Дело № А59-1315/2017 по заявлению Управления Росприроднадзора по Сахалинской области о привлечении ООО «ИГЛ» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ
Арбитражный суд Сахалинской области (АС Сахалинской области)
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Дело № А59-1315/2017
г. Южно-Сахалинск
27 апреля 2017 года
Резолютивная часть решения оглашена 27 апреля 2017 года. Полный текст решения изготовлен 27 апреля 2017 года.
Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Шестопал И.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Максимовым В.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Сахалинской области о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «ИГЛ» (ОГРН 1086501002147, ИНН 6501192897) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии:
от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Сахалинской области – представитель не явился,
от Общества с ограниченной ответственностью «ИГЛ» – представитель не явился,
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Сахалинской области (далее – административный орган, Управление) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «ИГЛ» (далее – общество, ООО «ИГЛ») к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
В обоснование заявленного требования указано, что в ходе анализа имеющихся в распоряжении управления сведений и документов было установлено, что в нарушение требований ст. 30 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ), п. 30 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (Закон № 99-ФЗ), юридическое лицо ООО «ИГЛ» при выполнении работ по обезвреживанию отхода IV класса опасности «Фильтры воздушные панельные с фильтрующим материалом из полипропилены, утратившие потребительские свойства» (код по ФККО 44312201524), «Фильтры воздушные компрессионных установок в стальном корпусе отработанные» (код по ФККО 91830265524), не имело установленной законом лицензии на проведение такого вида работ. По данному факту в отношении общества административным органом составлен протокол об административном правонарушении, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим заявлением, в котором Управление просит привлечь общество к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 227 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) определением суда от 04.04.2017 заявление было принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 АПК РФ без вызова сторон на основании имеющихся в деле доказательств.
В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, суд пришел к выводу о необходимости рассмотрения дела по правилам административного производства.
На основании определения от 05.05.2017 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного производства и назначил его рассмотрение в предварительное судебное заседание.
Признав дело подготовленным к рассмотрению, суд завершил предварительное судебное заседание и в порядке ст.137 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) открыл судебное заседание в первой инстанции.
Управление в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте рассмотрения дела уведомлено надлежащим образом.
Общество в судебное заседание, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя не обеспечило, своего отношения к предмету спора не выразило.
В силу статьи 156 АПК РФ, суд находит основания для рассмотрения дела в судебном заседании в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Общество с ограниченной ответственностью «ИГЛ» зарегистрировано в качестве юридического лица 28.02.2008 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №1 по Сахалинской области за основным государственным регистрационным номером 1086501002147. При постановке на учет в налоговом органе обществу присвоен ИНН 6501192897.
Общество имеет лицензию от 13.07.2016 № (65)-689-СТОУРБ на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности выданную Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Сахалинской области. В приложении к лицензии содержится перечень опасных отходов и виды работ в составе деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности ООО «ИГЛ».
Как следует из материалов дела, управление в рамках возложенных полномочий по оказанию государственных услуг имеет в распоряжении документы ООО «ИГЛ» (разрешительные документы, отчетность в области обращения с отходами и т.д.), а также документы и сведения, полученные в ходе надзорных мероприятий проведенных в отношении ООО «ИГЛ» и Компании «Эксон Нефтегаз Лимитед»
В ходе анализа имеющихся в распоряжении Управления сведений и документов установлено следующее.
Согласно п. 2.1 Устава ООО «ИГЛ», утвержденного протоколом внеочередного общего собрания участников ООО «ИГЛ» от 08.07.16 № 38 предметом деятельности общества является, в том числе сбор, хранение и переработка отходов производства и потребления. Деятельность по сбору использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов (п. 3.1.19 Устава).
ООО «ИГЛ» для осуществления деятельности на основании договора субаренды земельного участка с ИП Лонгиновым В.В. от 16.06.2014 № б/н предоставлен в аренду земельный участок, расположенный по адресу: Сахалинская область, МО «Городской округ Ногликский», в 3 км западнее 696 км автодороги Южно-Сахалинск-Оха-порт Москальво, западнее с. Вал, на основании договора об аренде земельного участка с ООО «Восток-экология» от 30.04.2015 № 1/04 предоставлен во временное владение и пользования земельный участок, расположенный по адресу: Сахалинская область, р-н Охинский, в 1.9 км на юго-запад от устья реки Одопту, в 2.6 км на северо-запад от устья реки Хугузка, на основании Акта приема передачи земельного участка к договору аренды № 20/15 от 01.04.2015 (на ООО «Кварц) имеет в субаренде земельный участок площадью 9749,0 кв.м., расположенный: Сахалинская область, Холмский район, примерно в 5 км. на восток от автодороги Невельск-Холмск-Углегорск-Бошняково (68км.) в с.Яблочное Холмского района.
ООО «ИГЛ» для осуществления деятельности по обезвреживанию отходов в соответствии с договорами об аренде оборудования от 11.07.16 № 04-08/314 с ООО «Вест-Терра», от 10.03.16 № 1УЗГ-М с ОАО «ПромИнТех», от 10.12.15 № 2201215/1149Д с ООО «РН-Сахалинморнефтегаз», от 01.02.15 № 07.05.15/10 с ООО «МРТС Восток» предоставлены в аренду установки для утилизации замазученных грунтов, буровых и нефтешламов «УЗГ-1М» (серийные номера 136, 60, 171, 170), установка инсинератора термического уничтожения отходов ИН-50.02КММ, также общество эксплуатирует установки «Форсаж-1», инсинератор ИН 50.4КВМ.
ООО «ИГЛ» на платной основе оказывает услуги по обращению с отходами , согласно договору от 01.07.2016 № А2558669 (ранее № 4501084700 от 24.12.2014), образованными в результате текущей деятельности Компании «Эксон Нефтегаз Лимитед».
Согласно представленных компанией «Эксон Нефтегаз Лимитед» данных учета в области обращения с отходами за 2016 год, а также представленной ООО «ИГЛ» статистической отчетности по форме 2-тп ( отходы ) за 2016 год общество осуществляло деятельность по обезвреживанию отходов - «Фильтры воздушные панельные с фильтрующим материалом из полипропилены, утратившие потребительские свойства» в количестве 1,279 т., «Фильтры воздушные компрессорных установок в стальном корпусе отработанные» в количестве - 1,26т.
ООО «ИГЛ» получена лицензия от 13 июля 2016 № (65)-689-СТОУРБ на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, с указанием мест осуществления лицензируемого вида деятельности по обезвреживанию отходов I - IV классов опасности: Сахалинская область, Охинский район, в 1,9 км на юго-запад от устья реки Одопту, в 2,6 км на северо-запад от устья реки Хугузка; Сахалинская область, Холмский район, с. Яблочное, примерно в 5 км на восток от автодороги Невельск - Холмск - Углегорск - Бошняково (68 км); Сахалинская область, МО «Городской округ Ногликский», в 3 км западнее 696 км автодороги Южно-Сахалинск-Оха-порт Москальво, западнее с. Вал.
Между тем, в лицензии от 13 июля 2016 № (65)-689-СТОУРБ наименования видов отходов IV класса опасности «Фильтры воздушные панельные с фильтрующим материалом из полипропилены, утратившие потребительские свойства» (код по ФККО 44312201524), «Фильтры воздушные компрессорных установок в стальном корпусе отработанные» (код по ФККО 91830265524) не указаны.
Общество в Управление с соответствующим заявлением о переоформлении лицензий не обращалось .
Таким образом, в нарушение требований ст. 30 Закона № 7-ФЗ, п. 30 ст. 12 Закона № 99-ФЗ, юридическое лицо ООО «ИГЛ», при выполнение работ по обезвреживанию отхода IV класса опасности «Фильтры воздушные панельные с фильтрующим материалом из полипропилены, утратившие потребительские свойства» (код по ФККО 44312201524), «Фильтры воздушные компрессорных установок в стальном корпусе отработанные» (код по ФККО 91830265524) не имело установленной законом Лицензии на проведение такого вида работ.
По выявленному нарушению административным органом 21.03.2017 в присутствии представителя общества Гага Д.А. в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № ЕБ-04-020/2017, в котором действия общества квалифицированы по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, рассмотрев которое суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
Объектом правонарушений по статье 14.1 и в частности части 2 данной статьи КоАП РФ, является установленный Законом № 99-ФЗ и другими федеральными законами порядок предоставления лицензий, контроля лицензирующих органов при осуществлении субъектами предпринимательской деятельности соответствующих лицензионных требований и условий.
Объективная сторона правонарушения заключается в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).
Статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое извлечение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
Абзацем третьим части 1 статьи 49 ГК РФ установлено, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель могут заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) отходы производства и потребления (далее - отходы ) это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов ; размещение отходов - хранение и захоронение отходов ; хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; захоронение отходов - изоляция отходов , не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов , в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация); обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов , изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов ; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку.
Статьей 4.1 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы ; II класс - высокоопасные отходы ; III класс - умеренно опасные отходы ; IV класс - малоопасные отходы ; V класс - практически неопасные отходы .
В силу пункта 3 статьи 3 Закона № 99-ФЗ, лицензируемый вид деятельности – вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.
В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона № 99-ФЗ под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
Согласно пункту 30 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.
Пунктами 1, 7 и 9 статьи 18 Закона № 99-ФЗ предусмотрено, что Лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.
При намерении лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии указываются этот адрес и сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при осуществлении лицензируемого вида деятельности по этому адресу. Перечень таких сведений устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.
При намерении лицензиата внести изменения в указанный в лицензии перечень выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, в заявлении о переоформлении лицензии указываются сведения о работах, об услугах, которые лицензиат намерен выполнять, оказывать, или о работах, об услугах, выполнение, оказание которых лицензиатом прекращаются. При намерении лицензиата выполнять новые работы, оказывать новые услуги, составляющие лицензируемый вид деятельности, в заявлении о переоформлении лицензии также указываются сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при выполнении данных работ, оказании данных услуг. Перечень таких сведений устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.
Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности утвержденное Постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 № 1062 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности" (далее – Положение № 1062), устанавливает порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - деятельность в области обращения с отходами ).
В соответствии с пунктом 7 Положения № 1062, при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, и (или) выполнять новые работы, составляющие лицензируемый вид деятельности, лицензиат направляет в лицензирующий орган заявление о переоформлении лицензии, в котором указываются этот адрес и (или) сведения о новых работах в области обращения с отходами I - IV классов опасности, которые лицензиат намерен выполнять (наименование, класс опасности и код отхода согласно федеральному классификационному каталогу отходов ).
Переоформление лицензии в случаях, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, осуществляется лицензирующим органом после проведения в установленном статьей 19 настоящего Федерального закона порядке проверки соответствия лицензиата лицензионным требованиям при выполнении новых работ, оказании новых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, и (или) при осуществлении лицензируемого вида деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, в срок, не превышающий тридцати рабочих дней со дня приема заявления о переоформлении лицензии и прилагаемых к нему документов (пункт 17 статьи 18 Закона № 99-ФЗ).
В силу пункта 2 статьи 18 Закона № 99-ФЗ, до переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии, или по истечении срока, определенного частью 5 настоящей статьи, и (или) выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в лицензии.
Согласно пункту 6 Порядка ведения государственного кадастра отходов , утвержденного Приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792 (далее – Порядок), федеральный классификационный каталог отходов (далее - ФККО) включает перечень видов отходов , находящихся в обращении в Российской Федерации и систематизированных по совокупности классификационных признаков: происхождению, условиям образования (принадлежности к определенному производству, технологии), химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме.
Пунктом 7 Порядка установлено, что для классификации отходов в ФККО используется вид отходов , представляющий собой совокупность отходов , которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов .
В соответствии с пунктом 8 Порядка ФККО имеет шесть уровней классификации отходов , расположенных по иерархическому принципу (в порядке убывания) и отражающих:
происхождение отходов по исходному сырью и по принадлежности к определенному производству, технологическому процессу (блок, тип, подтип, группа),
химический и (или) компонентный состав отходов (подгруппа),
агрегатное состояние и физическая форма отходов (позиция).
В блоки включаются типы отходов , обобщенные по классификационному признаку происхождения: отходы органические природного происхождения (животного и растительного); отходы минерального происхождения; отходы химического происхождения; отходы коммунальные.
Классификация отходов по типам, подтипам, группам, подгруппам и позициям отражает развернутое описание происхождения и состава отходов , а также их агрегатное состояние и физическую форму.
Пунктом 9 Порядка установлено, что конкретные виды отходов представлены в ФККО по наименованиям, а их классификационные признаки и классы опасности - в кодифицированной форме по 11-значной системе.
Одиннадцатый знак 11-значного кода используется для кодирования класса опасности вида отходов в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду: 0 - для блоков, типов, подтипов, групп, подгрупп и позиций классификации отходов ; 1 - I-й класс опасности; 2 - II-й класс опасности; 3 - III-й класс опасности; 4 - IV-й класс опасности; 5 - V-й класс опасности.
С 01.08.2014 введен в действие новый федеральный классификационный каталог отходов (ФККО), утвержденный приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 № 445 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов ». Новый федеральный классификационный каталог отходов состоит из 9 блоков, включающих отходы различных отраслей хозяйственной деятельности.
«Фильтры воздушные панельные с фильтрующим материалом из полипропилены, утратившие потребительские свойства» (код по ФККО 44312201524), «Фильтры воздушные компрессорных установок в стальном корпусе отработанные» (код по ФККО 91830265524), отнесены к 4 классу опасности.
Как следует из материалов дела, 01.07.2015 между ООО «ИГЛ» и ООО «КВАРЦ» заключен договор аренды земельного участка № 70/15, согласно которому общество приняло в аренду земельный участок площадью 9749,0 кв.м., расположенный: Сахалинская область, Холмский район, примерно в 5 км. на восток от автодороги Невельск-Холмск-Углегорск-Бошняково (68км.).
30.04.2015 между обществом и ООО «Восток-экология» заключен договор аренды земельного участка № 1/04, согласно которому общество арендует земельный участок, расположенный по адресу: Сахалинская область, р-н Охинский, в 1.9 км на юго-запад от устья реки Одопту, в 2.6 км на северо-запад от устья реки Хугузка.
16.06.2014 между обществом и ИП Лонгиновым В.В. заключен договор субаренды земельного участка № б/н, согласно которому общество арендует земельный участок общей площадью 2 Га, расположенный по адресу: Сахалинская область, МО «Городской округ Ногликский», в 3 км западнее 696 км автодороги Южно-Сахалинск-Оха-порт Москальво, западнее с. Вал,
ООО «ИГЛ» для осуществления предпринимательской деятельности по обезвреживанию отходов на основании договоров аренды от 10.12.2015 № 2201215/1149Д заключенного с ООО «РН-Сахалинморнефтегаз», от 11.07.2016 № 04-08/314 заключенного с ООО «Вест-Терра», от 10.03.2016 № 1УЗГ-М заключенного с ОАО «ПромИнТех», от 01.02.2015 № 07.05.15/10 заключенного с ООО «МРТС Восток», использует следующее оборудование: установку переработки замазученных грунтов «УЗГМ-1», установку для утилизации замазученных грунтов, буровых и нефтешламов «УЗГ-1 М», установку инсинератора.
Общество на платной основе на основании соглашения от 06.06.2016 № А2558669 заключенного с Компанией «Эксон Нефтегаз Лимитед» оказывает последнему услуги по обращению с отходами , образованными в результате текущей деятельности Компании «Эксон Нефтегаз Лимитед».
В 2016 году общество осуществляло деятельность по обезвреживанию отходов Компании «Эксон Нефтегаз Лимитед» - «Фильтры воздушные панельные с фильтрующим материалом из полипропилены, утратившие потребительские свойства», «Фильтры воздушные компрессорных установок в стальном корпусе отработанные».
Общество имеет лицензию от 13.07.2016 № (65)-689-СТОУРБ на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.
Вместе с тем, указанные выше опасные отходы «Фильтры воздушные панельные с фильтрующим материалом из полипропилены, утратившие потребительские свойства» (код по ФККО 44312201524), «Фильтры воздушные компрессорных установок в стальном корпусе отработанные» (код по ФККО 91830265524) в перечне опасных отходов и видах работ в составе деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности ООО «ИГЛ» отсутствуют.
Таким образом, в нарушение указанных выше норм в 2016 году общество выполняло указанный вид работ в отсутствие лицензии на проведение такого вида работ.
Доказательства, опровергающие изложенные в протоколе об административном правонарушении от 21.03.2017 обстоятельства, обществом суду не представлены.
Факт осуществления обществом деятельности по обезвреживанию отходов «Фильтры воздушные панельные с фильтрующим материалом из полипропилены, утратившие потребительские свойства», «Фильтры воздушные компрессорных установок в стальном корпусе отработанные» в отсутствие лицензии на осуществление указанной деятельности, подтверждается материалами дела, в том числе, протоколом об административном правонарушении от 21.03.2017 № ЕБ-04-020/2017, договором аренды земельного участка № 70/15 от 01.07.2015 и актом приема-передачи к нему, договором аренды земельного участка № 1/04 от 30.04.2015 и актом приема передачи к нему, договором субаренды земельного участка от 16.06.2014 и актом приема передачи к нему, договором аренды № 2201215/1149Д от 10.12.2015 и актом приема-передачи к нему, договором об аренде оборудования № 04-08/314 от 11.07.2016 и актом приема передачи к нему, договором об аренде оборудования № 1УЗГ-М от 10.03.2016, договором аренды оборудования № 07.01.15/10 от 01.02.2015, годовой формой федерального статистического наблюдения № 2-ТП, данными учета отходов представленными Компанией «Эксон Нефтегаз Лимитед», соглашением № А2558669 от 06.06.2016, лицензией № (65)-689-СТОУРБ от 13.07.2016.
С учетом изложенного, суд находит вывод управления о наличии в действиях общества признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, обоснованным.
Доказательства, исключающие возможность обществу соблюсти правила, за нарушение которых данной нормой предусмотрена административная ответственность, в том числе, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, материалы дела не содержат.
Имеющиеся в материалах дела доказательства суд в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ и статьей 71 АПК РФ находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными для признания общества виновным в совершении предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ административного правонарушения.
Возможности применения в рассматриваемом случае статьи 2. 9 КоАП РФ судом не усматривается.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Пунктами 18 и 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02. 06. 2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» определено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения может иметь место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и только в исключительных случаях.
По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может заключаться в пренебрежительном отношении ответчика к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.
В то же время в рассматриваемом деле существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается не в наступлении каких - либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном, безразличном отношении общества к исполнению своих публичных правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, поскольку установленная обязанность ответчиком исполнялась недобросовестно, ненадлежащим образом, совершенное им правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере лицензирования, затрагивает нарушение экологических прав местного населения, ставит под угрозу охрану окружающей природной среды, чем создается существенная угроза жизни и здоровья людей, объектам животного и растительного мира и окружающей среде.
Вступая в правоотношения, регулируемые названным законодательством, общество должно было в силу публичной известности и доступности не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из указанного законодательства, но и обеспечить их выполнение, то есть использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения своих обязанностей и требований закона.
Учитывая изложенное, суд полагает, что применение положений ст. 2.9 КоАП РФ и освобождение общества от административной ответственности не оправдает установленной законом цели административного наказания (ст. 3.1 КоАП РФ).
Производство по делу об административном правонарушении осуществлено управлением в соответствии с процессуальными требованиями, установленными нормами КоАП РФ, нарушений прав общества не установлено.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.
При таких обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах, суд привлекает общество к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
В соответствии с пунктом 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Федеральным законом от 03.07.2016 № 316-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - Закон № 316-ФЗ) глава 4 КоАП РФ дополнена статьей 4.1.1 КоАП РФ, в соответствии с которой являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса (часть 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ).
В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Согласно сведениям содержащимся в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «ИГЛ» является субъектом малого и среднего предпринимательства, относится к категории – малое предприятие.
Однако суд полагает, что применение положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением, в данном случае является нецелесообразным и не соответствующим требованиям части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, поскольку совершенное обществом правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере лицензирования, затрагивает права жителей Сахалинской области, чем создается существенная угроза жизни и здоровья людей, объектам животного и растительного мира и окружающей среде.
Суд также учитывает, что административное наказание должно отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам справедливости и соразмерности, ее дифференциации в зависимости от тяжести содеянного, иных обстоятельств, обусловливающих при применении публично-правовой ответственности принципов индивидуализации и целесообразности применения наказания.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
При назначении наказания суд учитывает в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, то, что общество ранее к ответственности за однородное правонарушение не привлекалось, в связи с чем, назначает наказание в минимальном размере санкции, что обеспечит фактическую реализацию целей административного наказания, а именно предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Согласно части 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
Р Е Ш И Л :
Заявленные требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Сахалинской области (ОГРН 1046500639998, ИНН 6501152735, адрес: 693020, Сахалинская область, город Южно-Сахалинск, Коммунистический проспект, дом 49) удовлетворить.
Привлечь общество с ограниченной ответственностью «ИГЛ» зарегистрированное в качестве юридического лица 28.02.2008 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №1 по Сахалинской области за основным государственным регистрационным номером 1086501002147, ИНН 6501192897, расположенное по адресу: Сахалинская область, город Южно-Сахалинск, улица Курильская, дом 40, офис 16, к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к наказанию в виде штрафа в размере 40 000 рублей.
Штраф подлежит перечислению в доход бюджета по следующим реквизитам: получатель – УФК по Сахалинской области (Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Сахалинской области), ИНН – 6501152735, КПП – 650101001, банк – ГРКЦ ГУ Банка России по Сахалинской области в г. Южно-Сахалинске, расчетный счет – 40101810900000010000, БИК – 046401001, ОКТМО – 64701000, код классификации – 04811607000016000140.
Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в течение десяти дней со дня его принятия.
В случае, если по истечении десяти дней не будет подана апелляционная жалоба, решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу.
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.
Лицу, привлеченному к административной ответственности, предлагается представить в арбитражный суд документ, свидетельствующий об оплате штрафа.
В случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда сведения об уплате административного штрафа в добровольном порядке не будут представлены в суд, настоящее решение на основании статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа в принудительном порядке.
При этом, лицу привлеченному к административной ответственности разъясняется, что неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Настоящим, в соответствии с Федеральным законом № 152-ФЗ «О персональных данных» от 27.07.2006 года, Вы подтверждаете свое согласие на обработку компанией ООО «Концепция связи XXI век» персональных данных: сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, передачу в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке путем осуществления прямых контактов с помощью средств связи, продажи продуктов и услуг на Ваше имя, блокирование, обезличивание, уничтожение.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует конфиденциальность получаемой информации. Обработка персональных данных осуществляется в целях эффективного исполнения заказов, договоров и иных обязательств, принятых компанией в качестве обязательных к исполнению.
В случае необходимости предоставления Ваших персональных данных правообладателю, дистрибьютору или реселлеру программного обеспечения в целях регистрации программного обеспечения на Ваше имя, Вы даёте согласие на передачу своих персональных данных.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует, что правообладатель, дистрибьютор или реселлер программного обеспечения осуществляет защиту персональных данных на условиях, аналогичных изложенным в Политике конфиденциальности персональных данных.
Настоящее согласие распространяется на следующие персональные данные: фамилия, имя и отчество, место работы, должность, адрес электронной почты, почтовый адрес доставки заказов, контактный телефон, платёжные реквизиты.
Срок действия согласия является неограниченным. Вы можете в любой момент отозвать настоящее согласие, направив письменное уведомление на адрес: podpiska@vedomost.ru с пометкой «Отзыв согласия на обработку персональных данных».
Обращаем Ваше внимание, что отзыв согласия на обработку персональных данных влечёт за собой удаление Вашей учётной записи с соответствующего Интернет-сайта и/или уничтожение записей, содержащих Ваши персональные данные, в системах обработки персональных данных компании ООО «Концепция связи XXI век», что может сделать невозможным для Вас пользование ее интернет-сервисами.
Давая согласие на обработку персональных данных, Вы гарантируете, что представленная Вами информация является полной, точной и достоверной, а также что при представлении информации не нарушаются действующее законодательство Российской Федерации, законные права и интересы третьих лиц. Вы подтверждаете, что вся предоставленная информация заполнена Вами в отношении себя лично.
Настоящее согласие действует в течение всего периода хранения персональных данных, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
