Качать "Правила осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля)" из Консультанта здесь. http://www.consultant.ru/online/base/?dts=SdUSgNjhUjf2eK1BTzCxQl6bvieP2v1NnJQzlz0FzFMGFAxFvHZrRQ
Информация из Справки:
Источник публикации
Документ опубликован не был
Примечание к документу
Вступает в силу по истечении 7 дней после дня официального опубликования.
Название документа
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 27.01.2009 N 53
"ОБ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ (ГОСУДАРСТВЕННОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ)"
(вместе с "ПРАВИЛАМИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ (ГОСУДАРСТВЕННОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ)"
С 1 июля 2009 года Федеральный закон от 8 августа 2001 года N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" перестанет действовать.
Вступит в силу новый Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (принят ГД ФС РФ 19.12.2008). http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=83079
Плановые проверки теперь будут проводиться не чаще чем один раз в три года.
Но вот кроме федерального гос.контроля появляются еще новые виды контроля - региональный государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль.
---------------------------------------------------
Комментарий к Федеральному закону от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ
"О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"
Опубликованный Федеральный закон устанавливает порядок проведения государственного и муниципального контроля организаций и предпринимателей, а также защищает права хозяйствующих субъектов при осуществлении контрольных мероприятий. Документ вступает в силу 1 июля 2009 года, за исключением редких положений. Самое главное, на что следует обратить внимание, - законодатели решили сократить количество проверок и их продолжительность.
О каких проверках идет речь
Сразу стоит отметить, что закон распространяется не на все контрольные мероприятия. Не подпадают под закон оперативно-розыскная деятельность, дознание, следствие, суд, административное расследование, прокурорский, налоговый, финансовый, валютный и банковский надзор, расследование чрезвычайных ситуаций и несчастных случаев, пограничный контроль. Закон касается лишь проведения процедур пожарного надзора, санэпиднадзора, технадзора и т.д.
О чем необходимо уведомлять органы власти
Закон обязывает некоторых хозяйствующих субъектов уведомлять о начале своей деятельности федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на контроль в соответствующей сфере. Данное правило относится к таким видам деятельности, как гостиничные услуги, бытовые услуги, общепит, розничная и оптовая торговля, автотранспортные перевозки, производство текстильных материалов, одежды, кожи, издательская деятельность и деятельность, связанная с информационными технологиями.
В уведомлении указываются сведения о соблюдении всех обязательных требований по организации деятельности и о соответствии работников, осуществляемой ими деятельности и всех производственных объектов требованиям, установленным муниципальными правовыми актами. Причем уведомление надо отправить в орган власти после госрегистрации и постановки на налоговый учет, но до фактического начала деятельности. Форму уведомления Правительство РФ еще не утвердило, но до вступления в силу закона она обязательно появится.
Кроме того, если фирма реорганизовалась, изменила свое место нахождения или место осуществления деятельности (в случае с предпринимателем - если он изменил место жительства), об этом также необходимо незамедлительно сообщить в федеральный орган исполнительной власти, контролирующий деятельность субъекта.
Плановые и внеплановые проверки
Теперь разберем собственно сами контрольные мероприятия. Все проверки подразделяются на плановые и внеплановые, а также на документарные и выездные.
Плановые проверки будут проводиться не чаще, чем один раз в три года (до вступления в силу закона частота проверок была установлена - один раз в два года). Исключение сделано для организаций, работающих в социальной сфере, а также в сферах здравоохранения и образования: их можно проверять более одного раза в три года. Плановая проверка может быть как документарной, так и выездной.
Контролирующие органы обязаны обеспечить общедоступность ежегодного плана проверок. Рекомендуется наиболее простой способ - размещать такой план в Интернете. А с 2011 года ежегодный сводный план проверок будет доступен на официальном сайте Генеральной прокуратуры РФ.
Внеплановые проверки - меры более радикальные. Они проводятся в следующих случаях:
- если нарушения, выявленные в ходе предыдущей проверки, вовремя не устранены;
- если причинен вред жизни, здоровью граждан, вред природе, безопасности государства, чрезвычайные ситуации или если существует угроза данных событий. Информацию о таких нарушениях контролирующие органы будут получать из органов власти, СМИ и из обращений рядовых граждан по вопросам нарушения их прав соответствующей организацией. В данном случае нарушителю также следует ждать внеплановой проверки.
Документарные и выездные проверки
Документарная проверка - мероприятие, в котором проверяемый субъект непосредственно не участвует. Ревизоры проверяют как документы, в которых содержатся общие сведения о деятельности организации, так и документы, содержащие информацию о соответствии обязательным требованиям в сфере их деятельности.
Если документов не хватает или в них недостаточно сведений, то ревизоры запрашивают у организации дополнительные документы. А при обнаружении в бумагах ошибок и противоречий фирма должна направить в контролирующий орган необходимые пояснения в письменной форме. Если же и после получения дополнительной информации ревизоры найдут нарушения в документах, то проверяемому субъекту грозит выездная проверка.
Выездные проверки - самая жесткая мера контроля. Они проводятся только в случае, когда документов не хватает для полноты и достоверности сведений о деятельности организации и выполнении обязательных требований.
Срок проведения обоих видов проверок не может превышать 20 рабочих дней (пока что - 30 дней). А плановая выездная проверка не может превышать 50 часов для малого предприятия и 15 часов для микропредприятия.
Напомним, что малыми предприятиями признаются фирмы, численность работников которых не превышает 100 человек, а микропредприятиями - 15 человек (подп. 2 п. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ").
Ревизоры не вправе...
Чтобы защитить хозяйствующих субъектов от необоснованных требований со стороны контролирующих органов, законодатели четко прописали, что не имеют право делать ревизоры при осуществлении проверок:
1. проверять выполнение обязательных требований вне своей компетенции;
2. осуществлять проверку без присутствия руководителя организации или его уполномоченного представителя (за исключением проверок, связанных с наиболее опасными событиями);
3. требовать представления любых вещей и сведений, не относящихся к предмету проверки;
4. отбирать материальные объекты без строгих процедур и в сверхлимитных количествах;
5. распространять тайны организации, охраняемые законом;
6. превышать установленные сроки проведения проверок;
7. требовать деньги за проверки.
Е.Н. Сатаев,
эксперт "НА"
"Нормативные акты для бухгалтера", N 2, январь 2009 г.
------------------------------
Не успел Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (принят ГД ФС РФ 19.12.2008) вступить в действие, как Правительством Москвы уже принять Постановление от 17 февраля 2009 года N 104-ПП «О дальнейших мерах по снижению административных барьеров для субъектов малого и среднего предпринимательства на территории города Москвы». http://www.kodeks.ru/noframe/LegRFsearch?d&nd=3708652&nh=0
Примерный административный регламент взаимодействия органов государственного контроля (надзора) города Москвы при организации и проведении проверок, предмет которых относится к компетенции нескольких органов государственного контроля (надзора). http://www.kodeks.ru/noframe/LegRFsearch?d&nd=3708652&nh=0&ssect=6
Перечень органов исполнительной власти города Москвы, уполномоченных на выдачу разрешений юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, с определением предметов разрешительной деятельности. http://www.kodeks.ru/noframe/LegRFsearch?d&nd=3708652&nh=0&ssect=6
План мероприятий по реализации в городе Москве положений, содержащихся в Федеральном законе от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ. http://www.kodeks.ru/noframe/LegRFsearch?d&nd=3708652&nh=0&ssect=7
ultra,
А у нас комплексная проверка РТН. В Плане - проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты за НЕВОС. Может кто поделится опытом, что могут проверить.
|
В РД-19-02-2007 "Методические рекомендации по администрированию платы за негативное воздействие на окружающую среду в части выбросов в атмосферный воздух" (утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12 сентября 2007 г. N 626) расписано как проводятся такие мероприятия.
---------------------------
VI. Организация контроля за полнотой и своевременностью уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду
38. В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 26 декабря 2005 г. N 189-ФЗ "О федеральном бюджете на 2006 год" Служба и ее территориальные органы проводят проверки правильности начисления, полноты и своевременности уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду.
39. Контрольные мероприятия проводятся в форме проверки представленных в территориальные органы Службы расчетов платы и приложенных к нему документов, а также в форме выездных проверок (проверок по местонахождению плательщика).
40. Проверка представленных расчетов платы осуществляется сотрудниками территориальных органов после получения их от плательщиков, с тем, чтобы обеспечивалась возможность, при наличии оснований, привлечения виновного лица к ответственности.
41. При проверке форм расчетов платы и приложений к нему, в случае возникновения сомнений в достоверности указанных в них сведений, территориальным органом Службы в соответствии с п. 6.1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 401, может быть выставлено требование о представлении дополнительных документов.
42. По результатам проведенной документальной проверки, при наличии оснований, плательщику должна быть доначислена сумма недоимки по плате и выставлено требование об ее уплате. Плательщик также может быть рекомендован к включению в план выездных проверок.
43. Выездная проверка должна проводиться в соответствии с положениями Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)".
44. Исковая давность по искам о взыскании сумм недоимки по плате, выявленной в результате контрольных мероприятий, составляет три года. При этом исковая давность в соответствии со ст. 199 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ ("Российская газета", N238-239, 8 декабря 1994 г.) применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. В случае отсутствия такого заявления, дело подлежит рассмотрению в общем порядке.
------------------------------
Ну, и так далее. Но с юристами всё же необходимо посоветоваться о правомерности такой проверки. Ведь РД-19-02-2007 не имеет статус нормативного правового акта.
ultra,
Большое спасибо.Посмотрим, что они будут проверять. Что-то все инспектора заехали еще три дня назад, а экологов нет, а приказе аш 3 человека: начальник межрегионального отдела платежей за НЕВОС, начальник межрегионального отдела по ограничению НЕВОС и зам. начальник межрегионального отдела по ограничению НЕВОС. Правда, в плане проверки есть еще проверка соблюдение лицензионных требований при осуществлении деятельности с отходам.
Как-то непонятно пока.
Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", который вступает в действие с 1 июля 2009 года, предусматривает организацию и осуществление муниципального контроля.
В свою очередь Постановление Правительства РФ от 27.01.2009 № 53 "Об осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля)" не предусматривает организацию и осуществление муниципального экологического контроля.
Но ведь Федеральный закон по статусу выше, чем Постановление Правительства РФ. Значит кроме государственного экологического контроля в отношении всех природопользователей может быть применен муниципальный экологический контроль со стороны органов местного самоуправления?
|
Похоже истина как всегда где-то рядом.
Федеральным законом от 24 июня 2008 г. N 93-ФЗ "О внесении изменения в статью 64 Федерального закона "Об охране окружающей среды", исключен муниципальный экологический контроль из перечня видов экологического контроля, осуществляемых в Российской Федерации.
Таким образом, Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" не будет распространяться на муниципальный экологический контроль (вступает в силу с 1 июля 2009 года).
Проверок в части соблюдения требований в области охраны окружающей среды со стороны муниципальных органов быть не должно.
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" проведение муниципального экологического контроля не относит к вопросам местного значения.
Еще один комментарий, касающийся вопросов государственного и муниципального контроля и области применения Федерального закона N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", который вступает в действие с 1-го июля 2009 года.
----------------------------------------------------------------
Государственный и муниципальный контроль за предпринимателями: новое в правовом регулировании
26 декабря 2008 г. Президент РФ подписал Федеральный закон N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ), который в основной части вступает в юридическую силу с 1 июля 2009 г. По задумкам разработчиков данного закона, он должен стать новой вехой в защите прав и законных интересов предпринимателей от произвола чиновников при проведении государственного и муниципального контроля. В настоящей статье раскрываются основные положения названного закона и дается их краткий комментарий.
Рассматриваемый Федеральный закон N 294-ФЗ является по-настоящему знаковым. Во-первых, трудно найти какой-либо иной комплексный по своему содержанию закон, история разработки и принятия которого вкладывалась бы в период шести месяцев от формирования идеи до подписания Президентом РФ. Во-вторых, данный Закон, по мысли его разработчиков, должен кардинально изменить систему властеотношений между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, с одной стороны, и государственными и муниципальными органами, с другой стороны, должен вывести на новый уровень отношения государства и бизнеса, придать им взаимовыгодный и вместе с тем взаимоответственный характер.
История принятия данного закона берет свое начало с одного из первых Указов Президента РФ Д.А. Медведева - Указа от 15 мая 2008 г. N 797 "О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности".
Как следует из наименования данного нормативного документа, основная его цель - ликвидация административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности, и в первую очередь в сфере малого и среднего предпринимательства.
В частности, Правительству РФ было поручено разработать и внести в Государственную Думу РФ проекты федеральных законов, предусматривающие:
усиление гарантий защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора);
преимущественно уведомительный порядок начала предпринимательской деятельности;
ограничение прав контролирующих органов при проведении плановых и внеплановых мероприятий по контролю;
исключение внепроцессуальных прав органов внутренних дел Российской Федерации, касающихся проверок деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, а также возможности составления должностными лицами этих органов протоколов об административных правонарушениях в области предпринимательской деятельности и др.
Необходимость этих мер обоснована в пояснительной записке к разработанному Правительством РФ проекту федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного и муниципального контроля (надзора)", где приводятся результаты опроса ВЦИОМ, проведенного в июле 2006 г.
Согласно результатам опроса, более половины предпринимателей (51%) отметили, что за первое полугодие 2006 г. в их организациях было осуществлено от 1 до 3 проверок. Подавляющее большинство представителей малого и среднего бизнеса отметили, что контроль, проходящий в рамках комплексных (90%), плановых (82%) и внеплановых проверок (80%), проходит в основном от 1 до 3 раз в полугодие. Представители таких отраслей, как производство и торговля (розничная, оптовая) отмечают, что проверки у них проводятся от 6 раз в полугодие и более и имеют преимущественно внеплановый характер.
Конкретным результатом законопроектной работы, проведенной на основе заложенных Президентом РФ принципов, и явился Федеральный закон N 294-ФЗ, который заменит собой действующий в настоящее время Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" (далее - Федеральный закон N 134-ФЗ).
В соответствии со ст. 1 Федерального закона N 294-ФЗ его положения распространяются на отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Как и действующий в настоящее время Федеральный закон N 134-ФЗ, Федеральный закон N 294-ФЗ содержит в себе исчерпывающий перечень мероприятий по контролю, на которые его нормы не распространяются (например, финансовый контроль и финансово-бюджетный надзор, налоговый контроль, валютный контроль, контроль на финансовых рынках, банковский надзор и т.п.).
В отличие от действующего Федерального закона N 134-ФЗ, который использует лишь понятие мероприятий по контролю, новый закон вводит новое понятие - проверка. В соответствии со ст. 2 Федерального закона N 294-ФЗ под проверкой понимается совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.
При этом общими являются требования о том, чтобы проверка проводилась уполномоченными органами, а также о том, чтобы все мероприятия по контролю соответствовали предмету контроля.
Новый закон в зависимости от оснований проведения выделяет плановые и внеплановые проверки предпринимателей. В соответствии со ст. 9 Федерального закона N 294-ФЗ предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.
Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального (далее - проверяющими органами) контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов. При этом все указанные планы должны быть доведены до сведения заинтересованных лиц посредством их размещения на официальных сайтах проверяющих органов в сети "Интернет" либо иным доступным способом.
Федеральный закон N 294-ФЗ исчерпывающим образом закрепляет основание для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок. Им является истечение трех лет со дня:
государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;
окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя;
начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности в соответствии с представленным уведомлением о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности.
Важной особенностью нового закона по сравнению с действующим сегодня законом является также и то, что плановые проверки не могут проводиться чаще чем один раз в три года.
О проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются проверяющим органом не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя проверяющего органа о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
Предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний проверяющих органов, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.
Основанием для проведения внеплановой проверки согласно ст. 10 Федерального закона N 294-ФЗ является:
1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;
2) поступление в проверяющие органы обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).
Помимо указанной классификации, все проверки Федеральным законом N 294-ФЗ в зависимости от предмета и места проведения разделены на документарные и выездные. Как документарная, так и выездная проверки могут быть проведены в ходе проведения и плановых, и внеплановых проверок.
Предметом документарной проверки в соответствии со ст. 11 Федерального закона N 294-ФЗ являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля. Документарная проверка проводится по месту нахождения проверяющего органа.
Если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении проверяющего органа, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, проверяющий орган направляет в адрес юридического лица, адрес индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя проверяющего органа о проведении проверки либо его заместителя о проведении документарной проверки.
При этом действует общее правило о том, что проверяющий орган не вправе требовать у юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения и документы, не относящиеся к предмету документарной проверки.
В течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в проверяющий орган указанные в запросе документы в виде надлежащим образом заверенных копий.
Если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем документах либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у проверяющего органа документах и (или) полученным в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, информация об этом направляется юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю с требованием представить в течение десяти рабочих дней необходимые пояснения в письменной форме.
Вместе с такими пояснениями юридическое лицо или индивидуальный предприниматель вправе представить дополнительно документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов, которые должны быть рассмотрены должностным лицом, проводящим документарную проверку.
Если после рассмотрения представленных пояснений и документов либо при отсутствии пояснений проверяющий орган установит признаки нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица проверяющего органа вправе провести выездную проверку.
Срок проведения документарной проверки не может превышать 20 рабочих дней.
Предметом выездной проверки в силу ст. 12 Федерального закона N 294-ФЗ являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.
Выездная проверка проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.
Выездная проверка может быть проведена только в случае, если при документарной проверке не представляется возможным:
удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и иных имеющихся в распоряжении проверяющего органа документах юридического лица, индивидуального предпринимателя;
оценить соответствие деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя обязательным требованиям или требованиям, установленным муниципальными правовыми актами, без проведения соответствующего мероприятия по контролю.
Срок проведения выездной проверки не может превышать 20 рабочих дней. При этом в отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановой выездной проверки не может превышать 50 ч для малого предприятия и 15 ч для микропредприятия в год.
Однако в исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц проверяющего органа, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен руководителем такого органа, но не более чем на 20 рабочих дней, в отношении малых предприятий, микропредприятий - не более чем на 15 ч.
Выездная проверка в силу ст. 15 Федерального закона N 294-ФЗ не может быть проведена в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, за исключением случая, когда основанием для проведения проверки послужила поступившая информация о причинении вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Специальное правило предусмотрено в отношении проведения выездной внеплановой проверки субъектов малого и среднего предпринимательства, определяемых на основании норм Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации". В силу п. 5 ст. 10 Федерального закона N 294-ФЗ если основанием для проведения этой проверки послужила поступившая информация о причинении вреда (а равно об угрозе в причинении вреда) жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновение (а равно угроза возникновения) чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, то такая проверка может быть проведена только после ее согласования с органом прокуратуры по месту осуществления предпринимательской деятельности в порядке, предусмотренном п. 6-15 Федерального закона N 294-ФЗ.
В случае если основанием проведения выездной внеплановой проверки послужило истечение срока исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, то предприниматель должен быть уведомлен о предстоящей проверке не менее чем за 24 ч до начала ее проведения любым доступным способом. Однако в случае, если в результате деятельности предпринимателя причинен или причиняется вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникли или могут возникнуть чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, предварительное уведомление предпринимателей о начале проведения внеплановой проверки не требуется.
Федеральным законом N 294-ФЗ подробно регламентирована процедура проведения проверки и оформления ее результатов.
Любая проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя проверяющего органа.
В распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя проверяющего органа должны быть указаны:
наименование проверяющего органа;
фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;
наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится;
цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;
правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами;
сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;
перечень административных регламентов проведения мероприятий по контролю;
перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;
даты начала и окончания проведения проверки.
Заверенные копии распоряжения или приказа вручаются должностными лицами проверяющего органа, проводящими проверку, под роспись руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений.
В случае возникновения необходимости по отбору образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды для проведения их исследований, испытаний, измерений, все эти мероприятия оформляются соответствующими протоколами.
После завершения проверки должностными лицами проверяющего органа, проводящими проверку, составляется акт по установленной Правительством РФ форме в двух экземплярах.
В акте проверки указываются:
дата, время и место составления акта проверки;
наименование проверяющего органа;
дата и номер распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя проверяющего органа;
фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку;
наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении проверки;
дата, время, продолжительность и место проведения проверки;
сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения;
сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица, индивидуального предпринимателя указанного журнала;
подписи должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку.
К акту проверки прилагаются составленные в ходе проверки протоколы, объяснения работников проверенного предпринимателя, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.
Один экземпляр акта с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия указанных лиц, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле проверяющего органа.
В отношении оформления результатов проверки субъектов малого и среднего предпринимательства, для проведения которой установлено требование о ее согласовании с органами прокуратуры, копия акта проверки направляется в орган прокуратуры, принявший решение о согласовании проведения проверки.
Результаты проверки, содержащие информацию, составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную тайну, оформляются с соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Новеллой Федерального закона N 294-ФЗ является также обязанность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей вести журнал учета проверок по установленной федеральным органом исполнительной власти форме. В журнале учета проверок должностными лицами проверяющего органа осуществляется запись о проведенной проверке, содержащая сведения о наименовании проверяющего органа, датах начала и окончания проведения проверки, времени ее проведения, правовых основаниях, целях, задачах и предмете проверки, выявленных нарушениях и выданных предписаниях, а также указываются фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводящих проверку, его или их подписи.
При отсутствии журнала учета проверок в акте проверки делается соответствующая запись.
Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, в отношении которого проводилась проверка, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение 15 дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующий проверяющий орган в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в проверяющий орган.
В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица проверяющего органа, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, а также принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.
Если при проведении проверки установлено, что деятельность юридического лица, его филиала, представительства, структурного подразделения, индивидуального предпринимателя, эксплуатация ими зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые ими товары (выполняемые работы, предоставляемые услуги) представляют непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или такой вред причинен, проверяющий орган обязан незамедлительно принять меры по недопущению причинения вреда или прекращению его причинения вплоть до временного запрета деятельности юридического лица, его филиала, представительства, структурного подразделения, индивидуального предпринимателя в порядке, установленном КоАП РФ, отзыва продукции, представляющей опасность для жизни, здоровья граждан и для окружающей среды, из оборота и довести до сведения граждан, а также других юридических лиц, индивидуальных предпринимателей любым доступным способом информацию о наличии угрозы причинения вреда и способах его предотвращения.
В любом случае должностные лица проверяющего органа при проведении проверки обязаны учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, для животных, растений, окружающей среды, безопасности государства, для возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
Важным нововведением Федерального закона N 294-ФЗ является положение о том, что результаты проверки, проведенной проверяющим органом с грубым нарушением установленных законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя. Перечень грубых нарушений установлен в ч. 2 ст. 20 Федерального закона N 294-ФЗ. К ним, например, относятся отсутствие оснований проведения проверки, нарушение сроков и времени проведения проверки, нарушение процедуры оформления проверки и т.п.
Кроме того, проверяющий орган, их должностные лица в случае ненадлежащего исполнения соответственно функций, служебных обязанностей, совершения противоправных действий (бездействия) при проведении проверки несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (например, ст. 169 УК РФ).
Более того, в соответствии со ст. 22 Федерального закона N 294-ФЗ вред, причиненный юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям вследствие действий (бездействия) должностных лиц проверяющего органа, признанных в установленном законодательством РФ порядке неправомерными, подлежит возмещению, включая упущенную выгоду (неполученный доход), за счет средств соответствующих бюджетов в соответствии с гражданским законодательством.
Помимо принципиально новых положений об основаниях проведения проверки, ее процедуре, Федеральный закон N 294-ФЗ впервые устанавливает обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей уведомлять уполномоченный Правительством РФ в соответствующей сфере федеральный орган исполнительной власти о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, установленных ч. 2 ст. 8 Федерального закона N 294-ФЗ (например, о предоставлении бытовых услуг, о предоставлении услуг общественного питания организациями общественного питания, о производстве одежды).
По замыслу разработчиков Федерального закона N 294-ФЗ уведомительный порядок начала отдельных видов предпринимательской деятельности позволит ликвидировать для малого и среднего бизнеса необходимость получать бесконечные разрешения и заключения специальных учреждений и организаций (например, санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии санитарным правилам, экологических заключений и т.п.).
Согласно ст. 2 Федерального закона N 294-ФЗ уведомлением о начале осуществления предпринимательской деятельности признается документ, который представляется зарегистрированными юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в уполномоченный орган и посредством которого такое юридическое лицо, такой индивидуальный предприниматель сообщают о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и ее соответствии обязательным требованиям. Уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности представляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти после государственной регистрации и постановки на учет в налоговом органе до начала фактического выполнения работ или предоставления услуг.
В уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности указывается о соблюдении юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, а также о соответствии их работников, осуществляемой ими предпринимательской деятельности и предназначенных для использования в процессе осуществления ими предпринимательской деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.
Форма уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, порядок представления таких уведомлений в уполномоченный орган, а также порядок их учета устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Уведомление подлежит обязательному своевременному обновлению (дополнению, изменению) в случае изменения адреса места осуществления предпринимательской деятельности, реорганизации юридического лица, места жительства индивидуального предпринимателя.
Юридические лица, индивидуальные предприниматели в случае непредставления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности или представления таких уведомлений с содержанием в них недостоверных сведений несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.
Подводя итог приведенному комментарию основных положений принятого Федерального закона N 294-ФЗ, можно сделать вывод о том, что он не должен остаться незамеченным для предпринимательского сообщества, поскольку отношения, им урегулированные, вплотную касаются каждого субъекта предпринимательской деятельности - юридического лица или индивидуального предпринимателя. От правильного понимания и толкования предпринимателем положений рассматриваемого Закона во многом зависит, сможет ли он грамотно подготовиться к проверке и в случае необходимости дать профессиональный отпор неправомерным действиям должностных лиц проверяющих органов. Тем более, что Федеральный закон N 294-ФЗ именно из таких соображений и принимался. Будем надеяться, что так оно и будет.
А.В. Чуряев,
юрист ЗАО "Агентство "Деловой Мир" в городе Орел",
специалист в области предпринимательского,
административного и налогового законодательства,
аспирант кафедры "Финансовое и предпринимательское
право" Юридического института ОрелГТУ
"Право и экономика", N 2, февраль 2009 г.
-----------------------------
ultra, а ежеквартальная проверка правильности начисления платы за НЕВОС при сдаче - это правильно?
|
какой ужас. у ростехнадзора забрали экологический контроль
Совершенно верно, осталась предлицензионная проверка - пока.
|
Нет, не правильно.
Сам же РТН в своих документах установил, что выездная проверка правильности начисления платы должна проводиться в соответствии с положениями Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" пока он еще действует до 1 июля 2009 года.
И вообще Президент кое что намекнул особо рьяным "контролёрам", сказав что "... не надо кошмарить бизнес"!
ultra, это про выездные проверки, но устраивают проверки при сдаче расчетов с требованием всевозможных документов. Как тут быть?
000
000
Федеральным законом от 28.04.2009 N 60-ФЗ изменен порядок вступления в силу Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=87196;ref=subscr
Федеральный закон должен был вступить в силу с 1 июля 2009 года, за исключением отдельных частей статьи 9, для которых был установлен иной срок вступления в силу - 1 января 2010 года.
Вносимыми изменениями, во-первых, уточнена сфера действия данного Федерального закона (в частности, включена оговорка, согласно которой его положения, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при проведении контроля за соблюдением требований законодательства РФ о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма), а во-вторых, установлен иной порядок вступления его в силу, и определен порядок применения отдельных положений.
Так, в частности, установлено, что Закон вступает в силу с 1 мая 2009 года, за исключением положений, для которых предусмотрены иные сроки вступления в силу (пункт 6 статьи 3, статья 8, пункт 3 части 8 статьи 9, пункт 1 части 3 статьи 12 вступят в силу с 1 июля 2009 года).! Установлено также, что положения данного Закона не применяются к осуществлению государственного контроля (надзора) за деятельностью арбитражных управляющих до 31 декабря 2009 года включительно.
-----------------------------
Так что новый ФЗ об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля уже вступил в силу.
Надо быть внимательнее и оказаться во всеоружии, когда придут с проверкой контролирующие органы.
|
А о чем говорится в этих пунктах?
|
Вчера разговаривала с инспектором - рыбником, приехали проверять соседнее предприятие, у них они были ровно 2 года назад (акт проверки будут оформлять апрелем). У нас они были в августе 2007г. На мой вопрос - планируют ли они нас проверить в этом году - ответили, что мы в этом году уже "пролетели", теперь только на следующий год. Хоть какая-то хорошая новость
Уважаемые форумчане!
В соответствии с лесным Кодексом и приказом Минсельхоза РФ № 443 от 26.10.2008 г., Управление Россельхознадзора осуществляет свои полномочия по государственному лесному контролю и государственному пожарному надзору в лесах с ноября 2008 года.
Имеет ли право специалист отдела государственного лесного контроля, государственного пожарного надзора в лесах выписывать Определение о вызове лица по делу об административном правонарушениии.
Суть такова, что проезжая мимо по дороге в апреле месяце старший специалист увидела и выявила факты нарушения правил пожарной безопасности в лесах, а именно в границах полосы отвода в охранной зоне вдоль трубопровода, который пересекает дорогу (под ней) и в дальнейшем проходит через лесные массивы , не производится уборка (очистка) от валежной сухой древесины. Сделал фототаблицу и пригласил руководителя для подписи протокола по делу об административном правонарушении. ст. 8.32 КоАП РФ.
Нарушены п. 34,35 Правила пожарной безопасности в лесах.
Снег до конца марта ещё лежал. Организация не может сразу всё убрать.
И зачем РОССЕЛЬХОЗНАДЗОРУ проверять 1 раз в 3 года. Когда можно делать фототаблицы и только вызывать на проведение административного расследования?
Неужели такими полномочиями обладает управление Россельхознадзора?
LarNi, Протокол они могут выписать только по итгам проверки, если только вы сами не пришли с заявлением, что вы нарушили закон
Mebel1 огромное спасибо.
|
Да, вообще укажите ему о существовании ваших прав в соответствии с ФЗ 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ
-----------------------
Статья 21. Права юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки
Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель при проведении проверки имеют право:
1) непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
2) получать от органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено настоящим Федеральным законом;
3) знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля;
4) обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, повлекшие за собой нарушение прав юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
---------------
|
Да, вообще укажите ему о существовании ваших прав в соответствии с ФЗ 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ
-----------------------
Статья 21. Права юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки
Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель при проведении проверки имеют право:
1) непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
2) получать от органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено настоящим Федеральным законом;
3) знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля;
4) обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, повлекшие за собой нарушение прав юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
---------------
ultra огромное спасибо.
Инспектор Не только имеет право но и обязан в соответствии с требованиями КоАП.
ФЗ 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ Ст.1, Ч.3:
3. Положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок
организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по
контролю, … при ...проведении административного расследования, В данном случае административное расследование нарушения ППБ в лесах.
Рекомендую, Быстренько убрать территорию, Сделать свою фототаблицу. Взять своего юриста за шкирку, или найти другого путевого юриста и составить объяснения типа: « Нашей организацией производится уборка (очистка) от валежной сухой древесины согласно плана, в весеннее - летний период (зимой невозможно проехать) (приложить план уборок, утвержденный директором). Фото инспектора были сделаны накануне плановой уборки. Все деревья нападал в зимний период во время урагана…». Поэтому использовать формулировку «не производится уборка (очистка) от валежной сухой древесины» в протоколе (Постановлении) инспектор не сможет. Не сможет и применить соответствующую статью КоАП.
Если все же протокол будет составлен и рассмотрен, То, после вынесения постановления обжаловать постановление в суде в течение 10 сут. В суде. С аналогичным объяснением. Если инспектор не придумает еще что-то . То суд примет вашу сторону.
С нетерпением жду продолжения истории…
000
000
Все , что сказано выше тоже можете использовать, возможно инспектор не знает о существовании ФЗ 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ, пока знакомится, все сроки, отведенные законом (КоАП)пройдут.
Новые формы документов появились.
Минэкономразвития РФ разработаны формы документов, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля. http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=87687;ref=subscr
В связи с принятием Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" утверждены типовые формы: распоряжения или приказа органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя; заявления о согласовании органом контроля с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, относящихся к субъектам малого или среднего предпринимательства; акта проверки и журнала учета проверок юридического лица, индивидуального предпринимателя.
irunchik1, я кстати ошибся и ввел в заблуждение коллегу, действительно если инспектор сам зафиксировал нарушение он может выписать протокол, единственное, ему понадобится 2 понятых
А подскажите в такой ситуации: Роспортебнадзор обязал нас ежемесячно предоставлять им результаты производственного экологического контроля. По баканализу было превышение, они на нас накладывают штраф, не проводя никакой проверки. Это законно?
|
или может Вы - предприятие по переработке отходов? или работаете с веществами 1 кл опасности?
|
|
а чтобы выписать протокол. ему срочно надо взять распоряжение на проверку!
Уважаемые коллеги,
а чем должны руководствоваться инспекторы при проведении внеплановой выездной проверки при расследовании ЧС?
Ситуация такая: случилось ЧС, мы всеми силами работаем по устранению последствий. Тут приезжает природнадзор - и все, мы целыми днями бродим с ними по округе и составляем множество бумажек. Времени на контроль собственных же мероприятий по устранению последствий не остается у руководителя вообще (при том, что проверок несколько, от разных инстанций). На начальника смотреть больно - заездили человека.
К тому же до состояний, близкого к панике, доводят письма с вызовом для составления протокола, с требованием принести пачку заверенных документов, датированные сегодняшним днем, и явиться нужно сегодня же. Когда что успевать?
Еще забавно: при мероприятиях образовался загрязненный грунт. Тут же родилась бумага инспектора: "отсутствуют паспорта на данный отход" и ссылка на № 89-ФЗ ст. 14 п. 2 и 3!!! Причем сам же инспектор прекрасно понимает длительность процедуры составления паспортов, а также и то, что паспорта отхода составляются на те отходы, которые образуются в результате деятельности предприятия, а ликвидация последствий ЧС нашей деятельностью не является.
застрелите меня...
инспекторы при проведении внеплановой выездной проверки при расследовании ЧС руководствуются только КоАП РФ. При наличии признаков уголовного преступления органы дознания и прокуратура руководствуются кроме того Уголовно-процессуальным кодексом РФ.
СМ Глава 28. КоАП РФ Возбуждение дела об административном правонарушении…..в том числе Статья 28.7. Административное расследование.
Ваше присутствие при осмотре и составлении бумажек не обязательно. Вы лишь должны способствовать раскрытию правонарушения. И потом подписать все бумаги. Поэтому смело направляйте своего юриста с инспектором, Пусть подискутируют Пока Вы устраняете последствия ЧС. Не волнуйтесь, если юрист в чем-то ошибется, у Вас будет время до рассмотрения протокола, подготовить новые объяснения, новые доказательства своей невиновности. Кроме того, постановление о рассмотрении протокола можно будет потом обжаловать в суде.
Вашей вины в отсутствии паспорта НЕТ. Невозможно определить компонентный и процентный состав отхода, пока он не образовался.
«К тому же до состояний, близкого к панике, доводят письма с вызовом для составления протокола, с требованием принести пачку заверенных документов, датированные сегодняшним днем, и явиться нужно сегодня же. Когда что успевать?»
Руководитель издает приказ-поручение секретарю срочно найти и подготовить «пачку заверенных документов» и секретарь в поте лица неделю работает в архивах готовит документы Пока Вы устраняете последствия ЧС. Конечно, нужно указывать реальный срок, до бесконечности вам время тянуть никто не даст - инспектор тоже ограничен по времени КоАПом.
При угрозе со стороны инспектора применить Статью 19.4. ,19.5 КоАП «Неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль)». Пишите срочно руководителю инспектора, в прокуратуру о превышении инспектором служебных полномочий и о воспрепятствовании мероприятиям по ликвидации ЧС с подробными объяснениями. Направляйте срочно факсом, телефонограммой, отвезите сами.
bj1 распоряжение на проверку нужно инспектору только в случаях предусмотренных ФЗ «О защите прав юридических лиц…».
Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ часть 3, ст. 1
3. Положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок
организации и проведения проверок, не применяются……. при проведении
оперативно-розыскных мероприятий, производстве дознания, проведении
предварительного следствия, осуществлении прокурорского надзора и
правосудия, проведении административного расследования, финансового
контроля и финансово-бюджетного надзора, налогового контроля, валютного
контроля, контроля на финансовых рынках, банковского надзора,
расследовании причин возникновения чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера…
2 понятых нужны только при составлении Протокола осмотра места совершения административного правонарушения- Статья 28.1_1. КоАП "Протокол осмотра места совершения административного правонарушения"- не путать с протоколом об административном правонарушении.
Nallika, если вода, то не забудьте посчитать все расходы по устранению инцидента, чтобы их вычесть потом из размера ущерба (в соответствии с п. 14 Методики исчисления размера вреда, причинённого водным объектам вследствие нарушения водного законодательства (приказ МПР России от 30.03.2007 №71, утверждён в Минюсте России 15.05.2007 №9471) ). и лично я стараюсь вообще не употреблять слово чс в своём лексиконе, крайний случай: аварийная ситуация
|
спасибо за Ваш ответ, я ценю любое мнение по этому поводу
Но хочу уточнить, что пачку заверенных документов мы должны были подготовить сейчас же, в этот же день (письмо было отправлено нам по факсу утром, а явиться надо было с документами в этот же день, уже в 4 часа дня).
Я не знаю, насколько законны такие письма. Мы-то все успели. но каких нервов нам это стоило...
maxira, да. расходы считаем, все счета собираем и предоставляем природнадзору.
А про ЧС - это я так написала, у нас по документам такого слова нет
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ И МУНИЦИПАЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ: НОВЕЛЛЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
В настоящее время мы наблюдаем реформирование системы контроля за юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Принимаемые по данной тематике правовые акты направлены на установление более четкой регламентации полномочий контрольных органов, которая призвана исключить возможность произвола со стороны данных структур и обеспечить эффективное функционирование предприятий. В такой обстановке представляется весьма актуальным рассмотрение недавно принятого Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ).
Актуальность принятия Федерального закона N 294-ФЗ
Государственный контроль (надзор) - одна из форм осуществления государственной власти, обеспечивающая соблюдение законов и других нормативно-правовых актов, издаваемых органами государства в пределах их компетенции.
В настоящее время отдельные аспекты государственного контроля и надзора регулируются соответствующими нормативными правовыми документами, базовым из которых является Федеральный закон от 08.08.2001 N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" (далее - Федеральный закон N 134-ФЗ).
В целом на федеральном уровне насчитывается около 30 видов государственного контроля (надзора), осуществляемых в порядке, определенном Федеральным законом N 134-ФЗ, а также 15 специальных видов контроля (надзора), осуществляемых в порядке, установленном иными законами. Контрольные полномочия осуществляют 30 федеральных органов исполнительной власти и контрольные органы 85 субъектов РФ.
Согласно результатам опроса ВЦИОМ, проведенного в июле 2006 года, более половины предпринимателей (51%) отметили, что за первое полугодие 2006 года в их организациях было осуществлено от одной до трех проверок. Подавляющее большинство представителей малого и среднего бизнеса указали, что контроль, проводимый в рамках комплексных (90%), плановых (82%) и внеплановых (80%) проверок, осуществляется в основном от одного до трех раз в полугодие. Представители таких отраслей, как производство и торговля (розничная, оптовая), отмечают, что проверки у них проводятся от шести раз в полугодие и более и имеют преимущественно внеплановый характер*(1).
Такую ситуацию подтверждают и результаты мониторинга, проведенного Минэкономразвития в 2006 году: всего (без учета налоговых проверок и проверок правоохранительных органов) в Российской Федерации проходит более 20 млн проверок, на организацию и проведение которых из федерального бюджета тратится более 162 млрд рублей.
Анализ практики применения Федерального закона N 134-ФЗ показал, что количество мероприятий по контролю со стороны большинства государственных органов, а также временные издержки хозяйствующих субъектов при их проведении сократились незначительно. Кроме того, остались проблемы недостаточной эффективности и результативности действующей системы контроля (надзора) как следствие того, что органы государственного контроля (надзора) не объединены единой идеологией. Это связано не только с содержанием норм Федерального закона N 134-ФЗ и правоприменительной практикой, но и с несоответствием действующих методов государственного контроля (надзора) его задачам.
Существующее дублирование функций ведомствами федерального и регионального уровней, избыточность предъявляемых к предпринимателям требований, отсутствие обоснованных подходов к доказательству необходимости государственного вмешательства в экономику не только не обеспечивают в полной мере безопасность товаров (работ, услуг), но и увеличивают издержки предпринимателей, снижая их конкурентоспособность. Кроме того, не произошло радикальных изменений в идеологии и практике контрольно-надзорной деятельности, связанных с Федеральным законом от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", позволяющим рассматривать предмет контроля (надзора) как совокупность обязательных требований в области безопасности товаров (работ, услуг).
Проект Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного и муниципального контроля (надзора)" разработан в целях правового регулирования ряда проблем, выявленных по итогам правоприменительной практики Федерального закона N 134-ФЗ.
Федеральный закон N 294-ФЗ: порядок вступления в силу
26 декабря 2008 года Президент РФ подписал Федеральный закон N 294-ФЗ, разработанный Минэкономразвития во исполнение Указа Президента РФ от 15.05.2008 N 797 "О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности". Закон вступает в силу 1 июля 2009 года, за исключением отдельных положений (ч. 6 и 7), которые начнут действовать 1 января 2010 года, о чем мы расскажем ниже.
Федеральный закон N 294-ФЗ: сфера применения
Основной идеей данного закона является совершенствование действующей системы контроля (надзора), направленное на дальнейшее сокращение административных ограничений в предпринимательстве*(2). Он регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
При этом в Федеральном законе N 294-ФЗ прямо установлено, что его положения не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля, муниципального контроля, и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и, соответственно, на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля. Также положения рассматриваемого закона не подлежат применению к действиям государственных органов при проведении оперативно-розыскных мероприятий, производстве дознания, проведении предварительного следствия, осуществлении прокурорского надзора и правосудия, проведении административного расследования, финансового контроля и финансово-бюджетного надзора, налогового контроля, валютного контроля, контроля на финансовых рынках, банковского надзора, расследовании причин возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний или отравлений, несчастных случаев на производстве, осуществлении государственного контроля в пунктах пропуска через государственную границу РФ.
Виды проверок
Основной формой государственного и муниципального контроля (надзора) является проверка. Проверки подразделяются на плановые и внеплановые. При этом они могут быть выездными либо документарными.
Плановые проверки
Предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям. Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года.
Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.
┌───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ Сведения, указываемые в ежегодных планах проведения проверок │
├───────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│- Наименования юридических лиц, фамилии, имена и отчества │
│индивидуальных предпринимателей, деятельность которых подлежит плановым│
│проверкам │
├───────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│- Цель и основание проведения каждой плановой проверки │
├───────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│- Дата и сроки проведения каждой плановой проверки │
├───────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│- Наименование органа государственного контроля (надзора) или органа │
│муниципального контроля, осуществляющих конкретную плановую проверку. │
│При проведении плановой проверки органами государственного контроля │
│(надзора), органами муниципального контроля совместно указываются │
│наименования всех участвующих в такой проверке органов │
└───────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
Утвержденный руководителем органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля в сети "Интернет" либо иным доступным способом.
В срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля направляют в порядке, установленном Правительством РФ, проекты ежегодных планов проведения плановых проверок в органы прокуратуры для формирования Генеральной прокуратурой РФ ежегодного сводного плана проведения плановых проверок с учетом положений Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре РФ". Форма и содержание ежегодного сводного плана проведения плановых проверок устанавливаются Правительством РФ (ч. 6 ст. 9 Федерального закона N 294-ФЗ). Генеральная прокуратура РФ размещает ежегодный сводный план проведения плановых проверок на официальном сайте Генеральной прокуратуры РФ в сети "Интернет" в срок до 31 декабря текущего календарного года (ч. 7 ст. 9 Федерального закона N 294-ФЗ).
Обратите внимание: Положения ч. 6 и 7 ст. 9 Федерального закона N 294-ФЗ вступают в силу только с 1 января 2010 года.
Пунктом 8 ст. 9 Федерального закона N 294-ФЗ предусмотрены основания для включения плановой проверки в ежегодный план проверок.
┌───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ Основания для включения плановой проверки в ежегодный план проверок │
├───────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│- Истечение трех лет со дня государственной регистрации юридического │
│лица, индивидуального предпринимателя │
├───────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│- Истечение трех лет со дня окончания проведения последней плановой │
│проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя │
├───────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│- Истечение трех лет со дня начала осуществления предпринимательской │
│деятельности в соответствии с представленным в уполномоченный │
│федеральный орган исполнительной власти уведомлением о начале │
│осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в случае│
│выполнения работ или оказания услуг, требующих представления указанного│
│уведомления │
└───────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
В отношении организаций, осуществляющих виды деятельности в сфере здравоохранения, образования, в социальной сфере, плановые проверки могут проводиться два и более раз в три года. Перечень таких видов деятельности и периодичность их плановых проверок устанавливаются Правительством РФ.
Плановая проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - членов саморегулируемой организации проводится в отношении не более 10% общего числа членов саморегулируемой организации и не менее двух членов саморегулируемой организации в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок, если иное не установлено федеральными законами.
О проведении плановой проверки юридическое лицо либо индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
В случае проведения плановой проверки членов саморегулируемой организации орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля обязаны уведомить об этом саморегулируемую организацию в целях обеспечения возможности участия ее представителя в плановой проверке или его присутствия при проведении проверки. В случае выявления нарушений членами саморегулируемой организации обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при проведении плановой проверки таких членов саморегулируемой организации обязаны сообщить в саморегулируемую организацию о выявленных нарушениях в течение пяти рабочих дней со дня окончания проведения плановой проверки.
Внеплановые проверки
Предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда. То есть предмет внеплановых проверок шире, чем предмет плановых проверок, что представляется весьма логичным.
В пункте 2 ст. 10 Федерального закона N 294-ФЗ перечислены основания для проведения внеплановой проверки.
┌───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ Основания для проведения внеплановой проверки │
├───────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ Истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным│
│предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного│
│нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных│
│муниципальными правовыми актами │
├───────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ Поступление в органы государственного контроля (надзора), органы│
│муниципального контроля обращений и заявлений граждан, юридических лиц,│
│индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной│
│власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации│
│о следующих фактах: │
│ а) возникновении угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан,│
│вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства,│
│а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного│
│характера; │
│ б) причинении вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным,│
│растениям, окружающей среде, нарушении безопасности государства, а│
│также возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного│
│характера; │
│ в) нарушении прав потребителей (в случае обращения граждан, права│
│которых нарушены) │
└───────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах, которые указаны выше, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.
Внеплановая проверка проводится в форме документарной и (или) выездной проверки.
Внеплановая выездная проверка юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, относящихся в соответствии с законодательством РФ к субъектам малого или среднего предпринимательства, по таким основаниям, как поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации о возникновении угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо о причинении вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, нарушении безопасности государства, а также возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, может быть проведена только после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
Типовая форма заявления о согласовании органом контроля с органом прокуратуры проведения проверки устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Согласование проведения проверки осуществляется следующим образом: в день подписания распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа контроля о проведении проверки орган контроля представляет либо направляет заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью, в орган прокуратуры по месту осуществления деятельности субъектов малого или среднего предпринимательства заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки. К этому заявлению прилагаются копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки и документы, которые содержат сведения, послужившие основанием для ее проведения.
Заявление о согласовании проведения проверки субъектов малого или среднего предпринимательства и прилагаемые к нему документы рассматриваются органом прокуратуры в день их поступления. По результатам рассмотрения заявления и прилагаемых к нему документов не позднее чем в течение рабочего дня, следующего за днем их поступления, прокурор или его заместитель принимает решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки или об отказе в согласовании ее проведения. Проверяется наличие законных оснований для проведения проверки. В Федеральном законе N 294-ФЗ предусмотрены основания для отказа в согласовании проведения внеплановой выездной проверки.
┌───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ Основания для отказа в согласовании проведения внеплановой выездной │
│ проверки │
├───────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ - Отсутствие документов, прилагаемых к заявлению о согласовании│
│проведения внеплановой выездной проверки субъектов малого или среднего│
│предпринимательства │
├───────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ - Отсутствие оснований для проведения внеплановой выездной│
│проверки │
├───────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ - Несоблюдение рассмотренных требований к оформлению решения│
│органа контроля о проведении проверки │
├───────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ - Проведение внеплановой выездной проверки, противоречащей│
│федеральным законам, нормативным правовым актам Президента РФ,│
│нормативным правовым актам Правительства РФ │
├───────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ - Несоответствие предмета внеплановой выездной проверки│
│полномочиям органа государственного контроля (надзора) или органа│
│муниципального контроля │
├───────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ - Проверка соблюдения одних и тех же обязательных требований и│
│требований, установленных муниципальными правовыми актами, в отношении│
│одного юридического лица или одного индивидуального предпринимателя│
│несколькими органами государственного контроля (надзора), органами│
│муниципального контроля │
└───────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
Важно обратить внимание, что, если основанием для проведения внеплановой выездной проверки является причинение вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, нарушение безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обнаружение нарушений обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, в момент совершения таких нарушений в связи с необходимостью принятия неотложных мер органы контроля вправе приступить к осуществлению внеплановой выездной проверки незамедлительно с извещением органов прокуратуры о проведении мероприятий по контролю посредством направления соответствующих документов в органы прокуратуры в течение 24 ч. В этом случае прокурор или его заместитель принимает решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки в день поступления соответствующих документов.
Решение прокурора или его заместителя о согласовании проведения внеплановой выездной проверки либо об отказе в согласовании ее проведения оформляется в письменном виде в двух экземплярах, один из которых в день принятия решения представляется либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью, в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля. В случае если требуется незамедлительное проведение внеплановой выездной проверки, копия решения о согласовании ее проведения направляется органом прокуратуры в орган контроля с использованием информационно-телекоммуникационной сети.
О проведении внеплановой выездной проверки объект проверки уведомляется органом контроля не менее чем за 24 ч до начала ее проведения любым доступным способом. В случае когда в результате деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя причинен или причиняется вред жизни и здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, нарушена или нарушается безопасность государства, а также возникли или могут возникнуть чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, предварительное уведомление о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется. В случае проведения внеплановой выездной проверки членов саморегулируемой организации орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля обязаны уведомить саморегулируемую организацию о проведении такой проверки в целях обеспечения возможности участия ее представителя во внеплановой выездной проверке или его присутствия при проведении проверки.
Органы прокуратуры осуществляют учет проводимых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля внеплановых выездных проверок субъектов малого и среднего предпринимательства, а также ежегодный мониторинг таких проверок.
Внеплановые документарные проверки проводятся в общем порядке, предусмотренном для таких проверок, который мы рассмотрим ниже.
Формы государственного и муниципального контроля (надзора)
Документарные проверки
Предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.
Документарная проверка проводится по месту нахождения органа контроля. Это означает, что представитель организации готовит необходимые документы и подает их в соответствующий орган. В процессе проведения документарной проверки должностные лица органа контроля в первую очередь рассматривают документы юридического лица, индивидуального предпринимателя, которые имеются в распоряжении органа контроля, в том числе:
- уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности;
- акты предыдущих проверок;
- материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях;
- иные документы о результатах осуществленных в отношении этого юридического лица, индивидуального предпринимателя государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
В случае если достоверность сведений, содержащихся в таких документах, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, орган контроля направляет в адрес юридического лица или индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа контроля о проведении проверки. В течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в контролирующий орган указанные в запросе документы. Эти документы представляются в виде копий, заверенных печатью (при ее наличии) и соответственно подписью индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя, иного должностного лица юридического лица. При этом в Федеральном законе N 294-ФЗ оговорено, что не допускается требовать нотариального удостоверения копий документов, представляемых в орган контроля, если иное не предусмотрено законодательством РФ.
В случае если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных документах либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у контролирующего органа документах и (или) полученным в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, информация об этом направляется юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю с требованием представить в течение десяти рабочих дней необходимые пояснения в письменной форме. Вместо пояснений можно представить документы, подтверждающие достоверность ранее поданных документов. Должностное лицо, которое проводит документарную проверку, обязано рассмотреть представленные руководителем или иным должностным лицом юридического лица, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченным представителем пояснения и документы, подтверждающие достоверность ранее поданных документов. В случае если после рассмотрения представленных пояснений и документов либо при отсутствии пояснений орган контроля установит признаки нарушения обязательных требований, должностные лица контролирующего органа вправе провести выездную проверку.
Важно заметить, что при проведении документарной проверки орган государственного контроля (надзора) или орган муниципального контроля не вправе требовать у юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения и документы, не относящиеся к предмету проверки.
Выездные проверки
Предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.
Выездная проверка (как плановая, так и внеплановая), как следует из ее названия, проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления индивидуальным предпринимателем деятельности и (или) по месту фактического осуществления ими деятельности.
В Федеральном законе N 294-ФЗ определены случаи проведения выездной проверки.
┌───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ Выездная проверка проводится, если при документарной проверке не │
│ представляется возможным │
├───────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ Удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в│
│уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской│
│деятельности и иных имеющихся в распоряжении органа контроля документах│
│юридического лица, индивидуального предпринимателя │
├───────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ Оценить соответствие деятельности юридического лица,│
│индивидуального предпринимателя обязательным требованиям или│
│требованиям, установленным муниципальными правовыми актами, без│
│проведения соответствующего мероприятия по контролю │
└───────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
Выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, обязательного ознакомления руководителя или иного должностного лица юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с распоряжением или приказом руководителя, заместителя руководителя органа контроля о назначении выездной проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и условиями ее проведения.
Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель обязаны предоставить должностным лицам органа контроля, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц и участвующих в проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам и перевозимым ими грузам.
Обратите внимание: В связи с внесением изменений в федеральное законодательство и возложением на органы прокуратуры новых полномочий в сфере организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля Генеральной прокуратурой РФ издан Приказ от 27.03.2009 N 93, которым утвержден Порядок согласования в органах прокуратуры проведения внеплановых выездных проверок субъектов малого и среднего предпринимательства, а также формы решений о согласовании и об отказе в согласовании проведения внеплановой выездной проверки.
От редакции: В процессе подготовки данного номера журнала в Государственную думу (www.duma.gov.ru) был внесен законопроект в котором предлагается перенести срок вступления в силу Закона N 294-ФЗ с 1 июля 2009 года на 1 мая 2009 года, то есть на 2 месяца раньше.
Продолжение статьи читайте в следующем номере
И.А. Николаев,
эксперт журнала "Налоговая проверка"
"Налоговая проверка", N 3, май-июнь 2009 г.
────────────────────────────────────────────────────────────────────────
*(1) Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного и муниципального контроля (надзора)".
*(2) Письмо Минэкономразвития РФ от 13.02.2009 N Д05-769.
РАСПОРЯЖЕНИЕ РОСТЕХНАДЗОРА ОТ 29 ИЮЛЯ 2009 Г. N 46-РП "ОБ ИСКЛЮЧЕНИИ ДУБЛИРОВАНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ РОСТЕХНАДЗОРА ПОЛНОМОЧИЙ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ РОСПРИРОДНАДЗОРА ПРИ ПРОВЕДЕНИИ МЕРОПРИЯТИЙ ПО КОНТРОЛЮ"
----------------------------------
МИНИСТЕРСТВО
ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ
И АТОМНОМУ НАДЗОРУ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 29 июля 2009 г. N 46-рп
Об исключении дублирования территориальными органами Ростехнадзора полномочий территориальных органов Росприроднадзора при проведении мероприятий по контролю
По итогам проведенного Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор) анализа результатов плановых мероприятий по контролю, проведенных территориальными органами Ростехнадзора во исполнение Сводного плана надзорной, контрольной и разрешительной деятельности Ростехнадзора на 2009 год, утвержденного приказом Ростехнадзора от 29 декабря 2009 года № 1034, проверок деятельности территориальных органов Ростехнадзора, обращений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, информации Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Росприроднадзор) по вопросу дублирования территориальными органами Ростехнадзора полномочий территориальных органов Росприроднадзора при проведении мероприятий по контролю:
1. В целях обеспечения проведения плановых, внеплановых мероприятий по контролю территориальными органами Ростехнадзора в части контроля за соблюдением соискателями лицензий, лицензиатами лицензионных требований и условий при планировании, осуществлении деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности в соответствии с полномочиями Ростехнадзора территориальным органам Ростехнадзора:
обеспечить проведение соответствующих мероприятий в строгом соответствии с полномочиями Ростехнадзора, как лицензирующего органа, и целями проведения мероприятий по контролю за соблюдением лицензионных требований и условий, установленных п. 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 2006 года № 524, в том числе с привлечением федеральных государственных учреждений «Центры лабораторных анализов и технических измерений по федеральным округам» для определения классов опасности отходов, с которыми осуществляется деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению;
при проведении соответствующих мероприятий не допускать в практике деятельности территориальных органов Ростехнадзора рассмотрение вопросов (за исключением указанных в абзаце 2 пункта 1 настоящего Распоряжения), относящихся к проверке исполнения законодательства в области охраны окружающей среды, соблюдения требований в области охраны окружающей среды, а также обеспечения экологической безопасности, проверка которых входит в компетенцию территориальных органов Росприроднадзора и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, наделенных полномочиями государственного контроля в области охраны окружающей среды.
2. В целях обеспечения проведения контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с полномочиями Ростехнадзора по администрированию платы за негативное воздействие на окружающую среды территориальным органам Ростехнадзора:
обеспечить проведение выездных мероприятий по контролю в строгом соответствии с полномочиями Ростехнадзора как администратора платы за негативное воздействие на окружающую среды только с целью проверки правильности исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе с привлечением Федеральных государственных учреждений «Центров лабораторных анализов и технических измерений по федеральным округам» для установления правильности определения платежной базы;
при проведении мероприятий по контролю не допускать в практике деятельности территориальных органов Ростехнадзора рассмотрение вопросов (за исключением указанных в абзаце 2 пункта 2 настоящего Распоряжения), относящихся к проверке исполнения законодательства в области охраны окружающей среды, соблюдения требований в области охраны окружающей среды, а также обеспечения экологической безопасности, проверка которых входит в компетенцию территориальных органов Росприроднадзора и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, наделенных полномочиями государственного контроля в области охраны окружающей среды.
3. По согласованию с органами исполнительной власти, наделенными полномочиями государственного контроля в области охраны окружающей среды, в случаях необходимости комплексного рассмотрения вопросов соблюдения лицензиатами лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности и (или) правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду и исполнения требований законодательства, указанных в абзаце 3 пункта 1 и абзаце 3 пункта 2 настоящего Распоряжения, планировать и реализовывать проведение совместных выездных проверок с органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение государственного контроля в области охраны окружающей среды.
4. Территориальным органам Ростехнадзора:
организовывать и проводить мероприятия по контролю, указанные в пунктах 1, 3 и абзаце 2 пункта 2, в соответствии с Федеральным законом от 31 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
обеспечить принятие мер по привлечению к административной ответственности юридических лиц, их должностных лиц и индивидуальных предпринимателей при выявлении по результатам мероприятий по контролю, рассмотренных в пунктах 1, 3 настоящего Распоряжения, в их деятельности составов административных правонарушений, административная ответственность за которые предусмотрена пунктами 2 -4 статьи 14.1 и статьей 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
обеспечить передачу обосновывающих материалов в органы исполнительной власти, наделенные полномочиями государственного контроля в области охраны окружающей среды, для рассмотрения ими вопроса о привлечении к административной ответственности юридических лиц, их должностных лиц и индивидуальных предпринимателей при выявлении по результатам мероприятий по контролю, рассмотренных в пунктах 2, 3 настоящего Распоряжения, в их деятельности составов административных правонарушений, административная ответственность за которые предусмотрена статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
5. Руководителям территориальных органов Ростехнадзора обеспечить проведение проверок деятельности структурных подразделений и должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по контролю, рассмотренных в пунктах 1, 2 настоящего Распоряжения, принять меры по привлечению к дисциплинарной ответственности в случаях выявления превышения ими должностных полномочий при проведении мероприятий по контролю, и доложить о результатах руководителю Ростехнадзора в срок до 1 сентября 2009 года.
6. Заместителям Руководителей территориальных органов Ростехнадзора, курирующим структурные подразделения, ответственные за проведение мероприятий по контролю, рассмотренных в пунктах 1, 2, 3 настоящего Распоряжения:
обеспечить личный контроль за деятельностью должностных лиц, осуществляющих соответствующие мероприятия;
обеспечить регулярное взаимодействие с органами исполнительной власти, наделенными полномочиями государственного контроля в области охраны окружающей среды, в целях определения совместных мероприятий по контролю и решения рабочих споров и разногласий.
7. Начальнику Управления государственной экологической экспертизы (С.В. Миллер) обеспечить контроль за исполнением настоящего Распоряжения.
И.о Руководителя
Б.А. Красных
ultra, Правильно я понимаю, что теперь РТН может самостоятельно принимать меры по привлечению к административной ответственности природопользователя только в части несоблюдения им лицензионных требований, "привлекать" за несоблюдение сроков уплаты платы за НВОС РТН может только через Росприроднадзор. И выявление всех остальных нарушений требований природоохранного законодательства теперь в полномочия РТН не входит?