Уважаемые коллеги!
На основании ФЗ № 134 "О защите прав юр.лиц при проведении госконтроля" многие организации госконтроля (Пожнадзор, Роспотребнадзор и т.д.) разработали собственные инстукции или положения о порядке проведения проверок. Может кто знает, есть ли таковые у Росприродназора? Если есть, где можно с ними ознакомиться? Спасибо.
roza,
Такие правила или порядок проведения мероприятий по контролю при проведении государственного контроля и надзора нашел только у бывшего Минздрава РФ (для СЭС) и у бывшего Госстандарта РФ.
Чего-то более свежего правовые системы не выдают.
ultra,
Увы!..
еужели и у РТНа нет подобных инструкций?
А как же это: ПОЛОЖЕНИЕ
О НАДЗОРНОЙ И КОНТРОЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СИСТЕМЕ
ГОСГОРТЕХНАДЗОРА РОССИИ
РД 04-354-00 в ред. Приказа Госгортехнадзора РФ от 17.07.2001 N 95)?
|
"Положение о надзорной и контрольной деятельности в системе Госгортехнадзора России" разработано не на основании Федерального закона "О защите прав юр.лиц и индивид.предпринимателей при проведении госконтроля" и даже противоречит ему.
ultra, согласен, но, тем не менее, оно в силе. А за неимением лучшего...
Может, немного отклонюсь от ввышесказанного, но вопрос у меня к обсуждемому ФЗ-134:
При проведении проверок должностное лицо руководствуется приказом (так указано в законе). У нас произошло все немного иначе - специалисты территориального ЦГСЭН приехали на объект без уведомления, отобрали пробы, написали акт, затем на основании его родился протокол об административном правонарушении и предписание. Теперь предстоит ехать на рассмотрение дела. Но приказа я не видела, да и в акте не указывается, на основании какого документа к нам приезжали. Правомерны ли были их действия?
|
Конечно, у Вас есть козырь в руках в плане того, что работники Роспотребнадзора явились к вам без предъявления документа (приказа), указывающего цели проведения данной проверки, а также указания вида проверки – плановая по графику или внеплановая, например, при жалобе населения и т.п.
Вам на административное рассмотрение дела необходимо захватить с собой ваш журнал учета мероприятий по контролю и показать, что никаких записей не было сделано, то есть приказ о проведении проверки не был предъявлен. В том числе добиться необходимо от них все же причины проведения этой проверки.
Хуже если вы уже подписали акт со своей стороны и подписали предписание, что принимаете его к исполнению. Если еще не подписал ваш руководитель, то не торопитесь.
Кстати, в акте должен указываться номер приказа, на основании которого проводилась проверка.
Кстати еще на административной комиссии с вас в обязательном порядке должны запросить объяснительные должностных лиц, ответственных за выявленные нарушения.
В общем, нюансов тут много. Необходимо основательно подготовиться и ехать на комиссию с юристом.
Посмотрите еще один момент. Возможно, специалисты пришли к вам на предприятие для отбора проб в рамках осуществления мероприятий по производственному контролю на основании заключенного с вами договора. Но вряд ли в этом случае они имеют право выдавать на этом основании предписание.
|
Полностью нарушена обязательная процедура. Основания для разговора с прокурором о нарушении законодательства со стороны госоргана.
ultra, у меня в связи с этой историей возникло ощущение, что приходили не специалисты Роспотребнадзора, т.к. пробоотбором они как правило не занимаются. А специалисты ФГУЗ ничего писать не могут, кроме собственных протколов исследований и экспертиз. Кстати, если из ФГУЗ, то зачем интересно их вообще пустили на предприятие?
|
У меня такая штука была... с 13 нарушениями законодательства на 3 страницах акта... прокурор и тот понял , когда справочку о соответствии акта требованиям российского законодательства показали.
А вообще так любят ходить конкуренты или лица по их заказу или какие-нибудь общественные организации (удостоверение-то можно любое нарисовать )
Проверка проводилась помощником санитарного врача, он написал акт обследования, на основании этого акта консультант территориального отдела Роспотребнадзора сотавила протокол об административном правонарушении.
legkaya, а из РПН у Вас на предприятии никого не было?
|
Ну, ничего себе!
С каких это пор протоколы об административном правонарушении выписывают какие-то консультанты?
roza, еще до принятия в 2001 году закона № 134-ФЗ Минприроды РФ утвердил 17 апреля 1996 года Правила
осуществления государственного экологического контроля должностными лицами министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации и его территориальных органов.
Уважаемые коллеги, спасибо всем! С вашей помощью у меня уже столько всякого разного относительно проведения госконтроля, что впору самой советы давать
Вот, кстати, будет возможность применить, так скзть, знания на практике. 23.10. жду в гости бо-о-о-льшую толпу гостей из Органов. Что-то они зачастили, каждый год на "плановые" начали ездить, хотя по ФЗ положено не чаще 1 раза в 3 года.
В любом случае - не поминайте лихом и пожелайте мне удачи. И ждите SOS
На днях назначили нового инспектора РТН и он уже начал создавать головную боль. Сегодня озадачил:
3. Положения настоящего Федерального закона (134-го, есс-но) не применяются к отношениям, связанным с проведением:
... контроля объектов, признаваемых опасными в соответствии с законодательством Российской Федерации,
Т.е. для опасных производственных этот закон не писан?
Как считаете?
danger,
опасный производственный объект и опасный объект - разные вещи (это nrulc лучше может объяснить)...
Из его юр. заключения по 506 приказу МЧС:
"Необходимо обратить внимание, что ФЗ «О промышленной безопасности» содержит исчерпывающий перечень мер, необходимых для соблюдения физическими или юридическими лицами требований промышленной безопасности, как то: лицензирование деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта, экспертиза промышленной безопасности, регистрация опасных производственных объектов в государственном реестре, обязательность разработки декларации промышленной безопасности...
Необходимо также обратить внимание, что в ФЗ «О промышленной безопасности» применяется понятие «опасный производственный объект», но не «опасный объект», как это имеет место в приказе МЧС РФ от 4 ноября 2004 г. № 506. Одновременно, в указанном приказе отсутствуют критерии отнесения производственного объекта к категории «опасных объектов»."
|
Можно пожаловаться в Прокуратуру (опробовано) по ст. 3, 4 134-ФЗ:
ст. 3 134-ФЗ (Основными принципами защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) являются: ... учет мероприятий по контролю, проводимых органами государственного контроля (надзора))
и ст. 4 134-ФЗ (К полномочиям федеральных органов исполнительной власти в области защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) в том числе относятся:
разработка и реализация единой государственной политики в области защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора);
...
координация деятельности органов государственного контроля (надзора) в Российской Федерации в соответствующей сфере контроля;...)
Иначе получается так (цитата):
"Отсутствие координации деятельности органов государственного контроля (надзора) в Российской Федерации в соответствующей сфере контроля на территории ...района ...области, выражающееся в отсутствии учета мероприятий по контролю, проводимых другими органами государственного контроля (надзора), протоколов о разграничении полномочий между органами государственного контроля (надзора) и утвержденных порядков (регламентов) взаимодействия органов государственного контроля (надзора), показывает недостаточную реализацию полномочий федеральных органов исполнительной власти в области защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и препятствует проведению единой государственной политики в области защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) на территории ...района ...области".
greenfrog, большое спасибо, примерно так я и рассуждал, только не знал на что сослаться. А где заключение взять?
greenfrog, жалуйся, не жалуйся - все едино. В основном прокуратура с РТН в одной связке работают. У них тоже свой план имеется. А внеплановые проверки можно хоть ежемесячно проводить!!!
danger,
приведенный мною текст - фактически все, что есть об "ОПО-опасный объект?" в заключении по 506 приказу... так что далее - либо в Консультант Плюс, либо к nrulc по вопросам терминологии... если б было время, я бы Вам сама сделала, а так - через неделю-полторы...
Заключение могу прислать.
Cement,
всегда есть слабое звено
|
Помнится опять же у nrulc какое-то заключение было по поводу гос.контроля на опасных производственных объектах и объектах железнодорожного транспорта и в связи с № 134-ФЗ.
Вот только толком не помню, чем там все закончилось. Интересно эта песня не из той оперы.
Еще раз к вопросу о проверках...
http://www.reporter-ufo.ru/print.cfm?article=1559
Вроде бы все правильно. Зло, как грица, должно быть и будет наказано, НО... Получается, что если уж занесло к тебе инспекцию, то уж будь любезен - доставай кошелек, так что ли? Независимо, как у тебя дела обстоят с экологией. Априори - ПЛОХО! Потому что, государство затратило на проведение проверки денюжки, поэтому, батенька, плати!
Я это к чему. Проверка на моем предприятии таки состоялась. Времени было отведено на все-про-все 1,5 дня. Ну проверили старые предписания (прошлого года), обошли территорию, а дальше все, нету замечаний. Тогда инспектор говорит: "В мае следующего года я снова у вас, вместе с ЦЛАТИ. Перемерим г/сек на источниках, поднимем всю бухгалтерию, материальные отчеты." Получается - приехали. Придраться, как известно, и к табуретке можно. Даешь перевыполнение плана сбора штрафов с природопользователей!
Да, и еще цитата: "Просто предписания кончились, теперь на каждое предписание - акт об административном правонарушении. Штраф на д.лицо и предприятие, подсчет и возмещение ущерба." Вот так!
roza,
Два раза подряд, то есть в этот и на следующий год, не могут быть плановые проверки.
Выясните цель проверки этого года.
Не поверите, ПЛАНОВАЯ (в распоряжении указано: "в соответствии с ПЛАНОМ работы на 2006 г"). План у них...
Помогите, пожалуйста, люди добрые!!!
Как нам оградить себя от произвола?
Мы работаем по договору на территории одной сильной фирмы и на их территории. Экологическую отчетность сдаем в РТН сами, платим сами. А вот эта некая фирма нас замучила своими экологическими проверками – проверяют чуть ли не каждую неделю, пишут предписания, грозят штрафными санкциями… (понятно, докопаться можно всегда)… Что мы можем сделать в этой ситуации???
lil_kov, действовать на основании договора аренды. Если в нем ответственность за экологию берет на себя та самая фирма, то ее действия возможны, а если нет - то нет.
в договоре написано: НАМ- оформлять разрешения на сбросы,выбросы... предоставлять ежеквартально сведения по выполнению природоохранных мероприятий, расчеты платежей, годовую статистику. ИМ -имеют право беспрепятственного доступа в течение всего периода выполнения работ.
А они же указывают в моей отчетности, какие выбросы не учтены (хотя я уже согласовала с РТН),и что не оборудовано место для временного хранения ртутьсодержащих (которых еще ни одной лампы не разбито!) и что мы должны завести журнал первичного образования отходов и получить лицензию на обращение с отходами!!!
|
Что-то Вы не договариваете. Штрафные санкции применить в рамках мероприятий по гос.экологическому контролю могут только государственные органы, наделенные на то полномочиями.
А так, в принципе, внутренние проверки в рамках производственного контроля возможны. Непонятны ваши взаимоотношения с этой некой "фирмой".
мы их обеспечиваем электроэнергией на месторождении,
а штрафные - это они нам обещают "за невыполнение условий договора"...
Коллеги плз, прошу совета: на предприятие к нам собирается приехать с "плановой" проверкой ФГУЗ . Дайте ссылочку как от них грамотно отбиться.
lybasha, если я не ошибаюсь, ФГУЗ вообще не может приезжать с проверками. Приезжает Роспотребнадзор. Ничего не путаете?
Не путаю.
lybasha, вот у меня написано, что надзорные функции остаются у РПН, а ФГУЗ занимается экспертизами, гигиеническими заключениями и т.д. Зачем же они к вам едут ?
Julia, где это написано?
Коллеги, не оставьте без внимания!!! ПЛЗ!!!! HELP советом!!!!
|
Да, что они там себе думают?
В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" (с изменениями от 20 мая 2004 г., 15 марта, 14 ноября, 23 декабря 2005 г., 27 марта 2006 г.) полномочиями по контролю и надзору обладает только федеральная служба.
---------------------
"... 4. Установить, что федеральная служба (служба):
а) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа....".
----------------------
А ФГУЗ это вообще подведомственная организация Роспотребнадзора и полномочиями по контролю и надзору это учреждение ни кто не наделял.
ultra, нельзя ли мне это Указ Президента скинуть? На всякий случай.
Хотя на мою просьбу выслать распоряжение на проверку - пока - "тишина в ответ". Но думаю подстраховаться.
Заранее спасибо!
Может быть не проверка, а санитарно-эпидемиологическое обследование? Тогда они в своем праве, если есть распоряжение главного санитарного врача.
danger, обследование, проверка.... да называйте как угодно..., смысл то в принципе один. А что за распоряжение такое??? И оно что противоречит ФЗ?
Kay32, Порядок проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, исследований, обследований, испытаний и токсилогических, гигиенических и иных видов оценок (утв. приказом №776 от 21 ноября 2005г):
Санитарно-эпидемиологическое обследование - деятельность органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно- эпидемиологический надзор, федеральных государственных учреждений здравоохранения - центров гигиены и эпидемиологии, других организаций, аккредитованных в установленном порядке, по установлению соответствия (несоответствия) требованиям технических регламентов, государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования, транспорта, технологического оборудования, технологических процессов, рабочих мест;
Основаниями для проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок могут быть:
- распоряжения (приказы) руководителей органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор;
danger, так ты вон о каком распоряжении..., а я то думал что еще какой-то нормативный документ у РПН есть по этому поводу.
С этим то все ясно...., сводится всеравно к мероприятию по контролю(надзору) осуществляемому РПН, а ФГУЗ лишь подключается к этому как лаборатория
Kay32, Разве по приказу санитарного врача ФГУЗ не может провести проверку самостоятельно? По-моему, именно это из распоряжения вытекает. Или я не прав?
danger, ФГУЗ не может проводит проверку в принципе, т.к. не имеет полномочий по надзору(контролю), а делегировать их РПН тоже не имеет права. ФГУЗ может только проводить исследования, обследования и т.п. при условии, что имеется распоряжение РПН на проведение проверки, в котором может указаны специалисты ФГУЗ, выполняющие определенный план исследований.
|
В соответствии с п. 1 Положения
о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (утв. постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 322)указанная федеральная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.
В соответствии с п. 4 Положения Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
В связи с тем, что ФГУЗы по своему статусу не являются территориальными органами Роспотребнадзора (а являются федеральными государсмтвенными учреждениями), они не могут осуществлять функции по контролю и надзору, возложенные на данную федеральную службу.
|
Вот ведь, сам заговорился! Конечно, я имел ввиду ОБСЛЕДОВАНИЕ, а не проверку. То есть , звучать должно было так: "Разве по приказу санитарного врача ФГУЗ не может провести ОБСЛЕДОВАНИЕ самостоятельно? По-моему, именно это из распоряжения вытекает. Или я не прав?"
а насчет того, что смысл обследования и проверки один и тот же - здесь я, пожалуй, с Вами не соглашусь.
|
|
Коллеги, есть ещё один вопрос: как насчёт проверок предприятия со стороны местного комитета по экологии от администрации?
Позвольте влезть в тему со совим вопросом-удивлением???
1) Начит так, по проверенным данным разведки нас хочет проверить Ростехнадзор на предмет промышленной безопасности, при этом нас хотят проверить комиссионно и включить туда и проверку на предмет экологии. Но дело, то в том что на предмет экологии Ростехнадзор нас уже проверял около года назад. Это же противоречит указанному закону, в части экологии, или я что-то не догоняю???
2) То же связано с этим, но на этот раз не у меня, а у товарища, Хотят проверить их так же комиссионно Территориальное управление, они у них в планах. А через два месяца в планах уже Межтерриториального Управления, опять они же стоят. Как это понять??? При этом планы они похоже менять не собираются.
Или все-таки они в таких случаях могут.
P/S
Данные разведки достоверны наш общий товарищ, служит в ихних пенатах
А у меня такой вопрос: так как мы занимаемся сбором и транспортировкой отходов с предприятий города на размещение, ГУ Леноблэкоконтроль (организация при комитете по природопользованию по СПб), требует от нас сведений о количестве забранных отходов и размещенных на свалках, а также информацию о наличии паспортов у собственников отходов.
Исходя из того, что обращение с отходами, а также их паспортизация - деятельность, подконтрольная РТН, а не комитету, меня мучают смутные сомнения о законности таких требований. Подскажите, кто прав?
Julia,
А почему Вы считаете, что контроль за обращением с отходами осуществляет только РТН?
|
Наверно речь о комитете экологии в структуре органов исполнительной власти субъекта федерации. Согласно №199-ФЗ полномиями по контролю с 1 января 2007 года наделяются органы исполнительной власти субъектов федерации.
А вот, если вы подлежите ли федальному экологического контролю ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 29 октября 2002 г. N 777 "О ПЕРЕЧНЕ ОБЪЕКТОВ, ПОДЛЕЖАЩИХ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ КОНТРОЛЮ", то проверять они вас не имеют права.
Уважаемые юристы, обратите на меня внимание.
К моему вопросу, если в соответствии законодательством.
Если Предприятие относится к опасным производственным объектам.
Можно ли проводить экологические проверки, чаще чем два раза в год, потому что положения ФЗ 134-ФЗ, в данном случае не применяются. Или же это будет касаться проверок промышленной безопасности.
Должен еще пояснить. Проверять будут промышленную безопасность, и будут включены государственные инспектора по охране окружающей среды из Ростехнадзора.
Уважаемые форумчане!
Что грозит , если не успел согласовать отчет 2-тп воздух. Кто сталкивался с данной проблемой. И в каких нормативных документах прописано об этом.
Если можно, ответьте как можно быстрее.
|
Статья 13.19. КоАП "Нарушение порядка представления статистической информации":
Нарушение должностным лицом, ответственным за представление статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, порядка ее представления, а равно представление недостоверной статистической информации - влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.
А за срочность двойные расценки. В курсе?
ultra, спасибо большое за информацию и за быстроту реакции
|
Потому что я видела положение о РТН, а о комитете не видела. Я так полагаю, что это орган исполнительной власти субъекта РФ - Ленобласти в частности, правильно? Может, подскажете, где смотреть? 199-ФЗ не предлагать, сейчас сама посмотрю! И 777 тоже, хотя по нему не определить, подлежим ли мы федеральному или региональному контролю.
|
Контроль над обращением с отходами входит и в компетенцию Роспотребнадзора.
Нас так прямо местный ТО ТУ Роспотребнадзора "запупырил" своими требованиями по радиационному контролю образующихся отходов.
Сначала заставили предоставить ПНООЛР на получение санитарно-эпидемиологического заключения по нему, а потом в заключении написали требование по радиационному контролю ВСЕХ отходов.
Вступал с ними в переписку, доказывал абсурдность требований. Закончилось тем, что они перестали отвечать на мои письма.
Вот чуть-чуть освобожусь, я опять за них возьмусь.
|
А-а, ну вот, 199 прочитала. Пойду писать отчет...
ultra, а у нас так - РТН уже давно требует получения заключения СЭС на проекты ПНООЛР, хотя это и незаконно. Но вот теперь Комитет тоже рассматривает проекты и СЭС не требует. Тем и живем.
По поводу проверок. За сколько дней Росприроднадзор обязан предупредить предприятие о предстоящей проверке? Предприятие по-соседству предупредили за сутки.
|
Наверное, у каждого контролирующего органа должен быть утвержден соответствующий Административный регламент по поводу проведения проверок.
Вот, например, у Роспотребнадзора есть свой "Административный регламент исполнения Роспотребнадзором государственной функции по осуществлению в установленном порядке проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства" (утв. приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 24 января 2007 г. N 62).
Так в нем четко прописано, что План проведения мероприятий по надзору составляется в каждом территориальном органе Службы ежегодно и утверждается приказом руководителя территориального органа Службы не позднее чем за месяц, предшествующий календарному году.
Руководитель территориального органа Службы на основании ежегодного плана проведения мероприятий по надзору может утверждать ежеквартальные (ежемесячные) планы. В течение трех дней после утверждения, план проведения мероприятий по надзору публикуется на сайте территориального органа Службы в сети Интернет.
То есть о проведении проверки должно быть известно аж с прошлого года.
Кстати сказать. Министр природных ресурсов РФ Юрий Трутнев на состоявшемся 21 марта совещании принял решение об официальной публикации списка компаний, которые будут проверены Росприроднадзором в 2007 году. http://www.mnr.gov.ru/part/?act=more&id=3360&pid=11
Там же и размещен "Полный перечень предприятий, которые будут проверены Росприроднадзором в 2007 году". Вас там нет?
Скажите пожалуйста, почему все вокруг твердят, что вновь зарегистрированное предприятие не имеют права проверять в течении 2х лет? Не нашла я этого в 134-ФЗ.
Организация - не объект малого предпринимательства и существует полгода.
Julia
У нас за первые полгода работы предприятия каких только проверок не было, со всех инстанций так и пёрли.
Меня обманули...
Julia, согласно п.4 ст.7. №138-ФЗ:
"....В отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя каждым органом государственного контроля (надзора) плановое мероприятие по контролю может быть проведено не более чем один раз в два года.
В отношении субъекта малого предпринимательства плановое мероприятие по контролю может быть проведено не ранее чем через три года с момента его государственной регистрации. ...."
Исходя из второго обзаца, возможно в первом также подразумевается и начальные сроки осуществления проверок. Этот вопрос надо бы адресовать нашим любимым юристам.
|
Любимые юристы, ответьте на вопрос...