F.A.Q. — часто задаваемые вопросы по промышленной экологии

Экономический смысл ПНООЛР - конкретизировать отходы, которые в договоре с размещающей организацией именуются "ТБО" и оплачиваются (за негативное воздействие) по IV классу опасности- 248,4 руб/тонна.
Проект «вытаскивает» из ТБО отходы V класса опасности (15 или 8 руб/тонна). Почувствуйте разницу!
Показав в проекте как можно больше отходов V класса и манипулируя тоннажем (а в нашем городе "Спецтранс" учитывает валовое количество), можно существенно сэкономить на плате за НВОС.

На основании Постановления Правительства Москвы от 21.10.2008г. №981-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 14.10.2003г. №865-ПП» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную деятельность на территории города Москвы, обязаны представлять сведения об отходах производства и потребления в Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы.
Сведения предоставляются в отдел экологического контроля по округу места расположения предприятия в виде информационных форм (таблицы 1,2,3) на бумажном и электронном носителях в комплекте с подтверждающими документами.
Согласованные у инспектора территориального отдела экологического контроля материалы передаются предприятием заявителем в центральный отдел Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы для внесения данных в Сводный кадастр отходов производства и потребления города Москвы.
После предоставления и ввода информации в Сводный кадастр предприятию будет выдан «Талон регистрации отходов природопользователя», который в соответствии с п.2.3. выше указанного постановления Правительства Москвы, является обязательным документом для природопользователей.

В случае наличия в одной организации нескольких филиалов на разных промплощадках (или в разных городах) единый паспорт опасного отхода будет действителен для всех обособленных подразделений если:
- он оформлен на головную организацию;
- будут в наличии, документы о принадлежности филиалов к этой организации;
- будут в наличии сведения, подтверждающих схожесть используемого сырья, протекание технологических процессов, в результате которых образовался отход, состава отхода.

Если ПНООЛР один на все филиалы и все филиалы зарегистрированы как одна организация, а отход повторяется в нескольких филиалах, то паспорт этого отхода будет один, даже если на каждый филиал есть свои лимиты. У меня подобная ситуация.

Согласно Постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от 30 июля 2002 г. N 26 "О введении программ производственного контроля" разработка Программ и согласование с надзорными органами (Роспотребнадзор) обязательно для предприятий торговли, общественного питания, в аптеках и парикмахерских. Форма программ произвольная

На вопрос отвечают специалисты Управления государственного экологического надзора:
Юр. лица и индивидуальные предприниматели, планирующие осуществлять любой вид работ, из числа включенных в название лицензируемого вида деятельности, обязаны оформлять лицензии. Согласно ст. 4 ФЗ от 24июня 1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" собственник опасных отходов вправе отчуждать опасные отходы в собственность другому лицу, передавать ему, остоваясь собственником, право владения, пользовапния или распоряжения опасными отходами, если у этого лица имеется лицензия на осуществление деятельности в области обращения с опасными отходами. Таким образом, если юридическое лицо (индивидуальный предприниматель) не планирует осуществлять деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, ему следует заключить с иным юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем), имеющим соответствующую лицензию.

В разъяснении о Разрешении на сброс ...неточность. В связи с изменением Водного кодекса, в частности, с передачей водных объектов в распоряжение субъектов Федерации лицензирование водопользования прекращено. Производится оформление Решений о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных вод ( не ручаюсь за точность формулировки, нет документа под рукой). Перечень документов на нескольких листах, требуются и ПДС, и Разрешение на сброс. Принимает Решение о предоставлении.... подразделение субъекта Федерации, НОБВУ то ли утверждает, то ли согласовывает. По моему мнению лицензию было проще получить.

Разрешение на сброс сточных вод документ странноватый. Утверждает его Ростехнадзор, но расчет мы заказываем в ФГУ ЦЛАТИ ( услуга платная). Поскольку расчет заключается в делении ПДС на 4 квартала, без ПДС это неосуществимо. В этом году я уже отправила запрос о выдаче Разрешения на 2008 год, велено ждать, возможно что-то изменится. Если у Вас нет ВСС , платить будете в 25-кратке от ПДС ( ВСС*5).

В паспорте опасного отхода прописаны данные предприятия
ИНН, ОКВЭД,ОКПО. .. Утверждаются руководителем предприятия.Если филиалы имеют одинаковую регистрацию, общее руководство,скорее всего ,паспорт может быть один.
Наверное нужно ориентироваться и на ПНО ЛРО, как он разработан - один, включающий нескольно филиалов , или на каждый филиал отдельно.

В настоящее время требуется получение лицензии по обращению с опасными отходами, это необходимое условие для получения лимита. В области лицензирования прописывается на какой вид деятельности дана лицензия ( сбор, хранение, транспортировка и т.д.) минимум на что можно заявиться - сбор и хранение. Но это подразумевает, что транспортировку, например, возьмет на себя принимающая организация. Например, лицензия на сбор и хранение, а ртутные лампы повезли сдавать на собственном транспорте. Нарушение... Получить лицензию на транспортировку можно при наличии спецтранспорта , специалистов и пр.Вывозим ,заведомо нарушая условия лицензирования...

Разъяснение Crocus не совсем верно, на отходы 5 класса паспорта опасных отходов не разрабатываются. Отхода ТБО как такового не существует, видимо, имеются ввиду отходы 4-5 класса опасности, разрешенные к вывозу на полигон ТБО. Неопасных отходов не существуе, отходы 5 кл опасности оплачиваются по минимальной ставке 8 руб/т, но это также платеж за негативное воздействие.

В соответствии с изменениями внесёнными в постановление Правительства РФ от 16.06.2000 №461 (ред. от 29.08.2007 №545) срок рассмотрения ПНООЛР составляет 30 рабочих дней. До данной поправки было 30 дней (т.е. календарных).

Эта технология спроектирована в Германии фирмой Hubner-Lee и повсеместно используется в Европе, где уже построено более 1 500 000 м2 экологических парковок и автостоянок.

Санитарно-эпидемиологические заключения выдаются на основании проведенной санитарно-эпидемиологической экспертизы, согласно статьям 22 и 42 закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
Выдача санитарно-эпидемиологического заключения осуществляется согласно "Порядку выдачи санитарно-эпидемиологических заключений", утвержденному приказом Роспотребнадзора от 19 июля 2007 г. № 224. Санитарно-эпидемиологическое заключение выдается на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов. Заявка на выдачу заключения дана в приложении 14. Заявляемая деятельность должна соответствовать требованиям СанПиН 2.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления". Срок действия санитарно-эпидемиологического заключения на вид деятельности не ограничен (бессрочно). Санитарно-эпидемиологические заключения подлежат переоформлению в случаях реорганизации, изменения наименования, места нахождения юридического лица или места жительства индивидуального предпринимателя, осуществляющих деятельность.
Для получения санитарно-эпидемиологического заключения в Территориальное Управление Роспотребнадзора предоставляются следующие документы (перечень документов может несколько отличаться в разных ТУ, некоторые документы из представленного списка могут не потребоваться):
а) заявку о проведении экспертизы и выдаче санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии заявленного вида деятельности (работ, услуг) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам;
б) копию свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;
в) копию документа на право пользования помещением (договор аренды, свидетельство о праве собственности).
б) определение классов опасности для здоровья человека (паспорта опасного отхода);
в) экологическое обоснование деятельности по обращению с опасными отходами на предприятии;
г) акт комплексного обследования предприятия по вопросам выполнения санитарного законодательства при обращении с отходами производства и потребления специалистами соответствующего отдела Роспотребнадзора (для действующих предприятий);
д) проект программы производственного контроля, составленной в соответствии с заявленными видами деятельности, санитарными правилами СП 1.1.1058-01 и предусматривающей контроль за соблюдением СанПиН, СП, ГН, МУ.

Производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий осуществляется в соответствии с Санитарными правилами СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» и СП 1.1.2193-07 (Изменения и дополнения N 1 к СП 1.1.1058-01). Программа производственного контроля утверждается руководителем организации, индивидуальным предпринимателем либо уполномоченными в установленном порядке лицами. Санитарно-эпидемиологическая оценка разработанной программы (плана) производственного контроля проводится в Роспотребнадзоре. Оценка проводится безвозмездно.

Порядок проведения экологического контроля отражается в "Положении о производственном экологическом контроле", которое разрабатывается и утверждается руководителем предприятия.
В программе производственного экологического контроля отражается нормирование и аналитический контроль качества воды, воздуха, почв. Производится контроль соответствия выбросов предприятия требованиям ГОСТов раздела "Охрана природы".
Производственный экологический контроль осуществляется в соответствии с рекомендациями "Производственный экологический контроль. Общие требования", а также "Методическими рекомендациями по организации мониторинга источников антропогенного воздействия на окружающую среду в составе производственного экологического контроля".
Программа производственного экологического контроля должна содержать следующую информацию:
1) обязательный перечень параметров, отслеживаемых в процессе производственного мониторинга;
2) период, продолжительность и частоту осуществления производственного мониторинга и измерений;
3) сведения об используемых методах проведения производственного мониторинга;
4) точки отбора проб и места проведения измерений;
5) методы и частоту ведения учета, анализа и сообщения данных;
6) план-график внутренних проверок;
7) механизмы обеспечения качества инструментальных измерений;
8) протокол действий в нештатных ситуациях;
9) организационную и функциональную структуру внутренней ответственности работников за проведение производственного экологического контроля;
10) иные сведения, отражающие вопросы организации и проведения производственного экологического контроля.
Производственному контролю при эксплуатации промышленного объекта подлежат величины ПДВ (ВСВ) и выбросы загрязняющих веществ с отработавшими газами от автомобилей. Производственный контроль может производиться силами лаборатории предприятия по контролю воздействий на окружающую среду или по договору сторонней организацией. В случае использования для проведения производственного контроля собственной лаборатории она должна иметь следующие документы:
1. положение о лаборатории,
2. паспорт лаборатории,
3. свидетельства о поверке средств измерений органами государственной метрологической службы,
4. паспорта на государственные стандартные образцы состава и свойств контролируемых объектов,
5. результаты внутреннего и внешнего контроля качества выполняемых измерений,
6. акты отбора проб и журналы их регистрации,
7. аттестованные методики выполнения измерений,
8. журналы результатов контроля воздействий на окружающую среду.
В отсутствии собственной лаборатории, работы по осуществлению производственного контроля проводятся на основании договора с лабораторией аккредитованной на проведение измерений и анализов в области экоаналитического контроля.

Производственный контроль осуществляется на основании лицензионных требований, а также требований законов "Об отходах производства и потребления" (статья 26), "Об охране окружающей природной среды" (статья 67), "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (статья 11 абзац 5, статья 32), "Об охране атмосферного воздуха" (статья 25).
Причем необходимость проведения производственного экологического контроля распространяется только на юридических лиц. Т.е. индивидуальный предприниматель не обязан осуществлять производственный экологический контроль.
Законодательство разделяет "Производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль)" и "Производственный контроль за соблюдением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Пожароопасность материала устанавливается путем определения группы горючести по ГОСТ 12.1.044-89 "Пожаровзрывоопасность веществ и материалов. Номенклатура показателей и методы их определения". Пожароопасные свойства отходов определяются на основании горючести веществ и материалов, входящих в их состав. По горючести вещества и материалы подразделяют на три группы:
– негорючие (несгораемые);
– трудногорючие (трудносгораемые);
– горючие (сгораемые).
Пожароопасными признаются вещества и материалы, относящиеся к группе горючие.
Сведения о горючести веществ и материалов можно подчерпнуть из справочной литературы, например, такой как справочник "Пожаровзрывоопасность веществ и материалов и средства их тушения", в 2-х томах, Корольченко А. Я.

Лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию и размещению опасных отходов осуществляется на основании Федеральных законов "Об отходах производства и потребления" (статья 4 п.3, статья 9), "О лицензировании отдельных видов деятельности" (статья 17 п.74), "Об охране окружающей природной среды" (статья 30). Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (статья 40 п.2) требует, чтобы обязательным условием при выдаче лицензии было представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению отходов производства и потребления.
Согласно действующему законодательству лицензированию подлежит деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию и размещению опасных отходов. Т.е. с одной стороны должны иметь место опасные отходы, а с другой стороны над ними должны производиться упомянутые действия.
Несмотря на кажущееся разнообразие видов отходов, с точки зрения управления окружающей средой виды отходов следует определять на основании ФККО и не стремиться к излишне широкой номенклатуре. Так, например, различные сорта макулатуры не всегда означают разные виды по ФККО. Стальной лом, при всем разнообразии его марок, также составляет один вид отходов по ФККО.
Излишне широкая номенклатура отходов не просто усложнит дальнейшую разработку документации, но и может привести к ненужным затратам при прохождении ГЭЭ и оформлении лицензии. Это особенно важно при разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, т.к. в большинстве случаев ПНОЛРО является основой при определении необходимости лицензирования.
Действующее законодательство определяет все отходы как опасные, за исключением отходов V класса опасности для окружающей природной среды, которые не имеют прочих опасных свойств (токсичность, взрывоопасность, пожароопасность, высокая реакционная способность) и не содержат возбудителей инфекционных болезней.
Класс опасности и опасные свойства, указанные в ФККО не являются "истиной". Так, например, пожароопасными материалами считаются полиэтилен и полипропилен. Однако согласно коду ФККО отходы этих материалов не имеют опасных свойств. Таких примеров очень много. В одном случае это на руку, в другом – создает проблемы. Например, лом меди считается токсичным, в то время как всю свою историю человечество пользовалось медной посудой, а в природе медь встречается в самородном виде.
В случае, когда производится работа с опасными отходами, следует определиться с видами деятельности, т.к. лицензированию подлежит только сбор, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение опасных отходов.
В законе "Об отходах производства и потребления" есть определения некоторых видов деятельности:
размещение отходов - хранение и захоронение отходов;
хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования;
объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).
В ГОСТе 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" (пункт 4.11) есть расширенной понятие:
объекты размещения отходов - полигоны, шламохранилища, хвостохранилища и другие сооружения, обустроенные и эксплуатируемые в соответствии с экологическими требованиями, а также специально оборудованные места для хранения отходов на предприятиях в определенных количествах и на установленные сроки.
Таким образом, размещение отходов может осуществляться только на объектах размещения отходов. Объекты размещения отходов подлежат регистрации в Государственном реестре объектов размещения отходов на основании Постановления Правительства от 26 октября 2000 г. № 818 "О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов".
Временное накопление отходов на производственной площадке не считается размещением в случае, когда для этого не используется "специально оборудованное сооружение". Т.е. никак не может считаться размещением отходов накопление отходов в контейнерах или других емкостях. Бетонированная площадка для накопления и временного хранения отработанных автомобильных шин и.т.д. может считаться объектом размещения отходов согласно определению в ГОСТе 30772-2001.
Далее:
использование отходов - применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии;
обезвреживание отходов - обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую природную среду.
В Законе "Об отходах производства и потребления" нет определения термину сбор отходов. Определение этого термина есть в ГОСТе 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" (пункт 5.26):
сбор отходов - деятельность, связанная с изъятием отходов в течение определенного времени из мест их образования, для обеспечения последующих работ по обращению с отходами.
ГОСТ 25916-83 "Ресурсы материальные вторичные. Термины и определения" дает определение схожего термина:
сбор вторичного сырья - удаление вторичного сырья из мест образования и накопление его с целью последующего использования.
Следовательно, под сбором отходов следует понимать удаление отходов из мест образования для дальнейших операций, а также вывоз отходов из мест временного накопления, по аналогии со сбором твердых бытовых отходов. Так, например, в ГОСТе 27415-87 "Мусоровозы. Общие технические требования" говориться о том, что мусоровозы предназначены для сбора, уплотнения и транспортирования твердых бытовых отходов.
Однако возникает вопрос, является ли сбором отходов их накопление в контейнерах на производственной площади предприятия, на котором эти отходы образуются? Ведь в таком случае, лицензию должно иметь любое предприятие или организация, выбрасывающее свои отходы в контейнер. Однако в определениях есть термин "места образования". Если таким "местом образования" является производственная площадь, где стоит контейнер, то деятельность может называться накоплением отходов и не может называться сбором отходов. Мы же не считаем, что жители, выносящие свой мусор в контейнеры, занимаются сбором отходов…
Таким образом, сбором отходов занимаются организации, использующие отходы или вывозящие отходы к местам размещения.

Сообщение с сайта ЦЛАТИ может пригодиться:
Для утверждения лимитов размещения отходов производства и потребления

необходимо представить в Отдел:

- заявление установленной формы в 2-х экземплярах;

- проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, оформленный в соответствии с утвержденными Методическими рекомендациями;

- бланк лимита размещения отходов производства и потребления установленной формы -3 экземпляра;

- форму государственного учета в области обращения с отходами установленной формы в электронном виде и на бумажном носителе в 2-х экземплярах.