Резолютивная часть постановления объявлена 30 апреля 2019 года
Полный текст постановления изготовлен 08 мая 2019 года
Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Бородулиной И.И.
судей Кривошеиной С.В., Логачева К.Д.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Матыскиной В.В. с использованием средств аудиозаписи, рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Чистый мир» (№ 07АП-2505/19) на решение Арбитражного суда Томской области от 11.02.2019 по делу № А67- 7286/2018 (судья Пономарева Г.Х.) по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Томской области (634021, г. Томск, ул. Шевченко, 17, ИНН 7019034542, ОГРН 1027000907801) к обществу с ограниченной ответственностью «Чистый мир» (634041, г. Томск, пер. Лесной, д. 4, пом. 47, ИНН 7017342799, ОГРН 1137017024517) о взыскании 507 000 руб.
В судебном заседании приняли участие:
от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Томской области: Веркеев З.Н. по доверенности от 14.12.2018 (на 1 год),
от общества с ограниченной ответственностью «Чистый мир»: Козловский П.Н. по доверенности от 16.06.2018 (на 1 год).
У С Т А Н О В И Л:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Томской области (далее – Управление, истец) обратилось в Арбитражный суд Томской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к обществу с ограниченной ответственностью «Чистый мир» (далее – ООО «Чистый мир», общество, ответчик) о взыскании 507 000 руб. в счет возмещения вреда, причиненного почвам как объекту окружающей среды в результате несанкционированного размещения отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером 70:14:0300095:2142, расположенном по адресу: Томская область, Томский район, с. Батурино.
Решением от 11.02.2019 Арбитражного суда Томской области исковые требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе ООО «Чистый мир», ссылаясь на недоказанность обстоятельств, которые суд посчитал установленными; неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела; нарушение или неправильное применение норм материального или норм процессуального права, просит отменить решение суда первой инстанции полностью и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований истца о возмещении вреда.
Оспаривая приведенный истцом расчет, указывает на отсутствие необходимости применения Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Министерства природы России от 08.07.2010 №238., не представлено доказательств нанесения ответчиком ущерба почвам, по части 2 статьи 8.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответчик не привлекался.
Из представленных ответчиком в материалы дела двух экспертиз не подтверждено загрязнение земельного участка и отсутствие почвенного покрова.
Управление в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение суда первой инстанции без изменения как соответствующее действующему законодательству.
В судебном заседании представители сторон поддержали каждый свою позицию.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, заслушав представителей, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, при этом исходит из следующего.
Как следует из материалов дела, ООО «Чистый мир» на праве собственности принадлежат земельный участок площадью 21 952 кв. м, по адресу: Томская область, Томский район, с кадастровым номером: 70:14:0300095:2142; с разрешенным использованием – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Вид разрешенного использования: специальная деятельность, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) (том 1, листы дела 99-120).
На основании обращений граждан 22.12.2017 Управлением проведен рейдовый осмотр территории на земельном участке с кадастровым номером 70:14:0300095:2142.
Решением Прокуратуры Томской области от 19.01.2018 согласована внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Чистый мир», проведенная Управлением отношении ООО «Чисты Мир» в период с 26.01.2018 по 21.02.2018 и в ходе которой произведен осмотр территории по адресу: с. Батурино, Томского района Томской области, земельный участок с кадастровым номером 70:14:0300095:2142.
В результате проверки выявлено несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов на почве, в отсутствие водонепроницаемого покрытия; преобладающим видом отходов являются твердые бытовые отходы, также установлено горение и тление отходов. Кроме того, в ходе проверки обнаружены три источника выбросов загрязняющих веществ, эксплуатируемых без установленных нормативов выбросов, а также в отсутствие специального разрешения. ООО «Чистый мир» отразило недостоверные сведения в журнале учета движения отходов на земельном участке, не предоставило данные учета в области обращения с отходами; обществом не производится производственный контроль за соблюдением нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
Проверкой установлено нарушение ООО «Чистый мир» следующих требований: пункта 1 статьи 34, пункта 2 статьи 29, пунктов 1, 2 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», пунктов 1, 2, абзацев 1, 2, 4 пункта 4, пункта 5 статьи 12, пункта 2 статьи 18, пункта 1 статьи 22, пунктов 1, 2 статьи 30 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха», статьи 19 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», пункта 2 части 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации (том 1, листы дела 20-29).
Из акта проверки следует, что основным видом деятельности ООО «Чистый мир» являются: сбор, обработка и утилизация отходов, которые согласно лицензии от 04.08.2016 №(70)-982-СТОУ), осуществляются по адресам: г. Томск, ул. Нахимова, д.8, ст. 11, г. Томск, ул. Нахимова, д. 8, ст. 21.
Согласно актам обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 05.02.2018 №АТ-019-в, от 12.02.2018 №АТ-019-в/1 на земельном участке с кадастровым номером: 70:14:0300095 непосредственно на почве обнаружено несанкционированное размещение отходов производства и потребления, часть из которых находилась под снежным покровом, а часть являлась свежепривезенными отходами, которые своим количеством и объемом затрудняли въезд на земельный участок, а также перемещение по данному земельному участку. Отходы лежат без водонепроницаемого покрытия (том1, листы дела 56-72, 73-89).
12.02.2018 Управлением состоялся отбор 4-х проб твердых коммунальных отходов на спорном земельном участке.
Отбор проб производился ведущим инженером ЦЛАТи по Томской области ручным способом, методом конверта 5*5 (том 1, листы дела 42-55).
Согласно протоколам результатов испытаний (измерений) от 15.02.2018 №№37-б, 37-1-б, 37-2-б; 37-3-б «ЦЛАТИ по Томской области» отобранные пробы отходов относятся к V классу опасности (том 1, листы дела 38-41).
В ходе проверки ООО «Чистый мир» в ответе от 06.02.2018 на запрос о предоставлении документов сообщило, что не осуществляло деятельность по размещению отходов на земельном участке, договоры не заключались; обществом ведутся работы по очистке земельного участка от отходов собственными силами, а также силами подрядных организаций.
Постановлением Томского районного суда Томской области от 20.04.2018 по делу об административном правонарушении, оставленным без изменения решением Томского областного суда от 14.05.018, общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного приостановления деятельности на срок 90 суток (том 1, листы дела 103-115).
Претензионным письмом от 17.04.2018 (том 1, листы дела 13-19) Управлением предложено ООО «Чистый мир» возместить причиненный в результате совершенного правонарушения ущерб в сумме 507 000 руб., рассчитанный в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238 (далее – Методика № 238).
Претензия Управления оставлена обществом без удовлетворения, что послужило основанием для обращения истца с настоящим иском в арбитражный суд.
Удовлетворяя исковое требование, суд исходил из наличия правовых оснований для возмещения обществом вреда, причиненного почве в результате размещения отходов.
Выводы суда первой инстанции являются правомерными, обоснованными и соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
Согласно пункту 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, среди прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ).
Негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе, принципа платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде (статьи 1, 3 Закона № 7-ФЗ).
В силу пунктов 1, 3 статьи 77 Закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды. Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда (пункт 1 статьи 78 Закона № 7-ФЗ).
Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
На основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ (пункт 2 статьи 78 Закона № 7-ФЗ).
Таким образом, действующим законодательством предусмотрено два способа возмещения вреда окружающей среде - взыскание убытков в денежной форме и возмещение вреда в натуре путем проведения мероприятий по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.
При определении размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, учитываются понесенные лицом, причинившим соответствующий вред, затраты по устранению такого вреда. Порядок и условия учета этих затрат устанавливаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (пункт 2.1 статьи 78 Закона № 7-ФЗ).
Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2012 № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования», при наличии такс и методик исчисления размера вреда (ущерба), причиненного окружающей среде, отдельным компонентам природной среды (землям, водным объектам, лесам, животному миру и др.), утвержденных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, указанные таксы и методики подлежат обязательному применению судами для определения размера возмещения вреда в его денежном исчислении.
Методика №238 предусматривает исчисление в стоимостной форме размер вреда, нанесенного почвам в результате нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также при возникновении аварийных и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Факт нарушения обществом природоохранного законодательства (несанкционированное размещение отходов непосредственно на почве спорного земельного участка без специального покрытия), наличие вины ответчика установлены материалами административного производства, постановлением по делу об административном правонарушении от 20.04.2018, решением Томского областного суда от 14.05.2018 по делу №77-87/2018.
Решения судов общей юрисдикции обоснованно приняты судом первой инстанции в порядке статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, как судебные акты, имеющие преюдициальное значение.
Доводам ответчика о ненадлежащем расчете ущерба дана надлежащая правовая оценка судом первой инстанции.
Методика № 238 предназначена для исчисления в стоимостной форме размера вреда, нанесенного почвам в результате нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также при возникновении аварийных и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
При этом в отличие от порядка расчета ущерба, причиненного почвам в результате загрязнения (пункты 5 - 7 Методики № 238), порядок расчет ущерба, причиненного почвам в результате несанкционированного размещения отходов производства и потребления (пункт 9 Методики № 238 в редакции, действующей в спорный период), не предусматривает отбора проб самой почвы для осуществления КХА.
Как верно отметил суд первой инстанции, законодательно установлена презумпция причинения вреда почвам самим фактом несанкционированного размещения почв отходами производства и потребления вне зависимости от концентраций загрязняющих веществ в самой почве.
Таким образом, наличие причинно-следственной связи между совершенными Обществом действиями и наступившими в результате последствиями подтверждено совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств.
Проверив расчет размера вреда, произведенный на основании пункта 9 Методики №238, суд первой инстанции обоснованно признал его верным.
Ответчик контррасчет не представил, доказательств опровергающих правильность расчета истца не привел.
На основании изложенного доводы ответчика о ненадлежащем расчете размера вреда почвам подлежат отклонению.
С учетом изложенного суд первой инстанции правомерно удовлетворил исковое заявление Управления о взыскании с общества вреда, причиненного почве в результате размещения отходов, в размере 507 000 рублей.
В целом доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм права, не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.
Таким образом, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а равно принятия доводов апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.
Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине в связи с отсутствием оснований для удовлетворения апелляционной жалобы относятся на ее подателя и уплачены им в полном объеме.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
П О С Т А Н О В И Л:
решение Арбитражного суда Томской области от 11 февраля 2019 года по делу
№А67-7286/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Чистый мир» – без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства
в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев
со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Томской области.
Настоящим, в соответствии с Федеральным законом № 152-ФЗ «О персональных данных» от 27.07.2006 года, Вы подтверждаете свое согласие на обработку компанией ООО «Концепция связи XXI век» персональных данных: сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, передачу в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке путем осуществления прямых контактов с помощью средств связи, продажи продуктов и услуг на Ваше имя, блокирование, обезличивание, уничтожение.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует конфиденциальность получаемой информации. Обработка персональных данных осуществляется в целях эффективного исполнения заказов, договоров и иных обязательств, принятых компанией в качестве обязательных к исполнению.
В случае необходимости предоставления Ваших персональных данных правообладателю, дистрибьютору или реселлеру программного обеспечения в целях регистрации программного обеспечения на Ваше имя, Вы даёте согласие на передачу своих персональных данных.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует, что правообладатель, дистрибьютор или реселлер программного обеспечения осуществляет защиту персональных данных на условиях, аналогичных изложенным в Политике конфиденциальности персональных данных.
Настоящее согласие распространяется на следующие персональные данные: фамилия, имя и отчество, место работы, должность, адрес электронной почты, почтовый адрес доставки заказов, контактный телефон, платёжные реквизиты.
Срок действия согласия является неограниченным. Вы можете в любой момент отозвать настоящее согласие, направив письменное уведомление на адрес: podpiska@vedomost.ru с пометкой «Отзыв согласия на обработку персональных данных».
Обращаем Ваше внимание, что отзыв согласия на обработку персональных данных влечёт за собой удаление Вашей учётной записи с соответствующего Интернет-сайта и/или уничтожение записей, содержащих Ваши персональные данные, в системах обработки персональных данных компании ООО «Концепция связи XXI век», что может сделать невозможным для Вас пользование ее интернет-сервисами.
Давая согласие на обработку персональных данных, Вы гарантируете, что представленная Вами информация является полной, точной и достоверной, а также что при представлении информации не нарушаются действующее законодательство Российской Федерации, законные права и интересы третьих лиц. Вы подтверждаете, что вся предоставленная информация заполнена Вами в отношении себя лично.
Настоящее согласие действует в течение всего периода хранения персональных данных, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
