Доброго времени суток, коллеги! Проблема следующая. Есть арендатор, кафе. В наш лимит их отходы не включены. В договоре аренды оговорено только то, что отходы должны складироваться с контейнер на нашей территории. Получается, что мы занимаемся сбором отходов 4-го класса и нам нужна лицензия. Но с другой стороны, если они не включены в наш проект. Может имеет смысл сказать им, что бы они собирали свои отходы сами в своем контейнере? И тогда нам не нужна лицензия и мы не отвечаем за их отходы?
когда на нашу территорию пришла фирма с организацией столовой для наших сотрудников, я так и сказал - заключайте договор на вывоз сами, т.к. мы сбором отходов не занимаемся. И в договоре аренды общие моменты в части экологии прописал.
anka, вы можете сдавать их отходы без перехода права собственности вашему предприятию на них, а в договоре аренды прописать, чтобы за свою часть отходов они возвращали затраты вам. Т.обр. вы всего лишь делите контейнер с этим арендатором, но его часть отходов остается его собственностью. В расчет платы за НВОС их часть отходов не включаете. Другой вариант, как предложил OrIgInAl, пусть заключают отдельный договор, но контейнер может быть общим, только сообщите об этом полигону.
ELENA-MARIEVA, при первом и втором варианте я не представляю как мне считать количество их и своих отходов, они средний бизнес, проекта у них нет. А мы идем тютелька в тютельку по лимиту. И получается что я от них буду зависеть, надо что бы в их отчетности совпадала цифра и моя совпадала с общим объемом. Думаю, проще разделить все и контейнеры и отчетность. Что бы каждый за свое сам отчитывался
anka, так и вправду лучше, у нашей столовой тоже отдельный (их) контейнер
anka, нам легче, до лимитов по количеству вывозимых контейнеров в год не дотягиваем и контейнеры не полностью заполняются (мусорим мало, видимо). А у них расчет на 14 человек.
ПРЕЗИДИУМ ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 апреля 2011 г. N 16692/10
Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего - Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Иванова А.А.;
членов Президиума: Амосова С.М., Андреевой Т.К., Бациева В.В., Березия А.Е., Валявиной Е.Ю., Витрянского В.В., Дедова Д.И., Исайчева В.Н., Козловой О.А., Маковской А.А., Першутова А.Г., Слесарева В.Л., Юхнея М.Ф. -
рассмотрел заявление общества с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис N 3 Приморского района" о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.05.2010 по делу N А56-18482/2010 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 23.08.2010 по тому же делу.
Заслушав и обсудив доклад судьи Березия А.Е., Президиум установил следующее.
В ходе проверки общества с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис N 3 Приморского района" (далее - общество), проведенной прокуратурой Приморского района Санкт-Петербурга совместно с Комитетом по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности правительства Санкт-Петербурга в период с 10.03.2010 по 15.03.2010, установлено: общество изымает отходы, отнесенные к IV и V классам опасности, из мусороприемных камер многоквартирных домов и перемещает их в контейнеры для обеспечения последующих работ по транспортировке, размещению, использованию и обезвреживанию отходов владельцем контейнеров - открытым акционерным обществом "Автопарк N 6 "Спецтранс" - на основании договора от 01.01.2007 N 9/753, о чем составлен акт от 10.03.2010.
Полагая, что для осуществления такой деятельности обществу необходимо иметь лицензию, заместитель прокурора Приморского района Санкт-Петербурга 15.03.2010 вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ прокурор Приморского района Санкт-Петербурга обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.
Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.05.2010 заявление удовлетворено: общество привлечено к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.1 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 40 000 рублей.
Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа постановлением от 23.08.2010 решение суда первой инстанции оставил без изменения.
В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре названных судебных актов в порядке надзора общество просит их отменить, ссылаясь на нарушение единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права, регулирующих правоотношения в области лицензирования, в удовлетворении заявления прокурора Приморского района Санкт-Петербурга отказать.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении общества, Президиум считает, что оно подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Удовлетворяя заявление прокурора Приморского района Санкт-Петербурга, суд первой инстанции исходил из того, что общество, выполняя работы по изъятию отходов из мест их образования - мусороприемных камер жилых домов - и перемещению их в контейнеры ОАО "Автопарк N 6 "Спецтранс", осуществляет деятельность по сбору опасных отходов, которая в силу действующего законодательства подлежит лицензированию.
Суд первой инстанции пришел к выводу, что действия общества, осуществляющего этот вид деятельности при отсутствии соответствующей лицензии, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
Суд кассационной инстанции поддержал вывод суда первой инстанции.
Между тем судами не учтено следующее.
Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
Согласно подпункту 74 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон от 08.08.2001 N 128-ФЗ) подлежит лицензированию деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV классов опасности (не подлежит лицензированию деятельность по накоплению отходов I - V классов опасности, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов V класса опасности).
В статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ), перечислены основные понятия, к которым в том числе относятся: сбор отходов - прием или поступление отходов от физических и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; использование отходов - применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии; обезвреживание отходов - обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; размещение отходов - хранение и захоронение отходов.
Из содержания названной нормы следует, что деятельность по сбору отходов непосредственно связана с целью их дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения и осуществляется лицами, для которых такая деятельность является специализированной.
В рассматриваемом случае деятельность общества как управляющей компании многоквартирного дома связана исключительно с выполнением обязанностей по обслуживанию и содержанию жилищного фонда, в рамках которых оно производит работы по изъятию отходов из мест их образования - мусороприемных камер жилых домов - и накоплению на специально оборудованной контейнерной площадке для последующего осуществления специализированной организацией на основании заключенного с обществом договора работы по транспортированию, обезвреживанию и размещению этих отходов.
Следовательно, действия общества по смыслу законов от 08.08.2001 N 128-ФЗ и от 24.06.1998 N 89-ФЗ не являются деятельностью по сбору отходов, для осуществления которой требуется специальное разрешение (лицензия).
Таким образом, вывод судов о том, что общество осуществляло деятельность, которая требует лицензирования, является ошибочным.
При указанных обстоятельствах оспариваемые судебные акты подлежат отмене в силу пункта 1 части 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации как нарушающие единообразие в толковании и применении арбитражными судами норм права.
Содержащееся в настоящем постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации толкование правовых норм является общеобязательным и подлежит применению при рассмотрении арбитражными судами аналогичных дел.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 303, пунктом 3 части 1 статьи 305, статьей 306 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации
постановил:
решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.05.2010 по делу N А56-18482/2010 и постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 23.08.2010 по тому же делу отменить.
В удовлетворении заявления прокурора Приморского района Санкт-Петербурга о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис N 3 Приморского района" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, отказать.
Председательствующий
А.А.ИВАНОВ
anka,
Всем большое спасибо за ответы!!! Но у меня возник еще один вопрос. Нарушаем ли мы законодательство еще и тем, что собираем отходы от арендатора, который не включен в ПНООЛР? Могут ли нас еще и за это наказать и по какой статье КОАП? Как я понимаю, у нас несоответствие проекта действительности...
anka, если у вас нет лицензии на сбор, то лучше им не заниматься.
"Сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов". Получается, если отходы арендатора вы не используете, не обезвреживаете, не транспортируете, не размещаете, то сбором вы не занимаетесь. Если арендатор пользуется вашим местом временного хранения до 6 месяцев (накопления), то это не сбор, а всего лишь предоставление места.
anka, вопрос, включаете ли вы отходы арендатора, которых нет в вашем ПНООЛР в платежи за НВОС? Вы не должны их включать, т.к. на них у вас нет ни нормативов, ни лимитов. Графа "сбор" должна быть не заполнена. Арендатор, невключенный в ваш ПНООЛР, должен сам платить (и делать расчет платы) за НВОС.
Допустим, что вы занимаетесь передачей отходов арендаторов спецорганизациям на обезвреживание или размещение. Договора этих организаций заключаются с арендатором.Тогда берете акты/справки, оформленные на арендатора. Храните их для проверки природоохранной деятельности арендатора - эти документы не ваши. Если делаете для арендатора расчет платы тоже храните в папке для арендатора (документ не ваш).
У нас все немножко по другому. Не мной было заведено. Пришла работать уже в сложившейся ситуации. Арендатор есть. В проект не включали. Нигде их не показываем в отчетности. ТБО вывозятся как будто только наши и отчитываюсь я за них только как за свои.
|
1. А что вам мешает заключить договор полигона с самим арендатором? Вы можете завести свои порядки.
2. Как вы "отчитываетесь за них как за свои", если "нигде их не показываете в отчетности"?
3. Вы можете считать отходы арендатора своими, если они есть в вашем ПНООЛР. В противном случае, если вас не напрягает в плане превышения лимитов/нормативов, можете считать отходы своими (если арендатор не против) и никому не говорить, что это не ваши отходы.