Информационное агентство REGNUM начинает новый проект – онлайн-конференции с ведущими российскими ньюсмейкерами http://regnum.ru/pressroom/.
Вопросы участнику конференции может задать каждый читатель, который считает затронутую тему важной для себя лично и для страны в целом.
Вопросы принимаются в течение недели до онлайн-конференции и непосредственно в день ее проведения, конференция продолжается в течение часа, ответы публикуются в режиме реального времени на странице конференции в открытом доступе.
Митволь Олег Львович - Заместитель руководителя Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.
Конференция пройдёт 27 ноября с 13 до 14 часов по московскому времени.
С одного из островных форумов уже задали вопрос:
Будучи на Сахалине, Вы проигнорировали замечание о том, что мертвая рыба на берегах нерестовых рек - это обусловленный законами природы процесс, лососевые после нереста всегда погибают. Более того, позже Вы использовали мертвую рыбу в качестве доказательства, что некие природопользователи на Сахалине нарушают природоохранное законодательство.
Расскажите, пожалуйста, запрещают ли законы Российской Федерации умирать рыбе после нереста, и если да, то кто понесет ответственность, если сам нарушитель уже умер?
Maut,
ОТЛИЧНО!!! вот и механизм есть
Maut,
у меня пока получаются такие:
"Уважаемый Олег Львович, пожалуйста расскажите о:
- о том, как организован контроль за соблюдением РФ природоохранительного законодательства, в частности, 134-ФЗ, в Вашем ведомстве
- о том, какая методика экспресс-анализа содержания дихлорметана в воде была Вами использована при проведении проверок осенью 2006 года
- о том, каковы результаты Вашей работы по разграничению объектов экологического контроля между Росприроднадзором, Ростехнадзором, субъектами Федерации... и будут ли известны списки объектов...
- о том, какие ведутся работы по реализации 777 Постановления Правительства РФ
- о том, какой Порядок государственного экологического контроля используется в Вашем ведомстве, и где можно с ним ознакомиться... утвержден ли он официальным документом или Вы используете в своей работе требования 134-ФЗ и Постановления Правительства 1997 г...
- о том, как Вы видите будущее ГЭК в связи с введением положений 199-ФЗ... и с передачей части полномочий на уровень субъектов РФ (на этот вопрос я вообще-то знаю ответ - уже слышала - субъекты будут проводить ГЭК, а РПН - контролировать субъекты, как они его проводят)
- о том, какие изменения будут внесены в Проект административного регламента по проведению государственной экологической экспертизы в Федеральной службе по надзору в сфере природопользования в связи с принятием поправок в Градостроительный Кодекс...и почему этот регламент столь отличается от регламента РТН, хотя оба ведомства осуществляют одну и ту же функцию... не противоречит ли это требованиям РФ законодательства..."
А у меня тоже есть:
... Почему МПР и Росприроднадзор так активно лоббируют создание еще одного экологического ведомства (агентства) с передачей ему полномочий по проведению гос.экологической экспертизы, законотворчества в сфере экологии и природопользования и т.д. и т.п.?
причин три:
- требования ФЗ о ГЭЭ (там написано - 1 орган)
- денежки
- власть
greenfrog, а если человек даже слов таких никогда не слыхал, тем более - цифры эти, номера?
"Ты не умничай, ты руками покажи"
Уважаемые коллеги! Не задавайте сложных вопросов типа: Чем отравлена дальневосточная горбуша скилет которой обнаружен на берегу Истринского водохранилища...
Maut,
у него еще 3 дня чтоб подготовиться опять же своих спецов поднапрячь вообще-то в местном РПН мне вчера сказали, что он будет решать совсем другие задачи... нежели ответы на какие-то вопросы но попытаться-то стоит
|
вообще-то да ... не в бровь а в глаз действительно потомственная чукча...
В общем, я свое право задать вопрос реализовала в таком виде:
"Уважаемый Олег Львович, пожалуйста расскажите о:
- о том, как организован контроль за соблюдением РФ природоохранительного законодательства, а также 134-ФЗ от 8 августа 2001 года «О ЗАЩИТЕ ПРАВ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ И ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА)», в Вашей службе
- о том, какая методика экспресс-анализа содержания дихлорметана в воде была Вами использована при проведении проверок осенью 2006 года
- о том, какие ведутся работы по реализации Постановления Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 777 «О ПЕРЕЧНЕ ОБЪЕКТОВ, ПОДЛЕЖАЩИХ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ КОНТРОЛЮ» и каковы результаты Вашей работы по разграничению объектов экологического контроля между Росприроднадзором, Ростехнадзором, субъектами Федерации... и будут ли известны списки объектов, или разграничение объектов будет произведено другим образом, расскажите каким, если не секрет.
- о том, какой Порядок государственного экологического контроля используется в Вашем ведомстве, и где можно с ним ознакомиться... утвержден ли он отдельно официальным документом или Вы используете в своей работе требования 134-ФЗ и ПРАВИЛА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ ДОЛЖНОСТНЫМИ ЛИЦАМИ МИНИСТЕРСТВА ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЕГО ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ, Утвержденные Министром охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации В.И.ДАНИЛОВ-ДАНИЛЬЯН 17 апреля 1996 года и Зарегистрированные в Минюсте РФ 30 апреля 1996 г. N 1076.
В соответствии с ПЛАНом ПОДГОТОВКИ ПРОЕКТОВ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, НЕОБХОДИМЫХ ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СВЯЗИ С СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕМ РАЗГРАНИЧЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ", утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 июня 2006 г. N 845-р данный Порядок должен был быть представлен в Правительство РФ во 2 квартале 2006 г.
- о том, как Вы видите будущее ГЭК в связи с введением положений 199-ФЗ от 31 декабря 2005 года «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СВЯЗИ С СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕМ РАЗГРАНИЧЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ» и с передачей части полномочий на уровень субъектов РФ
- о том, какие изменения будут внесены в Проект административного регламента по проведению государственной экологической экспертизы в Федеральной службе по надзору в сфере природопользования в связи с принятием поправок в Градостроительный Кодекс...и почему этот регламент столь отличается от проекта подобного регламента РТН, хотя оба ведомства осуществляют одну и ту же функцию, и не противоречит ли это требованиям РФ законодательства..."
В процессе жизни родился еще один:
...
- о том, на основании каких документов кроме Положения осуществляет свою деятельность Ваша служба, утвержден ли Регламент службы (например в соответствии с ПОСТАНОВЛЕНИЕМ Правительства РФ от 28 июля 2005 г. N 452 "О ТИПОВОМ РЕГЛАМЕНТЕ ВНУТРЕННЕЙ ОРГАНИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ) или Регламент взаимодействия с другими федеральными органами исполнительной власти ( например в соответствии с ПОСТАНОВЛЕНИЕМ Правительства РФ от 19 января 2005 г. N 30 "О ТИПОВОМ РЕГЛАМЕНТЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ)
Вообще на сайте Regnum непонятно, дошел твой вопрос или нет... поскольку нет общего списка вопросов
|
Тут ответ и так ясен - коптильным дымом на рыбокомбинате. Виновные понесут наказание.
|
Есть такая инспекторская супер-экспресс методика - трясти за грудки и брызгать слюной.
Но содержание оказалось за пределом обнаружения.
Maut,
и это вся благодарность ?
Кстати есть еще один:
- в связи с тем, что осуществление функции ГЭЭ двумя федеральными службами противоречит закону о ГЭЭ с одной стороны, и указам Президента о системе и структуре федеральных органов исполнительной власти, с другой, то как Вы рассматриваете вопрос о создании Агентства по ООС, которое бы оказывало эту платную УСЛУГУ? (я еще четко по статьям НПА пороюсь...)
что написал, было не по теме, поэтому удалил.
Увадаемые коллеги!
Вы открыли тему, которая навела на мысль о том, что О.Л. Митволь мог бы ответить и на вопросы посетителей нашего сайта, но давайте помнить о правилах нашего форума - он создан для решения проблем экологии вообще и экологии производства, в частности. Есть темы, которые здесь не обсуждаются никогда. И уж в первую очередь мы ожидаем соблюжения правил от постоянных участников дискуссий.
Повторю, что пригласить на наш сайт О.Л. Митволя, - мысль интересная. Сстоит подумать о том, как это организовать
Cap,
извините, больше не буду
И вообще... тихо сижу, эко- словарь заполняю... (из 4-х других), что и остальным советую
|
Предлагаю тему статьи: Олег Львович отвечает на вопросы читателей ЭП ... часть вопросов можно взять отсюда
Кстати, Вы заметили, что тема конференции сейчас: «Нарушения природоохранного законодательства в градостроительной деятельности»?
Мне интересно его мнение по поводу Правил, принятых Правительством (опубликованы в пятницу, в новостях на ЭП размещены): с моей точки зрения, утерян превентивный принцип.
greenfrog, ну, и где?? http://regnum.ru/pressroom/press-mitvol/
Доколе?!!!
Экология как шлакбаум.
Так уж повелось, что государственные ведомства, призванные обеспечивать бесперебойное, цивилизованное ведение бизнеса и производства в соответствии с интересами государства, потребителей и требованиями экономической, технической, экологической и санитарной безопасности, часто переусердствуют в этом направлении. А крайности сходятся. И чрезмерное увлечение «обеспечением благоприятных условий» оборачивается своей противоположностью – созданием крайне неблагоприятных условий для промышленности и иных сфер экономической жизни. Иногда ничем нельзя объяснить ужесточение правил, если за этим ужесточением НИЧЕГО кроме собственно УЖЕСТОЧЕНИЯ не стоит – никакого положительного эффекта. Много лет мне приходится работать в сфере промышленной экологии и соответственно с уполномоченными государственными органами, сменявшими друг друга в процессе «оптимизации и повышения эффективности государственного управления» в этой сфере. Госкомэкология, Департамент природных ресурсов и вот теперь Ростехнадзор. Практически сразу после передачи этой функции Ростехнадзору работать стало труднее. Да ладно бы просто труднее, в отдельных моментах – НЕПРЕОДОЛИМО труднее. Ну как, например, вы преодолеете такую трудность: за месяц до истечения срока разрешения на сбросы сточных вод, например, эколог должен подать действующий, уже согласованный на всех инстанциях проект, заполненный новый бланк разрешения и дискету содержащую те же данные, что в проекте только в электронной форме. Вот тут закавыка: дискету надо РАСПЕЧАТАТЬ, и в распечатанном виде согласовать с местным территориальным (районным) органом Ростехнадзора. Местный инспектор должен завизировать цифры, которые уже были согласованы и им, и его руководством, и уже содержатся в проекте. ЗАЧЕМ? Ответа нет. Но не в этом непреодолимость. Территориальные органы Ростехнадзора принимают посетителей по подобным вопросам ОДИН раз в неделю, по понедельникам. У вас один объект – отлично! Тогда вы справитесь. А если 13, как у меня, и все в разных районах Московской области? Нехитрый подсчет показывает, что согласование в районах ничего незначащей формальности займет у меня 13 понедельников. А они, как известно – раз в неделю, а в неделе 7 дней. Итого 91 день. ¼ года я должен потратить на получение разрешения, действующего 1 год, и при этом я неизбежно не укладываюсь в установленные мне государством сроки за соблюдением которых следит данный государственный орган, он же препятствует этому соблюдению и он же штрафует, если я их не соблюдаю.
Идем дальше. Предприятие должно получить лицензию на деятельность. Среди лицензионных требований для промышленной деятельности обычно присутствуют согласования с пожарной службой, Роспотребнадзором (Санитарной службой), Ростехнадзором (в случае опасного производства) и тем же Ростехнадзором – в части соблюдения экологической безопасности. Если объект уже имеет положительное заключение экологической экспертизы на саму деятельность, то это ничего не значит. Вам нужна лицензия? Нужно провести экологическую (!) экспертизу материалов лицензирования. Что такое материалы лицензирования? Учредительные документы предприятия, удостоверения работников, список оборудования, Свидетельство о регистрации и о постановке на налоговый учет, согласования пожарных и санитаров. Иными словами, несколько листов бумаги, которые рассматриваются и проверяются лицензирующим органом, который взыскивает за их рассмотрение госпошлину в размере 300 рублей и принимает решение о выдаче лицензии в течение 1 месяца с момента приема документации. Те же самые несколько листов бумаги я приношу в Ростехнадзор. Тут же я получаю счет на 22000 рублей (а что вы хотите, это вам не согласование какое-нибудь, а ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА, не хухры-мухры). И по закону об экологической экспертизе она длится от 2 месяцев до полугода. Если речь идет о сложном производственном объекте, где рассматривается строительня, проектная документация, эффективность очистных сооружений и тд, то такие сроки понятны. Но если речь идет о нескольких листах бумаги? Я, лично, не могу назвать экспертом человека, который за 22000 рублей рассматривает два месяца учредительные документы и справку об имеющемся персонале и оборудовании. Такой человек называется мошенником. Я не могу назвать это экспертизой. Это имитация экспертизы. Я не могу назвать орган государственного управления в этой сфере таковым – только если слова «государственный» и «управление» теперь означают что-то другое.
Идем дальше. Экологические платежи. Раз в квартал предприятие рассчитывает плату за негативное воздействие на окружающую среду, согласовывает ее с местной экологической службой и оплачивает в федеральный и местный бюджет. В среднем по моему предприятию один объект вносит ежеквартально порядка 2000 рублей с объекта. Если не внесем вовремя, потенциальный штраф может достигнуть 150000 рублей. Мы заинтересованы вовремя заплатить. Государство заинтересовано вовремя получить этот свой косвенный налог. Уполномоченный государством орган должен быть заинтересован в том же, в чем и государство, и обеспечить своевременное выполнение этого взаимного интереса. Раньше все было хорошо – заполнил две странички (собственно расчет и бланк с результатами расчета), согласовал, оплатил свои 2000 налога и работай до следующего квартала. Сейчас введена новая форма отчетности за экоплатежи. Не буду вдаваться в подробности, но вместо двух страниц я должен заполнить 16, размножить в трех экземплярах и подать на согласование. И все только для того, чтоб перечислить в бюджет 2000 рублей! На выходе НИЧЕГО не изменилось. Но сам процесс??? Вспомним опять, что у меня 13 цехов, все расположены в разных районах и по каждому я должен вовремя отчитаться. Мне дорого мое время и я не люблю бессмысленный труд. Но сейчас не об этом. Больше времени и бессмысленного труда тратит и государственный инспектор на рассмотрение большего объема бумажных бланков, содержащих 2-х страничную информацию и на выходе имеет ту же самую сумму денег, на согласование которой раньше тратил пять минут. Как экологу мне также жалко деревья из которых делают эту самую бумагу, которую собираются использовать так неэффективно. Но сейчас не об этом. Всякие «экологические центры» созданные при местных органах Ростехнадзора уже предоставляют организациям услугу – расчет платы с заполнением всех этих форм. Стоимость услуги от 3000 до 8000 рублей. Специально поинтересовался. И вот, что я подумал: пусть мое предприятие обойдется без меня. Уйду в частную практику, денег буду грести лопатой. В качестве очередного паразита, присосавшегося к телу полудохлой промышленности. И, может быть, буду даже платить государству налоги – в благодарность за то, что обеспечивает нас, паразитов свежей кровушкой.