2) «Нормоваятели» запутались в терминах и понятиях :
• «Производственный контроль в области охраны окружающей среды»,
• «Производственный экологический контроль»,
• «Производственный контроль за охраной атмосферного воздуха»
в понятиях
• «Государственный мониторинг»,
• «Государственный экологический мониторинг»,
• «Мониторинг атмосферного воздуха»,
и самое главное кто и за что «отвечает», включая «Государственный экологический надзор» между РПбН, РПН.
3) Начнем с «конца», то бишь с Федерального закона от 26 июля 2019 г. № 195-ФЗ “О проведении эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части снижения загрязнения атмосферного воздуха”
[…]
5. Для обеспечения органов государственной власти, организаций и населения информацией о состоянии, загрязнении атмосферного воздуха, комплексной оценки и прогноза его состояния, а также для оценки вредного воздействия на человека факторов среды обитания [u]создается федеральная государственная информационная система мониторинга качества атмосферного воздуха [/u] на территориях эксперимента.
6. [u]Создание и эксплуатация федеральной государственной информационной системы мониторинга качества атмосферного воздуха[/u] на территориях эксперимента осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
[…]
Статья 6. Обязанности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на территориях эксперимента
1. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на каждой территории эксперимента, обязаны:
1) представлять в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха, по его запросу [u]сведения, полученные в результате проведения инвентаризации источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, и корректировки указанной инвентаризации[/u] на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, для проведения сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха;
2) обеспечивать доступ на территорию объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на котором расположены источники выбросов, для уточнения федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха, [u]сведений, полученных в результате проведения инвентаризации источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ[/u], представленных такими юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями[u] для проведения сводных расчетов[/u] загрязнения атмосферного воздуха с учетом законодательства Российской Федерации о государственной тайне
[…]
[u]Статья 7. О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране атмосферного воздуха"[/u]
Внести в Федеральный закон от 4 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 18, ст. 2222; 2004, N 35, ст. 3607; 2006, N 1, ст. 10; 2008, N 30, ст. 3616; 2009, N 1, ст. 17, 21; 2011, N 30, ст. 4590, 4596; 2012, N 26, ст. 3446; 2013, N 30, ст. 4059; 2014, N 30, ст. 4220; 2015, N 1, ст. 11; 2018, N 31, ст. 4841) следующие изменения:
15) в статье 22:
а) наименование изложить в следующей редакции:
[u]"Статья 22. Инвентаризация источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух";[/u]
б) пункт 1 изложить в следующей редакции:
"1. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, [u]проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, [/u]которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), [u]документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.";[/u]
е) дополнить пунктом 5 следующего содержания:
"5. Сведения, [u]полученные в результате проведения инвентаризации источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников,[/u] которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), [u]и корректировки этой инвентаризации[/u], используются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации [u]при проведении сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха.";[/u]
4) Теперь «возвращаемся к тому что я писал выше:
http://www.ecoindustry.ru/phorum/viewtopic/18.html?f=6&t=14865
|
|
|
Все понятно куда нас завели ?
5) Теперь смотрим [u]Постановление Правительства РФ от 06.06.2013 N 477 (ред. от 10.07.2014) "Об осуществлении государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды" [/u](вместе с "Положением о государственном мониторинге состояния и загрязнения окружающей среды")
[…]
[u]3. Организацию и осуществление государственного мониторинга обеспечивает Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды [/u] с участием других уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" в соответствии с их компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.07.2014 N 639)
4. Государственный мониторинг осуществляется на основе государственной системы наблюдений, [u]включающей в себя стационарные и подвижные пункты[/u] наблюдений за состоянием окружающей среды.
Государственная система наблюдений включает в себя государственную наблюдательную сеть, формирование и функционирование которой обеспечивается Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды,[u] а также территориальные системы наблюдений [/u]за состоянием окружающей среды, [u]формирование и обеспечение функционирования которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в установленном порядке.[/u]
При формировании государственной системы наблюдений [u]учитываются пункты и системы наблюдений за состоянием окружающей среды в районах расположения объектов[/u], которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду и владельцы которых в соответствии с федеральными законами осуществляют мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в зоне воздействия этих объектов (далее - [u]локальные системы наблюдений).[/u]
[u]5.1) Обращаю внимание что написано «в зоне воздействия этих объектов (далее - локальные системы наблюдений).»[/u]
5.2)
[…]
«5.[u] Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу[/u] окружающей среды с участием других уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" в соответствии с их компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации, при осуществлении государственного мониторинга [u]обеспечивает:[/u]
(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.07.2014 N 639)
……….
[u]ж) организацию[/u] согласованного функционирования государственной наблюдательной сети, территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды [u]и локальных систем наблюдения[/u] с целью обеспечения необходимой полноты и достоверности информации о состоянии окружающей среды, а также сопоставимость этой информации на всей территории страны, оптимизацию использования наземных, авиационных и космических систем наблюдений;»
5.3)
[…]
7. Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды при осуществлении государственного мониторинга [u]взаимодействует[/u] со следующими федеральными органами исполнительной власти и организациями:
(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.07.2014 N 639)
……..
[u]с Федеральной службой по надзору в сфере природопользования[/u] - в части использования данных государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, [u]результатов производственного контроля в области охраны окружающей среды и государственного экологического надзора[/u], а также по вопросам [u] установления и пересмотра перечня объектов, владельцы которых должны осуществлять мониторинг атмосферного воздуха;[/u]
6) Теперь смотрим Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "Об охране окружающей среды"
Глава X. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ МОНИТОРИНГ
(ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МОНИТОРИНГ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ)
(в ред. Федерального закона от 21.11.2011 N 331-ФЗ)
Статья 63. Осуществление государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды)
(в ред. Федерального закона от 21.11.2011 N 331-ФЗ)
«Государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) осуществляется [u]в рамках единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) [/u]федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации, посредством создания и обеспечения функционирования наблюдательных сетей и информационных ресурсов в рамках подсистем единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), а также создания и эксплуатации уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти государственного фонда данных.»
Статья 63.1. Единая система государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды)
(введена Федеральным законом от 21.11.2011 N 331-ФЗ)
…
3. Единая система государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) включает в себя подсистемы:
• государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды;
• государственного мониторинга атмосферного воздуха;
И т.д. и т.п.
[u]4. Федеральными органами исполнительной власти[/u], осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными [u]на ведение подсистем единой системы государственного экологического мониторинга[/u] (государственного мониторинга окружающей среды), в соответствии с федеральными законами осуществляются:
• поиск, получение (сбор), хранение, обработка (обобщение, систематизация) и анализ информации о состоянии окружающей среды, происходящих в ней процессах, явлениях, об изменениях состояния окружающей среды;
• поиск, получение (сбор), хранение, обработка (обобщение, систематизация) и анализ информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, о характере, видах и об объеме такого воздействия;
И т.д. и т.п.
Вот здесь можно было "бы" да кабы "бы" конечно "подтянуть" "все", в том числе и стационарные источники выбросов, [u]включая и расчетные и инструментальные замеры, расчеты (расчетными методами) выбросов ЗВ в атмосферный воздух.[/u]
Но здесь "бобик" "сдох"...
(хохочущий смайлик не привожу)
7) Читаем Ст. 63.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "Об охране окружающей среды"
Статья 63.2. Государственный фонд данных государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды)
[…]
4. Порядок создания и эксплуатации государственного фонда данных, [u]перечень видов включаемой в него информации, порядок и условия ее представления, а также порядок обмена такой информацией устанавливается Правительством Российской Федерации.[/u]
Берем перечень НПА и ищем Постановление Правительства Российской Федерации "О порядке создания и эксплуатации государственного фонда данных государственного экологического мониторинга, перечне видов включаемой в него информации, порядке и условиях ее представления, а также порядке обмена такой информацией"
8) Изначально была предпринята попытка через Проект постановления Правительства Российской Федерации [u]"О порядке создания и эксплуатации государственного фонда данных государственного экологического мониторинга, перечне видов включаемой в него информации, порядке и условиях ее представления, а также порядке обмена такой информацией"[/u]
https://forum.integral.ru/download/file.php?id=2712&sid=792c20b7d0d11b89ddfbbf8eb20a2495
https://forum.integral.ru/download/file.php?id=2713&sid=792c20b7d0d11b89ddfbbf8eb20a2495
https://forum.integral.ru/download/file.php?id=2714&sid=792c20b7d0d11b89ddfbbf8eb20a2495
[u]в «Положение о создании и эксплуатации государственного фонда данных государственного экологического мониторинга» хотели включить :[/u]
[…]
1. Настоящее Положение устанавливает порядок создании и эксплуатации государственного фонда данных государственного экологического мониторинга (далее – Государственный фонд данных), в том числе перечень видов включаемой в Государственный фонд данных информации, порядок и условия ее представления, а также порядок обмена такой информацией.
1. Государственный фонд данных представляет собой единую распределенную федеральную информационную систему, состоящую из баз данных информационных систем в области охраны окружающей среды и обеспечивающих их обработку информационных технологий и технических средств, и включает в себя:
• информацию, содержащуюся в базах данных подсистем единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) (далее – Единая система мониторинга);
• [u]результаты производственного контроля в области охраны окружающей среды и государственного экологического надзора;[/u]
• данные государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
Перечень видов включаемой в государственный фонд данных государственного экологического мониторинга информации :
[…]
2. Включаемая в государственный фонд данных государственного экологического мониторинга информация [u]из баз данных результатов производственного контроля в области охраны окружающей среды:[/u]
• [u]результаты производственного экологического контроля, [/u] в том числе анализ выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.
9) На «выходе» появилось усеченное Постановление Правительства РФ от 9 августа 2013 г. N 681 "О государственном экологическом мониторинге (государственном мониторинге окружающей среды) и государственном фонде данных государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды)"
Перечень видов информации, включаемой в государственный фонд данных государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды)
1. Информация, содержащаяся [u]в базах данных подсистем единой системы государственного экологического мониторинга [/u](государственного мониторинга окружающей среды), в части
[…]
• [u]результаты наблюдений за состоянием и загрязнением атмосферного воздуха[/u], почв, поверхностных вод водных объектов, включая морскую среду и донные отложения (по физическим, химическим и гидробиологическим показателям) внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации, исключительной экономической зоны Российской Федерации и континентального шельфа Российской Федерации, а также за радиационной обстановкой на территории Российской Федерации;
• [u]результаты оценки состояния и загрязнения атмосферного воздуха[/u], поверхностных вод водных объектов, почв и радиационной обстановки на территории Российской Федерации по результатам наблюдений;
4. [u]Информация[/u] о государственном учете объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, [u]содержащаяся в государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.[/u]
10) С одной стороны можно «порассуждать», что в «результаты наблюдений за состоянием и загрязнением атмосферного воздуха» и «результаты оценки состояния и загрязнения атмосферного воздуха» упрятали «результаты производственного контроля в области охраны окружающей среды и государственного экологического надзора», в т.ч. в информацию, содержащаяся в государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду .
[u]НО:
в соответствии со Ст.23 Федеральный закон от 04.05.1999 N 96-ФЗ[/u] (ред. от 29.07.2018) "Об охране атмосферного воздуха" террорганы совместно с Гидрометом [u]«устанавливают и пересматривают перечень объектов, владельцы которых должны осуществлять мониторинг атмосферного воздуха.»[/u]
Статья 23. Мониторинг атмосферного воздуха
[…]
[u]2. Государственный мониторинг атмосферного воздуха[/u] является составной частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) и осуществляется федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды, другими органами исполнительной власти в пределах своей компетенции в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
(в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 23.07.2008 N 160-ФЗ, 21.11.2011 N 331-ФЗ)
3.[u] Территориальные органы федерального органа[/u] исполнительной власти в области охраны окружающей среды совместно с территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях [u]устанавливают и пересматривают перечень объектов, владельцы которых должны осуществлять мониторинг атмосферного воздуха.[/u]
(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
11) При этом совсем запутались и в Постановление Правительства РФ от 06.06.2013 N 477 (ред. от 10.07.2014) "Об осуществлении государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды" (вместе с "Положением о государственном мониторинге состояния и загрязнения окружающей среды") о государственном мониторинге
[…]
«При формировании государственной системы наблюдений [u]учитываются пункты и системы наблюдений за состоянием окружающей среды в районах расположения объектов[/u], которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду и владельцы которых в соответствии с федеральными законами осуществляют мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды [u] в зоне воздействия этих объектов (далее - локальные системы наблюдений).»[/u]
[u]«В зоне воздействия этих объектов» - это стационарных посты, это инструментальные методы контроля или автоматические приборы контроля.[/u]
Это отчетность предприятий по выбросам ЗВ по формам ТЗА-1, ТЗА-2.
12) Т.е. чтобы вести мониторинг необходимо органам управления [u]установить перечень объектов, владельцы которых должны осуществлять мониторинг атмосферного воздуха в зоне влияния объекта[/u] и которые должны отчитываться по формам ТЗА-1, ТЗА-2 – [u]там нет применения расчетных методов.[/u]
В тоже время
|
|
|
|
13) Т.о. начиная от инвентаризации, составления ПЭК, отчета по ПЭК в соответствии с нормами[u] ДЕЙСТВУЮЩЕГО[/u] законодательства учет [u]в государственном мониторинге атмосферного воздуха производственного контроля [/u]осуществляется только в зоне влияния объекта негативного воздействия, района расположения объекта, [u]только ИНСТРУМЕНТАЛЬНЫМИ[/u] методами контроля или автоматическими приборами контроля на объектах «перечень объектов, владельцы которых должны осуществлять мониторинг атмосферного воздуха» определенных территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды совместно с территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях
13.1) Нет «там» упоминания расчетных методов.
[u]13.2) [/u]Ссылка на ст.23. 96-ФЗ – это от «купюр», чем больше, тем «лучше».
(хохочущий смайлик не привожу)
|
Про «расчетный метод» я подробно писал выше в данной ветке, "где" он используется, "как он выглядит" инвентаризации, в ПЭК, отчете по ПЭК .
Кое что еще не успел «закончить».
(улыбающийся смайлик не привожу)
Вот если начнет действовать система сводных томов ПДВ, где прописана инвентаризация, ее корректировка, в которой участвуют расчетные методы определения выбросов ЗВ, ее "передача", судя по всему в "электронном виде" с ЭЦП подписями для формирования сводных расчетов, тогда будет «причем расчетным методом» ст.23. 96-ФЗ.
Ну и бардак в НПА и «мозгах» «нормотворцев»
[img]http://smiles.dolf.ru/dolf_ru_458.gif[/img]
1) Поскольку вопрос по плате за ЗВ, отсутствующих в Постановление Правительства РФ от 13.09.2016 N 913 (ред. от 29.06.2018) "О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах", постоянно возникает в разных ветках и чтобы не повторяться перенесем сюда нашу беседу с ув. ELENA-MARIEVA :
[u]Из ветки
«НОРМИРОВАНИЕ ВЫБРОСОВ»[/u]
http://www.ecoindustry.ru/phorum/viewtopic.html?f=6&t=15250
|