Дело № А41-26708/17 по заявлению Межрайонной природоохранной прокуратуры Московской области к ООО «Полигон-Сервис+» о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ
Арбитражный суд Московской области, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрайонной природоохранной прокуратуры Московской области к обществу с ограниченной ответственностью «Полигон-Сервис» о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания от 11.05.2017 г., установил: Межрайонная природоохранная прокуратура Московской области (далее – заявитель, прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Полигон-сервис» (далее – общество, ООО «ПолигонСервис») о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). В судебном заседании заслушан представитель прокуратуры, который заявление о привлечении к административной ответственности поддержал и просил его удовлетворить. Представитель общества, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в связи с чем, дело в порядке части 1 статьи 123, части 3 статьи 156, части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено в его отсутствие.
Выслушав представителя лица, участвующего в деле, объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела и установлено судом, 28.12.2015г. обществу выдана Лицензия от 28.12.2015 № 077120 на право осуществления деятельности размещению отходов IV класса опасности, обработке отходов IV класса опасности, сбору отходов III класса опасности, сбору отходов IV класса опасности, транспортированию отходов III класса опасности, транспортированию отходов III класса опасности, транспортированию отходов IV класса опасности. На основании Договора аренды земельного участка от 10.02.2010 № 42А заявитель арендует земельный участок общей площадью 92 193 кв.м. из земель категории «земли населенных пунктов», с кадастровым номером 50:25:0010307:1, расположенный по адресу: Московская область, г. Шатура, южная часть города, разрешенное использование – для полигона бытовых отходов. 03.04.2017 г. должностными лицами прокуратуры проведена плановая выездная проверка деятельности общества на полигоне ТКО «Шатурский» на предмет соблюдения требований действующего законодательства при выполнении лицензируемых видов работ. В ходе проверки на объекте установлено, что к работе по обращению с отходами производства и потребления допущен сотрудник Бекназаров Д.Б., который на момент проверки разравнивал тело полигона и уплотнял слой отхода на бульдозере, не имеющий профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельством (сертификатом) на право работы с отходами I-IV классов опасности. По фактам выявленных нарушений в отношении общества вынесено Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 04.04.2017г., по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ. Законный представитель общества извещался о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении путем вручения представителю Уведомления от 03.04.2017 № 7-35/2017.
В связи с тем, что частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ предусмотрено рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, арбитражными судами, заявитель обратился в Арбитражный суд Московской области с требованиями о привлечении ООО «Первая Гильдия» к административной ответственности.
В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться в силу пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» для отказа в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности, не имеется. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 04.04.2017г. вынесено в присутствии представителя общества и содержит все достаточные и необходимые сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ.
Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), предусмотрена ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Объектом правонарушения являются охраняемые законом отношения в сфере предпринимательской деятельности, подлежащей лицензированию. Объективную сторону правонарушения по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ составляют действия (бездействие), в результате которых предпринимательская деятельность ведется с грубым нарушением лицензионных требований. Пунктом 3 Положения о лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению отходов 1-4 классов опасности отходов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2012 № 255, предусмотрено, что лицензионными требованиями при осуществлении деятельности в области обращения с отходами являются:
а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов размещения отходов) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям;
б) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) оборудования (в том числе специального) и установок, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям;
в) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и у работников, заключивших с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами;
г) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - юридического лица должностного лица, ответственного за допуск работников к работе с отходами;
д) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - юридического лица системы производственного контроля в области обращения с отходами;
е) проведение лицензиатом мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду в соответствии с пунктом 3 статьи 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».
Факт отсутствия у работника общества, допущенного к обращению с отходами производства и потребления, специальной подготовки подтверждается Актом проверки от 03.04.2017 г., оформленными фотоматериалами, объяснениями представителя в Постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении и по существу обществом не оспаривается. Как указал представитель общества, нарушения будут устранены в ближайшее время. При этом, в силу пункт 4 названного Положения о лицензировании грубым нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами «а» - «в» и «е» настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности». Частью 11 статьи 19 названного Федерального закона в качестве последствий обозначены следующие: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера, человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.
Выявленные в ходе проверки нарушение подпункта «в» пункта 3 Положения о лицензировании в части непредставления документов, подтверждающих наличие в штате работников с профессиональной подготовкой, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами, относится к грубым нарушениям лицензионных требований и образуют состав правонарушения по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ. Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях общества объективной стороны правонарушения по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ. Субъектом правонарушения может являться любое лицо, осуществляющее лицензируемый вид деятельности с грубым нарушением лицензионных требований. В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Субъективная сторона правонарушения заключается в том, что общество, имея возможность не допускать к работе, непосредственно связанной с обращением с отходов I-IV класса опасности, сотрудников, не имеющих специальной подготовки, до обучения работников допустило их к указанной деятельности. Доказательств, свидетельствующих о том, что общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, арбитражному суду не представлено.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в деянии ООО «ПолигонСервис» события и состава правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ. В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Ввиду отсутствия отягчающих вину заинтересованного лица обстоятельств, административное наказание подлежало назначению в минимальном размере санкции части 4 статьи 14.1 КоАП РФ – в размере 100 000 рублей. Между тем, согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Согласно Сведений из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 11.05.2017г. общество внесено в соответствующий реестр 01 августа 2016 года и отнесено к категории малого предприятия. В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Судом в ходе рассмотрения дела фактов привлечения предпринимателя к административной ответственности по однородным правонарушениям не установлено, на их наличие не указано и в Постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 04.04.2017г., послужившем основанием для обращения заявителя в суд. Доказательств повторного привлечения заинтересованного лица к административной ответственности, а равно наличия иных препятствий для назначения предупреждения, в материалы дела не представлено. Представитель прокуратуры против назначения административного наказания в виде предупреждения не возражал. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о возможности привлечения ООО «Полигон-Сервис» к административной ответственности по части 2 статьи 14.10 КоАП РФ в виде предупреждения.
Руководствуясь статьями 167-170, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил заявленные требования удовлетворить. Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Полигон-Сервис» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Назначить обществу с ограниченной ответственностью «Полигон-Сервис» наказание в виде предупреждения.
Настоящим, в соответствии с Федеральным законом № 152-ФЗ «О персональных данных» от 27.07.2006 года, Вы подтверждаете свое согласие на обработку компанией ООО «Концепция связи XXI век» персональных данных: сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, передачу в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке путем осуществления прямых контактов с помощью средств связи, продажи продуктов и услуг на Ваше имя, блокирование, обезличивание, уничтожение.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует конфиденциальность получаемой информации. Обработка персональных данных осуществляется в целях эффективного исполнения заказов, договоров и иных обязательств, принятых компанией в качестве обязательных к исполнению.
В случае необходимости предоставления Ваших персональных данных правообладателю, дистрибьютору или реселлеру программного обеспечения в целях регистрации программного обеспечения на Ваше имя, Вы даёте согласие на передачу своих персональных данных.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует, что правообладатель, дистрибьютор или реселлер программного обеспечения осуществляет защиту персональных данных на условиях, аналогичных изложенным в Политике конфиденциальности персональных данных.
Настоящее согласие распространяется на следующие персональные данные: фамилия, имя и отчество, место работы, должность, адрес электронной почты, почтовый адрес доставки заказов, контактный телефон, платёжные реквизиты.
Срок действия согласия является неограниченным. Вы можете в любой момент отозвать настоящее согласие, направив письменное уведомление на адрес: podpiska@vedomost.ru с пометкой «Отзыв согласия на обработку персональных данных».
Обращаем Ваше внимание, что отзыв согласия на обработку персональных данных влечёт за собой удаление Вашей учётной записи с соответствующего Интернет-сайта и/или уничтожение записей, содержащих Ваши персональные данные, в системах обработки персональных данных компании ООО «Концепция связи XXI век», что может сделать невозможным для Вас пользование ее интернет-сервисами.
Давая согласие на обработку персональных данных, Вы гарантируете, что представленная Вами информация является полной, точной и достоверной, а также что при представлении информации не нарушаются действующее законодательство Российской Федерации, законные права и интересы третьих лиц. Вы подтверждаете, что вся предоставленная информация заполнена Вами в отношении себя лично.
Настоящее согласие действует в течение всего периода хранения персональных данных, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
