, что неудивительно, что у нас малый бизнес загибается, ибо для выполнения ВСЕХ требований, зачастую - не нужных никому, необходимо вбухать кучу денег неоправданно.

По вопросу: берите договор аренды и читайте, что там прописано...Хотя доказать, что Вы не являетесь нарушителем в Вашем случае невозможно. С точки зрения законодательства инспектор прав, а вот штраф мог бы и поменьше выписать. Видимо, план на этот год большой и под конец года поняли, что не успевают выполнить :23:

Уже много-много читаю про РПН и Комитет в Питере, знакомые там работают. Несладко Вам живется, ох как несладко.

Статья: Загрязнение природы: какие обязанности есть у обычного офиса (Мошкович М.Г.) ("Главная книга", 2014, N 7
Офисные отходы


В любом офисе образуется мелкий мусор - бумага, использованные канцтовары, картриджи, запчасти компьютеров, упаковки от ланча сотрудников и т.п. Все это отходы, которые могут быть признаны опасными.


Что нужно делать


Нужно обратиться в территориальный орган Росприроднадзора и получить свидетельство о классе опасности на каждый вид отходов, который "производит" ваша организация .
Если отходы будут отнесены к I - IV классам опасности, то придется оформить на них еще и паспорта . Причем вы должны самостоятельно составить паспорта, а затем согласовать их в Росприроднадзоре . Например, к IV классу (малоопасному) относится несортированный мусор от бытовых помещений организаций .
А вот на отходы в виде бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства паспорт можно не получать, поскольку они относятся к V классу (неопасному).
Согласитесь, все это звучит довольно абсурдно в отношении офисного мусора. Однако, учитывая весомые штрафы, лучше от паспортизации отходов не отмахиваться. Паспорт оформляется только один раз, поэтому нужно просто сделать его и забыть.


Предупреждаем руководителя
За отсутствие "мусорного" паспорта организацию могут оштрафовать на 100 - 250 тыс. руб., а директора (ИП) - на 10 - 30 тыс. руб. .


Примечание
С 1 августа 2014 г. начнут действовать новые Правила паспортизации отходов и действующий каталог отходов утратит силу. Новый же каталог еще не принят, поэтому неизвестно, сохранится ли в нем оценка офисных отходов как опасных или нет.

Чего не нужно делать


Если ваши отношения с отходами заканчиваются в момент их перемещения в мусорный бак на улице (а именно так и бывает у "офисных" компаний), то вносить плату за размещение отходов вы не должны. Как неоднократно разъяснял ВАС, "размещением отходов" по смыслу природоохранного законодательства может заниматься только специализированная организация, которая владеет предназначенными для размещения отходов объектами . Следовательно, она и должна платить за загрязнение окружающей среды. Если у представителей Росприроднадзора вдруг возникнут к вам претензии, сошлитесь на мнение высшей судебной инстанции. При этом неважно, кто заключал договор на вывоз мусора: ваша организация или владелец помещения (если вы его арендуете).
Помимо внесения платы, у специализированной организации есть и другие обязанности, в том числе:
- организация производственного контроля ;
- разработка проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение ;
- предоставление отчетности по форме N 2-ТП (отходы) в территориальный орган Росприроднадзора .
Но вас они не касаются по той же причине - офисы не занимаются ни "размещением отходов", ни "обращением с отходами". Если проверяющие будут утверждать обратное, сошлитесь на судебную практику .
--------------------------------
Постановления Президиума ВАС РФ от 17.03.2009 N 14561/08, от 20.07.2010 N 4433/10, от 12.07.2011 N 1752/11.
Статья 26 Закона N 89-ФЗ.
Пункт 1 ст. 18 Закона N 89-ФЗ.
Утверждена Приказом Росстата от 28.01.2011 N 17.
Пункт 2 ст. 19 Закона N 89-ФЗ.
Постановления Президиума ВАС РФ от 13.03.2012 N 15331/11; 15 ААС от 01.12.2011 N 15АП-12257/2011; 4 ААС от 15.06.2010 N А10-878/2010.

Кто и как проверяет организации


Как вы уже поняли, выполнение природоохранных требований (внесение платы, сдачу отчетности и т.д.) контролирует Росприроднадзор . Его инспекторы могут прийти к вам с проверкой: плановой (не чаще чем раз в 3 года ) или внеплановой, выдать предписание или наложить административный штраф.
Обращаем внимание, что срок давности для штрафа за природоохранные нарушения относительно небольшой - 1 год с момента совершения нарушения . То есть, к примеру, плата за I квартал 2014 г. должна быть внесена не позднее 20 апреля. Следовательно, с 21 апреля отсчитывается годичный срок, по истечении которого оштрафовать вас за просрочку уже не могут.
А вот взыскать саму задолженность через суд орган Росприроднадзора может в течение 3 лет, отсчитываемых от установленного срока оплаты . Ведь 6-месячный предельный срок взыскания недоимки в судебном порядке, установленный НК , здесь не применяется.
Ну а если пройдут и 3 года, то экологическую задолженность с вас уже не взыщут. Есть, правда, еще и специальный срок давности для исков о компенсации вреда окружающей среде - они могут быть предъявлены аж в течение 20 лет . Но данная норма в спорах о взыскании регулярных платежей "за грязь" не применяется .
Попасть в план ваша компания может в случае, если истекли 3 года с момента:
(или) госрегистрации организации (ИП);
(или) окончания последней плановой проверки;
(или) представления организацией (ИП) уведомления о начале ведения вида деятельности .
Советуем вам заранее просматривать планы проверок - их публикуют на сайте Росприроднадзора rpn.gov.ru -> Документы -> Планы и корректировки планов контрольно-надзорной деятельности Росприроднадзора.
Что касается внеплановых проверок, то их проводят :
- с целью проверить, как выполняются ранее выданные предписания госинспекторов;
- по жалобам органов власти, организаций или граждан о замеченных нарушениях.


* * *


Не так давно КС признал норму, обязывающую вносить экологические платежи, неконституционной в части, касающейся 5-кратного повышения платежа при сверхлимитном размещении отходов . "Офисные" компании это решение никак не касается. Однако КС обратил внимание на неопределенность природоохранного законодательства. Поэтому не исключено, что порядок внесения платы "за грязь" вскоре будет изменен. Но вы не волнуйтесь - если это произойдет, мы вас сразу же проинструктируем.
--------------------------------
Пункт 4 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.01.2009 N 53 (далее - Правила).
Пункт 8 Регламента, утв. Приказом Минприроды России от 26.08.2008 N 192.
Подпункт "д" п. 9 Правил.
Статья 4.5 КоАП РФ.
Статьи 196, 200 ГК РФ; Постановление Президиума ВАС РФ от 30.03.2010 N 16772/09.
Пункт 3 ст. 46 НК РФ.
Пункт 3 ст. 78 Закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ.
Постановление 14 ААС от 14.08.2012 N А05-7895/2011.
Пункт 2 ст. 8 Закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ.
Пункт 11 Правил.
Постановление КС РФ от 05.03.2013 N 5-П.


М.Г.Мошкович
Юрист
Подписано в печать
21.03.2014





--------------------------------------------------------------------------------