Дело № А73-1555/2015 по заявлению Прокуратуры Хабаровского края к Главному контрольному управлению Правительства Хабаровского края о признании незаконным и отмене определения старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Главного контрольного управления Правительства Хабаровского края от 13.01.2015 № э1-п
Резолютивная часть решения была объявлена судом 13 апреля 2015.
В полном объеме решение было изготовлено судом 17 апреля 2015.
Арбитражный суд Хабаровского края
в составе судьи Барилко М.А.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Глуговской О.А.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Прокуратуры Хабаровского края
к Главному контрольному управлению Правительства Хабаровского края
о признании незаконным и отмене определения старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Главного контрольного управления Правительства Хабаровского края от 13.01.2015 № э1-п
При участии:
От Прокуратуры Хабаровского края - прокурор отдела Иванова Н.С. по удостоверению от 22.12.2012 ТО № 126597
От Главного контрольного управления Правительства края - заместитель начальника отдела экологического надзора Савкин А.В. по доверенности от 12.01.2015 № 1-32-196
В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с 06.04.2015 по 13.04.2015.
Предмет спора :
Прокуратура Хабаровского края обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Главному контрольному управлению Правительства Хабаровского края о признании незаконным и отмене определения старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Главного контрольного управления Правительства Хабаровского края от 13.01.2015 № э1-п.
В судебном заседании представитель Прокуратуры Хабаровского края требования, изложенные в заявлении, поддержал, настаивал на их удовлетворении. Заявил ходатайство о восстановлении срока, предусмотренного частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, на оспаривание в арбитражном суде определения старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Главного контрольного управления Правительства Хабаровского края от 13.01.2015 № э1-п.
Представитель Главного контрольного управления Правительства края в судебном заседании требования Прокуратуры Хабаровского края не признал по основаниям, изложенным в отзыве, по ходатайству Прокуратуры Хабаровского края о восстановлении срока на оспаривание в арбитражном суде определения от 13.01.2015 № э1-п, не возражал.
Рассмотрев ходатайство Прокуратуры Хабаровского края о восстановлении срока, предусмотренного частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, на оспаривание в арбитражном суде определения старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Главного контрольного управления Правительства Хабаровского края от 13.01.2015 № э1-п, суд считает возможным ходатайство удовлетворить, восстановить срок на оспаривание определения от 13.01.2015 №э1-п по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства заявителя либо по месту нахождения административного органа, которым принято оспариваемое решение о привлечении к административной ответственности.
Согласно части 2 статьи 208 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.
В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.
В обоснование заявленного ходатайства Прокуратурой Хабаровского края указано на то, что обжалуемое определение о возвращении материалов поступило в Хабаровскую межрайонную природоохранную прокуратуру 15.01.2015.
22.01.2015 Хабаровским межрайонным природоохранным прокурором на определение от 13.01.2015 № э1-п был направлен протест в Кировский районный суд г.Хабаровска.
Определением Кировского районного суда г.Хабаровска от 23.01.2015 протест Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора передан на рассмотрение по подведомственности в Арбитражный суд Хабаровского края.
Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 03.02.2015 по делу № А73-975/2015 протест Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора был оставлен без движения.
Хабаровскому межрайонному природоохранному прокурору было предложено, в том числе оформить заявление в соответствии с требованиями АПК РФ, представить документы, подтверждающие полномочия Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора на подписание заявления в суд.
В соответствии с частью 2 статьи 52 АПК РФ заявление в арбитражный суд субъекта Российской Федерации может быть направлено прокурором субъекта Российской Федерации или заместителем прокурора субъекта Российской Федерации и приравненными к ним прокурорами или их заместителями.
Возможность обращения с заявлениями в арбитражный суд прокуроров, не являющихся прокурорами субъекта Российской Федерации, или прокуроров, не приравненных к прокурорам субъекта Российской Федерации, данной статьей не предусмотрена.
О допущенных нарушениях закона прокуратуре Хабаровского края стало известно 11.02.2015 по результатам изучения представленных Хабаровским межрайонным природоохранным прокурором материалов, после чего Прокуратура Хабаровского края обратилась с настоящим заявлением в арбитражный суд.
Вышеуказанные доводы суд принимает во внимание, в связи с чем, считает возможным удовлетворить заявленное ходатайство, восстановить срок, предусмотренный частью 2 статьи 208 АПК РФ, на оспаривание определения старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Главного контрольного управления Правительства Хабаровского края от 13.01.2015 № э1-п.
Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд
У С Т А Н О В И Л :
21.11.2014 Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой совместно со специалистом по охране окружающей среды и природных ресурсов Администрации г.Хабаровска была проведена проверка деятельности индивидуального предпринимателя Симоновой Т.В. по вопросам соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды.
В ходе проведения проверки было установлено, что в процессе хозяйственной деятельности ИП Симоновой Т.В. образуются отходы производства и потребления, которые складируются на земельном участке, прилегающем к контейнерной площадке в районе многоквартирного дома № 39 по ул.Трехгорной г.Хабаровска, в связи с чем, контейнерная площадка захламлена и создается угроза причинения вреда окружающей среде. В помещении магазина для освещения установлены ртутьсодержащие лампы (1 класс опасности), имеются перегоревшие лампы. Кроме того, у ИП Симоновой Т.В. отсутствует договор на вывоз отходов со специализированной организацией, не осуществляется раздельный сбор отходов, подлежащих переработке. Паспорта на опасные отходы с 1 по 4 класса опасности, образующиеся при ведении хозяйственной деятельности, отсутствуют. Свидетельства (сертификаты) на право работы с отходами 1-4 класса опасности лиц, допущенных к обращению с отходами 1-4 класса опасности, не представлены. Кроме того, ИП Симоновой Т.В. не представлена ежегодная статистическая отчетность по форме 2-ТП (отходы) за 2013, не ведется первичная учетная документация образования и движения отходов 1-4 класса опасности, не представлены расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду.
15.12.2014 Хабаровским межрайонным природоохранным прокурором Кушелевским И.С. в отношении индивидуального предпринимателя Симоновой Т.В. было возбуждено дело по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, о чем в присутствии предпринимателя было вынесено соответствующее постановление.
Письмом от 15.12.2014 указанное постановление вместе с административным материалом : заключением главного специалиста по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации г.Хабаровска от 21.11.2014, фототаблицами, рапортом от 21.11.2014, объяснением ИП Симоновой Т.В. от 25.11.2014 было направлено для рассмотрения в Главное контрольное управление Правительства Хабаровского края.
Определением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Главного контрольного управления Правительства Хабаровского края Савкина А.В. от 13.01.2015 № э1-п постановление Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора от 15.12.2014 о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ИП Симоновой Т.В. по статье 8.2 КоАП РФ было возвращено в связи с неполнотой представленных материалов, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела.
Не согласившись с определением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Главного контрольного управления Правительства Хабаровского края от 13.01.2015 № э1-п, Прокуратура Хабаровского края обратилась с настоящим заявлением в арбитражный суд.
Проанализировав представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу части 2 статьи 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Статья 28.2 КоАП РФ предусматривает сведения, которые должны содержаться в протоколе об административном правонарушении.
В соответствии с частью 2 статьи 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, в числе прочего выясняют вопросы, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
Пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ предусмотрено, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Как разъяснено в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.
Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).
Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.
В том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.
Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.
По смыслу нормативных положений, закрепленных КоАп РФ, протокол об административном правонарушении (в данном случае постановление о возбуждении дела об административном правонарушении) является процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.
Как установлено судом, в постановлении Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора от 15.12.2014 о возбуждении дела об административном правонарушении имеются все необходимые сведения : дата, место и время его составления, должность, фамилия и инициалы лица, которым было вынесено постановление, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, описание установленных в ходе проверки фактов допущенных предпринимателем нарушений требований действующего законодательства, состав административного правонарушения, совершенного индивидуальным предпринимателем, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ.
При этом к постановлению от 15.12.2014 был приложен соответствующий административный материал : заключение главного специалиста по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации г.Хабаровска от 21.11.2014, фототаблицы, рапорт от 21.11.2014, объяснение ИП Симоновой Т.В. от 25.11.2014.
Таким образом, в постановлении Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора от 15.12.2014 о возбуждении дела об административном правонарушении указаны все необходимые сведения, предусмотренные частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ.
Из оспариваемого определения от 13.01.2015 № э1-п следует, что основанием для возвращения Хабаровскому межрайонному природоохранному прокурору постановления от 15.12.2014 о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ИП Симоновой Т.В. по статье 8.2 КоАП РФ явилась неполнота представленных материалов, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела.
При этом как указано в определении от 13.01.2015 № э1-п, в ходе проверки индивидуального предпринимателя Симоновой Т.В. не доказано образование отходов. В постановлении о возбуждении дела имеется ссылка на обязательность составления паспортов опасных отходов 1-4 класса опасности, но не отражены сведения о фактическом образовании отходов и наличие образовавшихся отходов потребления на момент проверки. Применение для освещения помещений люминесцентных (ртутьсодержащих) ламп и их наличие в светильниках не относит данные лампы к опасным отходам 1 класса опасности. В справке специалиста управления по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации г.Хабаровска Гуляевой М.А. нет информации о фактическом выявлении у индивидуального предпринимателя Симоновой Т.В. отработанных люминесцентных (ртутьсодержащих) ламп освещения и нарушение Симоновой Т.В. при хранении данных отработанных люминесцентных (ртутьсодержащих) ламп освещения требований Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.09.2010 № 681. При выявлении захламления картонной тарой прилегающей к контейнерной площадке территории по адресу : г.Хабаровск, ул.Трехгорная, 39 не установлена принадлежность данных отходов к конкретному собственнику отходов. В справке отмечено отсутствие у индивидуального предпринимателя Симоновой Т.В. отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, размещении отходов за 2013. В постановление данная информация не внесена.
Между тем, обстоятельства, на которые ссылается в определении от 13.01.2015 № э1-п Главное контрольное управление, не свидетельствуют о неполноте представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела об административном правонарушении.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что основанием для возвращения материалов явилась недоказанность в действиях ИП Симоновой Т.В. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.
При этом указание на выявленные недостатки постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и других материалов, требующие устранения, определение от 13.01.2015 № э1-п не содержит.
В определении от 13.01.2015 № э1-п не указано, какие именно процессуальные действия необходимо совершить Хабаровскому межрайонному природоохранному прокурору по возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.
С учетом вышеизложенного, и принимая во внимание, что определение о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения, Главное контрольное управление не имело правовых оснований для вынесения определения о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в связи с неполнотой представленных материалов, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела.
Ссылки Главного контрольного управления в оспариваемом определении от 13.01.2015 на то, что в справке отмечено отсутствие у индивидуального предпринимателя Симоновой Т.В. отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, размещении отходов за 2013, при этом в постановление данная информация не внесена, суд отклоняет, поскольку неуказание в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении сведений об отсутствии у ИП Симоновой Т.В. отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, размещении отходов за 2013, не может являться безусловным основанием для возвращения указанного постановления.
Также суд отклоняет приведенные в отзыве ссылки Главного контрольного управления на то, что привлечение предпринимателя к ответственности по статье 8.2 КоАП РФ за отсутствие статистической отчетности по форме 2-ТП (отходы), за несоблюдение требований Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 26.12.2008 № 721, не относится к компетенции управления регионального контроля и лицензирования Главного контрольного управления.
Названное обстоятельство не было указано в оспариваемом определении от 13.01.2015 № э1-п и не явилось основанием для возвращения постановления Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора от 15.12.2014 о возбуждении дела об административном правонарушении.
На основании вышеизложенного, оспариваемое определение старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Главного контрольного управления Правительства Хабаровского края от 13.01.2015 № э1-п о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении подлежит признанию незаконным и отмене, а заявление Прокуратуры Хабаровского края подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л :
заявление удовлетворить.
Признать незаконным и отменить определение старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Главного контрольного управления Правительства Хабаровского края от 13.01.2015 № э1-п о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.
Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.
Настоящим, в соответствии с Федеральным законом № 152-ФЗ «О персональных данных» от 27.07.2006 года, Вы подтверждаете свое согласие на обработку компанией ООО «Концепция связи XXI век» персональных данных: сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, передачу в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке путем осуществления прямых контактов с помощью средств связи, продажи продуктов и услуг на Ваше имя, блокирование, обезличивание, уничтожение.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует конфиденциальность получаемой информации. Обработка персональных данных осуществляется в целях эффективного исполнения заказов, договоров и иных обязательств, принятых компанией в качестве обязательных к исполнению.
В случае необходимости предоставления Ваших персональных данных правообладателю, дистрибьютору или реселлеру программного обеспечения в целях регистрации программного обеспечения на Ваше имя, Вы даёте согласие на передачу своих персональных данных.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует, что правообладатель, дистрибьютор или реселлер программного обеспечения осуществляет защиту персональных данных на условиях, аналогичных изложенным в Политике конфиденциальности персональных данных.
Настоящее согласие распространяется на следующие персональные данные: фамилия, имя и отчество, место работы, должность, адрес электронной почты, почтовый адрес доставки заказов, контактный телефон, платёжные реквизиты.
Срок действия согласия является неограниченным. Вы можете в любой момент отозвать настоящее согласие, направив письменное уведомление на адрес: podpiska@vedomost.ru с пометкой «Отзыв согласия на обработку персональных данных».
Обращаем Ваше внимание, что отзыв согласия на обработку персональных данных влечёт за собой удаление Вашей учётной записи с соответствующего Интернет-сайта и/или уничтожение записей, содержащих Ваши персональные данные, в системах обработки персональных данных компании ООО «Концепция связи XXI век», что может сделать невозможным для Вас пользование ее интернет-сервисами.
Давая согласие на обработку персональных данных, Вы гарантируете, что представленная Вами информация является полной, точной и достоверной, а также что при представлении информации не нарушаются действующее законодательство Российской Федерации, законные права и интересы третьих лиц. Вы подтверждаете, что вся предоставленная информация заполнена Вами в отношении себя лично.
Настоящее согласие действует в течение всего периода хранения персональных данных, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
